镇乡安全生产保障制度

PAGE镇乡安全生产保障制度一、总则（一）目的为加强镇乡安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进镇乡经济社会持续健康发展，依据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，结合本镇乡实际情况，制定本安全生产保障制度。（二）适用范围本制度适用于本镇乡行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）和个人。包括但不限于工业企业、建筑施工单位、商贸流通企业、餐饮服务业、交通运输业、农业生产经营组织等。（三）基本原则安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。二、安全生产职责（一）镇乡人民政府职责1.贯彻执行国家和地方有关安全生产的法律法规、方针政策，加强对安全生产工作的领导，将安全生产工作纳入镇乡经济社会发展总体规划，制定并组织实施安全生产规划。2.建立健全安全生产工作协调机制，定期研究解决安全生产工作中的重大问题。3.组织开展安全生产宣传教育和培训，提高镇乡居民的安全意识和自我保护能力。4.根据本镇乡实际情况，组织制定并实施安全生产应急预案，定期组织应急演练，提高应对生产安全事故的能力。5.加强对本镇乡安全生产工作的监督检查，及时发现和消除事故隐患，依法查处安全生产违法行为。6.负责统计、报告本镇乡生产安全事故情况，并按照规定及时向上级人民政府和有关部门报告。（二）镇乡安全生产监督管理部门职责1.具体负责本镇乡安全生产综合监督管理工作，指导、协调和监督其他有关部门的安全生产监督管理工作。2.依法对本镇乡生产经营单位执行安全生产法律法规和标准情况进行监督检查，查处安全生产违法行为。3.组织开展本镇乡安全生产专项整治和隐患排查治理工作，督促生产经营单位及时消除事故隐患。4.负责本镇乡安全生产事故的统计、分析和报告工作，参与生产安全事故的调查处理。5.指导、协调本镇乡安全生产应急救援工作，组织制定和完善安全生产应急预案。6.组织开展本镇乡安全生产宣传教育和培训工作，提高生产经营单位从业人员和镇乡居民的安全素质。（三）其他有关部门职责镇乡其他有关部门按照各自职责，负责本行业领域的安全生产监督管理工作，依法履行以下职责：1.宣传贯彻安全生产法律法规和标准，加强对本行业领域生产经营单位的安全生产监督检查。2.组织开展本行业领域的安全生产专项整治和隐患排查治理工作，督促生产经营单位落实安全生产主体责任。3.负责本行业领域生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施“三同时”审查和验收工作。4.负责本行业领域生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全培训和考核工作。5.参与本行业领域生产安全事故的调查处理，负责统计、报告本行业领域生产安全事故情况。（四）生产经营单位职责1.生产经营单位是安全生产工作的责任主体，应当遵守安全生产法律法规和标准，建立健全安全生产责任制，完善安全生产条件，确保安全生产。2.生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。应当履行下列职责：建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。3.生产经营单位应当按照规定设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，保障安全生产工作的正常开展。4.生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。5.生产经营单位应当按照国家有关规定为从业人员缴纳工伤保险费，鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。6.生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查治理工作，及时发现并消除事故隐患。对重大事故隐患，应当立即采取措施进行整改，并向镇乡人民政府及有关部门报告。7.生产经营单位应当制定本单位的生产安全事故应急救援预案，并定期组织演练。发生生产安全事故后，应当立即启动应急救援预案，迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并及时、如实报告镇乡人民政府及有关部门。三、安全生产监管措施（一）日常检查1.镇乡安全生产监督管理部门和其他有关部门应当定期对本镇乡生产经营单位进行安全生产检查，检查内容包括安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度和操作规程执行情况、安全设施设备运行情况、从业人员安全培训情况、事故隐患排查治理情况等。2.检查人员应当如实记录检查情况，并下达检查记录文书。