浙江安全生产黑名单制度

PAGE浙江安全生产黑名单制度一、总则（一）目的为加强安全生产监督管理，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，有效防范和遏制生产安全事故，根据国家有关法律法规和政策要求，结合浙江实际，制定本制度。通过建立安全生产黑名单制度，强化对安全生产失信行为的惩戒，促进生产经营单位依法依规生产经营，保障人民群众生命财产安全，维护全省安全生产形势稳定。（二）适用范围本制度适用于浙江省行政区域内从事生产经营活动的企业、事业单位、个体经济组织等生产经营单位（以下统称生产经营单位）及其有关人员。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家和地方有关安全生产法律法规、规章及标准，对纳入黑名单的生产经营单位和有关人员进行认定和管理。2.客观公正原则：以生产经营单位安全生产违法行为的事实为依据，做到认定标准统一、程序规范、公开公正。3.动态管理原则：对列入黑名单的生产经营单位和有关人员实行动态管理，根据整改情况及时调整，符合移出条件的及时移出。4.联合惩戒原则：加强部门间协作配合，对列入黑名单的生产经营单位和有关人员实施联合惩戒，形成工作合力，提高安全生产监管效能。二、黑名单的认定（一）认定标准生产经营单位有下列情形之一的，应当列入安全生产黑名单：1.发生重大及以上生产安全责任事故的；2.一年内发生2次及以上较大生产安全责任事故的；3.存在重大生产安全事故隐患，且拒不执行负有安全生产监管职责的部门依法下达的整改指令，整改不到位的；4.未依法取得安全生产许可，擅自从事生产经营活动的；5.瞒报、谎报、迟报生产安全事故的；6.故意破坏事故现场、毁灭有关证据的；7.拒绝、阻碍负有安全生产监管职责的部门依法实施监督检查的；8.存在其他严重违反安全生产法律法规行为，造成恶劣社会影响的。有关人员有下列情形之一的，应当列入安全生产黑名单：1.生产经营单位主要负责人因安全生产违法行为受到刑事处罚的；2.生产经营单位主要负责人对发生的生产安全事故负有直接责任，且事故发生后逃逸的；3.其他对生产安全事故负有主要责任，情节严重的有关人员。（二）认定程序1.信息收集：负有安全生产监管职责的部门在日常监督检查、事故调查处理等工作中，发现生产经营单位和有关人员存在符合列入黑名单情形的，应当及时收集相关证据材料，包括事故报告、现场勘查记录、执法文书、处罚决定等。2.初步审核：收集到相关证据材料后，由负有安全生产监管职责的部门组织内部审核，对证据材料的真实性、完整性、关联性进行审查，核实是否符合列入黑名单的标准。3.集体研究：经初步审核符合列入条件的生产经营单位和有关人员，由负有安全生产监管职责的部门提交本部门负责人集体研究决定。4.信息录入：决定列入黑名单的，由负有安全生产监管职责的部门将相关信息录入安全生产黑名单管理系统，并按照规定格式填写《浙江省安全生产黑名单信息表》，详细记录生产经营单位和有关人员的基本信息、违法违规事实、列入黑名单依据等内容。5.信息公示：将拟列入黑名单的生产经营单位和有关人员信息在本部门网站等媒体上进行公示，公示期为10个工作日。公示期间，生产经营单位和有关人员有权进行陈述和申辩。负有安全生产监管职责的部门应当对其陈述和申辩进行核实，并根据核实情况作出处理决定。三、黑名单的管理（一）信息共享建立安全生产黑名单信息共享机制。负有安全生产监管职责的部门应及时将列入黑名单的生产经营单位和有关人员信息推送至同级发展改革、经信、公安、财政、人社、国土、环保、工商、质监、银监、证监、保监等相关部门，实现信息共享。各相关部门应按照职责分工，依法依规对列入黑名单的生产经营单位和有关人员实施联合惩戒措施。（二）惩戒措施1.行业准入限制：对列入黑名单的生产经营单位，在其整改完成前，依法限制其新增项目的核准、备案，暂停审批其新的建设项目安全设施设计审查和竣工验收；对有关人员，限制其担任生产经营单位主要负责人、安全管理人员等职务。2.加大执法检查频次：负有安全生产监管职责的部门对列入黑名单的生产经营单位加大执法检查频次，增加日常监督检查的深度和广度，督促其严格落实安全生产主体责任，限期整改消除事故隐患。3.限制政府采购和招投标：在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等工作中，将安全生产黑名单信息作为重要考量因素，依法依规限制列入黑名单的生产经营单位参与相关活动。4.金融机构融资限制：金融机构对列入黑名单的生产经营单位，审慎考虑其融资需求，严格贷款审批，视情采取提高贷款利率、减少贷款额度、缩短贷款期限、提前收回贷款等措施。5.信用评级降低：将列入黑名单的生产经营单位和有关人员的信用信息纳入浙江省公共信用信息服务平台，降低其信用等级，向社会公开披露，供相关部门、金融机构、社会组织等在市场准入、行政审批、资质审核、融资授信、政府采购、招标投标、评先评优等工作中依法予以限制。6.媒体曝光：通过报纸、电视、网络等媒体，对列入黑名单的生产经营单位和有关人员进行曝光，加强社会舆论监督，形成强大的舆论压力，促使其尽快整改到位。（三）整改与移出1.整改要求：列入黑名单的生产经营单位应制定切实可行的整改方案，明确整改措施、责任人员、整改期限，确保整改工作落实到位。整改完成后，应向负有安全生产监管职责的部门提交整改报告，并申请验收。2.验收程序：负有安全生产监管职责的部门收到生产经营单位的整改报告后，应组织对整改情况进行验收。验收合格的，方可从黑名单中移出；验收不合格的，应责令其继续整改，直至验收合格。3.移出程序：生产经营单位整改合格后，由负有安全生产监管职责的部门提出移出黑名单的建议，经本部门负责人集体研究决定后，将生产经营单位和有关人员从黑名单中移出，并在本部门网站等媒体上进行公示，公示期为5个工作日。公示无异议的，正式解除黑名单管理。（四）跟踪管理对从黑名单中移出的生产经营单位，负有安全生产监管职责的部门应在一定期限内进行跟踪管理，重点检查其整改措施的落实情况和安全生产状况，防止问题反弹。如发现其再次出现符合列入黑名单情形的，应重新将其列入黑名单，并依法依规实施惩戒措施。四、监督与保障（一）监督检查1.负有安全生产监管职责的部门应加强对安全生产黑名单制度实施情况的监督检查，定期对列入黑名单的生产经营单位和有关人员的惩戒措施落实情况进行检查，确保各项惩戒措施执行到位。2.建立健全投诉举报机制，鼓励社会公众对列入黑名单的生产经营单位和有关人员的违法违规行为进行投诉举报。对投诉举报属实的，给予举报人适当奖励，并依法保护举报人的合法权益。（二）责任追究1.对在安全生产黑名单认定、管理工作中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的单位和个人，依法依规给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对生产经营单位和有关人员认为黑名单认定有误或对惩戒措施不服提出申诉的，负有安全生产监管职责的部门应及时进行复查核实。经复查核实确属错误的，应及时纠正，并消除不良影响；对申诉理由不成立的，应做好解释说明工作。（三）经费保障安全生产黑名单制度实施所需经费，由各级财政予以保障，纳入同级安全生产监管部门年度预算，专款专用，主要用于信息收集、审核、公示、管理以及对列入黑名单的生产经营单位和有关人员实施惩