乡镇安全生产问责制度

PAGE乡镇安全生产问责制度一、总则（一）目的为加强乡镇安全生产工作，有效防范和遏制生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本乡镇实际情况，制定本安全生产问责制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内所有从事生产经营活动的单位和个人，以及涉及安全生产监管的相关部门和工作人员。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家安全生产法律法规和行业标准进行问责，确保问责工作的合法性和公正性。2.实事求是原则：以事实为依据，准确认定责任，客观公正地追究相关单位和人员的责任。3.权责一致原则：根据职责权限确定责任，做到有责必问、问责必严，确保权力与责任相统一。4.惩教结合原则：通过问责，促使相关单位和人员吸取教训，改进工作，同时注重教育引导，提高安全生产意识。二、问责情形（一）生产经营单位责任1.未依法取得安全生产许可证或其他相关证照，擅自从事生产经营活动的。2.未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的。3.主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的。4.未对从业人员进行安全生产教育和培训，或者未如实告知从业人员有关的安全生产事项的。5.未按照规定为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的。6.安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的。7.未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的。8.未建立事故隐患排查治理制度，或者重大事故隐患排查治理情况未按照规定报告的。9.生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍在同一座建筑内，或者与员工宿舍的距离不符合安全要求的。10.对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的。11.进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，未安排专门人员进行现场安全管理的。12.未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的。13.发生生产安全事故后，事故现场有关人员、单位负责人、安全生产监管部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门未依法履行报告职责，或者对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报的。14.生产经营单位拒不执行负有安全生产监督管理职责的部门依法作出的停产停业整顿决定的。（二）相关部门责任1.未依法履行安全生产监督管理职责，对生产经营单位的安全生产违法行为未及时发现、制止或查处的。2.对涉及安全生产的行政审批事项把关不严，导致不符合安全生产条件的单位取得相关许可的。3.在安全生产监督检查中，发现重大安全隐患未及时督促生产经营单位整改，或者对整改情况跟踪不力的。4.对生产安全事故的调查处理不及时、不公正，或者未按照规定落实事故处理意见的。5.未按照规定开展安全生产宣传教育和培训工作，导致辖区内安全生产意识淡薄的。6.对安全生产举报投诉未及时受理、核查和处理，造成不良影响的。7.其他违反安全生产法律法规和行业标准，未履行或未正确履行安全生产监督管理职责的行为。（三）工作人员责任1.在安全生产监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。2.对安全生产工作敷衍塞责，不履行或不正确履行工作职责，导致安全生产事故发生或造成不良后果的。3.参与、包庇、纵容生产经营单位安全生产违法行为的。4.泄露生产经营单位商业秘密或者举报人信息，造成不良影响的。5.其他违反安全生产工作纪律和规定的行为。三、问责方式（一）对生产经营单位的问责方式1.责令限期整改：要求生产经营单位在规定期限内完成安全生产隐患整改，达到安全生产要求。2.停产停业整顿：对存在重大安全隐患或安全生产违法行为严重的生产经营单位，责令其停止生产经营活动，进行全面整顿，经复查合格后方可恢复生产经营。3.经济处罚：根据生产经营单位的违法违规情节和造成的后果，依法处以相应的罚款。4.暂扣或吊销相关证照：对违法违规情节严重的生产经营单位，暂扣或吊销其安全生产许可证、营业执照等相关证照。5.依法追究刑事责任：对构成犯罪的生产经营单位及其相关人员，依法移送司法机关追究刑事责任。（二）对相关部门的问责方式1.责令作出书面检查：要求相关部门针对存在的问题作出书面检讨，分析原因，提出整改措施。2.通报批评：在全镇范围内对相关部门的安全生产工作不力情况进行通报批评，督促其改进工作。3.取消当年评优评先资格：取消相关部门在本年度内的各类安全生产工作评优评先资格。4.对部门主要负责人和直接责任人进行问责：根据情节轻重，对相关部门的主要负责人和直接责任人给予警告、记过、记大过、降级、撤职等行政处分。5.依法追究刑事责任：对构成犯罪的相关部门工作人员，依法移送司法机关追究刑事责任。（三）对工作人员的问责方式1.批评教育：对情节较轻的工作人员进行批评教育，责令其改正错误，提高安全生产工作认识。2.警告、记过、记大过：根据工作人员的违法违规情节，给予相应的行政处分，以警示其认真履行职责。3.降级、撤职：对情节严重、造成较大损失或恶劣影响的工作人员，给予降级或撤职处分。4.开除：对严重违反安全生产法律法规和工作纪律，造成重大安全生产事故或不良后果的工作人员，予以开除。5.依法追究刑事责任：对构成犯罪的工作人员，依法移送司法机关追究刑事责任。四、问责程序（一）启动1.生产安全事故发生后，或安全生产违法行为被发现后，由镇安全生产委员会办公室（以下简称“安委办”）或相关部门按照职责分工进行初步调查，收集相关证据，认定是否存在问责情形。2.任何单位和个人发现安全生产领域的违法违规行为或事故隐患，均可向安委办或相关部门举报，安委办或相关部门接到举报后，应及时进行核实，符合问责启动条件的，启动问责程序。（二）调查1.成立调查组：根据问责情形的严重程度和涉及范围，由镇政府组织相关部门成立调查组，对责任单位和人员进行调查。调查组应明确调查人员的职责分工，确保调查工作的顺利进行。2.调查取证：调查组通过查阅资料、现场勘查、询问当事人、收集证人证言等方式，全面、客观、公正地收集与问责事项有关的证据材料。调查过程中应制作调查笔录，对相关证据进行妥善保存。3.分析认定责任：调查组根据调查获取的证据，对照本制度的问责情形，分析认定责任单位和人员的责任性质、责任程度。在认定责任时，应充分考虑各方面因素，确保责任认定准确无误。（三）告知1.调查组在完成调查并认定责任后，应及时将调查情况和拟问责意见告知被问责的单位和人员。告知内容应包括问责的事实依据、问责理由、问责方式以及被问责单位和人员享有的陈述、申辩权利等。2.被问责的单位和人员应在接到告知书后的规定期限内，向调查组提交书面陈述和申辩意见。调查组应认真对待被问责单位和人员的陈述、申辩意见，对合理的意见予以采纳，并对调查情况和问责意见进行相应调整。（四）决定1.镇政府根据调查组的调查情况和问责建议，结合被问责单位和人员的陈述、申辩意见，作出最终的问责决定。问责决定应以书面形式下达，明确问责的单位和人员、问责方式、整改要求以及生效时间等内容。2.问责决定应在全镇范围内进行通报，以起到警示和教育作用，同时接受社会监督。（五）执行1.被问责的单位和人员应严格按照问责决定执行，认真落实整改措施，按时完成整改任务。对给予行政处分的人员，按照干部管理权限和相关规定办理任免手续。2.镇安委办负责对问责决定的执行情况进行跟踪检查，确保问责决定得到有效落实。对执行不力的单位和人员，应责令其限期改正，并视情节轻重给予进一步的处理。（六）申诉1.被问责的单位和人员对问责决定不服的，可以在接到问责决定之日起规定期限内，向镇政府提出书面申诉。申诉内容应包括申诉理由、证据材料等