对检查中发现的问题和隐患，应当责令生产经营单位立即整改；对重大事故隐患，应当下达责令限期整改指令书，并建立台账，跟踪督促整改。（二）专项整治1.根据本镇乡安全生产工作实际情况，镇乡人民政府应当定期组织开展安全生产专项整治活动，针对重点行业领域、重点部位和关键环节，集中力量进行整治，消除事故隐患。2.专项整治活动应当制定详细的实施方案，明确整治目标、任务、措施和责任分工，组织相关部门和生产经营单位共同参与，确保整治工作取得实效。（三）隐患排查治理1.生产经营单位应当建立健全隐患排查治理制度，明确隐患排查治理的责任部门和人员，定期组织开展隐患排查治理工作。2.隐患排查治理工作应当做到全面覆盖、不留死角，对排查出的事故隐患，应当按照隐患的等级进行分类登记，建立隐患排查治理台账，制定整改措施，明确整改责任人和整改期限，及时进行整改。3.对于重大事故隐患，生产经营单位应当立即采取临时控制措施，并向镇乡人民政府及有关部门报告。镇乡人民政府及有关部门应当对重大事故隐患实行挂牌督办，督促生产经营单位限期整改到位。（四）安全评价1.矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当按照国家有关规定进行安全评价，并将安全评价报告报镇乡安全生产监督管理部门备案。2.其他生产经营单位应当根据自身实际情况，定期进行安全现状评价，及时发现和消除事故隐患，提高安全生产水平。（五）应急管理1.镇乡人民政府应当组织制定本镇乡生产安全事故应急预案，并定期组织演练。生产经营单位应当制定本单位的生产安全事故应急救援预案，并与镇乡人民政府的应急预案相衔接，定期组织演练。2.生产经营单位应当建立应急救援组织，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并定期进行维护、保养和更新。3.发生生产安全事故后，生产经营单位应当立即启动应急救援预案，迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并及时、如实报告镇乡人民政府及有关部门。镇乡人民政府及有关部门应当立即赶赴事故现场，组织开展应急救援工作。四、安全生产教育培训（一）培训对象1.镇乡人民政府及有关部门的工作人员。2.生产经营单位的主要负责人、安全管理人员和特种作业人员。3.生产经营单位的其他从业人员。（二）培训内容1.安全生产法律法规和标准。2.安全生产基本知识和技能。3.安全生产规章制度和操作规程。4.事故案例分析和应急救援知识。（三）培训方式1.镇乡人民政府及有关部门应当定期组织安全生产培训，邀请专家进行授课，提高工作人员的安全生产管理水平。2.生产经营单位应当对从业人员进行全员培训，培训方式可以采用内部培训、外部培训、在线学习等多种形式，确保从业人员掌握必要的安全生产知识和技能。3.特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。（四）培训考核1.镇乡人民政府及有关部门应当对工作人员参加安全生产培训的情况进行考核，考核结果作为工作人员年度考核的重要内容。2.生产经营单位应当对从业人员参加安全生产培训的情况进行考核，考核结果作为从业人员岗位晋升、薪酬调整等的重要依据。3.特种作业人员的考核应当按照国家有关规定进行，考核合格后方可颁发《中华人民共和国特种作业操作证》。五、安全生产事故报告与处理（一）事故报告1.生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向镇乡人民政府及有关部门报告。2.镇乡人民政府及有关部门接到生产安全事故报告后，应当按照规定及时向上级人民政府和有关部门报告，并立即赶赴事故现场，组织开展应急救援工作。3.事故报告应当包括事故发生的时间、地点、单位、伤亡人数、事故原因、采取的措施等内容，报告应当及时、准确、完整。（二）事故调查1.生产安全事故发生后，镇乡人民政府应当按照国家有关规定组织事故调查组进行调查。事故调查组应当由镇乡人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。事故调查组可以聘请有关专家参与调查。2.事故调查组应当按照“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和广大群众没有受到教育不放过、事故没有制订切实可行的整改措施不放过，对事故进行调查处理，查明事故原因，认定事故性质和责任，提出处理建议，总结事故教训，提出防范和整改措施。3.事故调查结束后，事故调查组应当及时提交事故调查报告。事故调查报告应当包括事故发生单位概况、事故发生经过和事故救援情况、事故造成的人员伤亡和直接经济损失、事故发生的原因和事故性质、事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议、事故防范和整改措施等内容。（三）事故处理1.镇乡人民政府应当根据事故调查报告，对事故责任单位和责任人依法作出处理决定。对事故发生