深圳安全生产黑名单制度

PAGE深圳安全生产黑名单制度一、总则（一）目的为加强深圳安全生产工作，有效防范和遏制生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，依据国家相关法律法规和行业标准，特制定本安全生产黑名单制度（以下简称“本制度”）。（二）适用范围本制度适用于在深圳市行政区域内从事生产经营活动的企业、事业单位、个体经济组织等生产经营单位（以下统称“生产经营单位”）及其有关人员。（三）基本原则1.依法依规原则严格依据国家安全生产法律法规、规章及相关标准，对纳入黑名单的生产经营单位及其有关人员进行认定和管理。2.客观公正原则以生产经营单位安全生产违法行为的事实为依据，做到认定准确、程序合法、处理恰当，确保黑名单制度的公正性和严肃性。3.动态管理原则对列入黑名单的生产经营单位及其有关人员实行动态管理，根据整改情况及时调整，激励其积极整改，消除安全隐患。4.联合惩戒原则加强各部门之间的协同配合，对列入黑名单的生产经营单位及其有关人员实施联合惩戒，提高其违法成本，促使其自觉遵守安全生产法律法规。二、黑名单的认定（一）认定标准1.发生较大及以上生产安全责任事故的生产经营单位及其主要负责人。2.存在重大生产安全事故隐患，且拒不执行负有安全生产监督管理职责的部门依法下达的整改指令，逾期未整改到位的生产经营单位及其主要负责人。3.未依法取得安全生产许可证，擅自从事生产经营活动的生产经营单位及其主要负责人。4.瞒报、谎报、迟报生产安全事故的生产经营单位及其主要负责人。5.故意破坏事故现场或毁灭有关证据的生产经营单位及其主要负责人。6.一年内因同一违法行为受到两次及以上行政处罚的生产经营单位及其主要负责人。7.其他严重违反安全生产法律法规的行为，经负有安全生产监督管理职责的部门认定应当列入黑名单的生产经营单位及其有关人员。（二）认定程序1.信息收集负有安全生产监督管理职责的部门在日常监督检查、事故调查处理等工作中，发现生产经营单位及其有关人员存在符合黑名单认定标准的行为，应及时收集相关证据材料，包括事故报告、行政处罚决定书、现场检查记录、整改指令书等。2.初步审核收集到相关证据材料后，由负有安全生产监督管理职责的部门内部进行初步审核，对证据的真实性、完整性和关联性进行审查，判断是否符合黑名单认定标准。3.集体讨论经初步审核认为符合认定标准的，组织相关人员进行集体讨论。集体讨论应充分听取各方意见，对认定的事实、依据、程序等进行全面审议，确保认定结果的准确性和公正性。4.认定决定集体讨论通过后，由负有安全生产监督管理职责的部门作出认定决定，确定生产经营单位及其有关人员是否列入黑名单，并制作黑名单认定决定书。认定决定书应载明生产经营单位名称、法定代表人姓名、认定事实、认定依据、列入黑名单期限等内容。5.告知送达认定决定书作出后，应及时送达被认定的生产经营单位及其有关人员，并告知其享有的权利和应履行的义务。送达方式可采用直接送达、邮寄送达、公告送达等方式。三、黑名单的公布（一）公布平台深圳市安全生产监督管理部门建立安全生产黑名单信息管理系统，并在深圳市安全生产监督管理部门官方网站、信用深圳等相关平台上公布黑名单信息。（二）公布内容公布的黑名单信息应包括生产经营单位名称、法定代表人姓名、统一社会信用代码、列入黑名单事由、列入黑名单期限等内容。（三）公布期限黑名单公布期限一般为1年。对发生较大及以上生产安全责任事故、存在重大生产安全事故隐患且拒不整改等情节严重的生产经营单位及其有关人员，公布期限为3年。（四）动态调整在黑名单公布期限内，被列入黑名单的生产经营单位及其有关人员完成整改，经负有安全生产监督管理职责的部门验收合格的，可向原认定部门提出移出黑名单申请。原认定部门应在收到申请后进行审核，审核通过的，将其从黑名单中移出，并在相关平台上进行公告。四、联合惩戒措施（一）监管部门联合惩戒1.负有安全生产监督管理职责的部门在黑名单公布期限内，对列入黑名单的生产经营单位及其有关人员采取以下措施：加大执法检查频次，每半年至少进行一次全面检查；依法不予批准其新增项目的安全审查；对其主要负责人、安全管理人员进行重点监管，要求其参加安全生产知识培训，并进行考试；对其安全生产许可证到期的，不予延期；发现其存在其他安全生产违法行为的，依法从重处罚。2.其他相关部门按照各自职责，对列入黑名单的生产经营单位及其有关人员采取以下联合惩戒措施：发展改革部门对其申请政府投资项目、重点项目建设等予以限制；经济信息化部门对其申请技术改造、技术创新等专项资金予以限制；财政部门对其申请财政性资金项目予以限制；国土资源部门对其申请土地使用等相关事项予以限制；住房建设部门对其参与工程建设项目招投标等活动予以限制；交通运输部门对其从事交通运输相关业务予以限制；市场监管部门对其办理工商登记、资质审批等事项予以限制；税务部门对其纳税信用等级评定进行降级处理，依法严格税收征管；金融机构对其融资授信进行严格限制，提高贷款利率，限制贷款额度；保险机构对其保险费率进行上浮，限制保险产品种类和额度；其他相关部门根据职责分工，依法依规对列入黑名单的生产经营单位及其有关人员采取相应的联合惩戒措施。（二）社会信用联合惩戒1.将列入黑名单的生产经营单位及其有关人员的信息纳入深圳市公共信用信息系统，按照《深圳市公共信用信息管理办法》等相关规定，向社会公开披露，供社会公众查询。2.对列入黑名单的生产经营单位及其有关人员在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等方面依法予以限制或禁止。3.鼓励社会组织、行业协会等对列入黑名单的生产经营单位及其有关人员进行监督，引导市场主体对其进行抵制，形成全社会共同参与安全生产监督管理的良好氛围。五、生产经营单位及有关人员的权利与义务（一）权利1.知情权被列入黑名单的生产经营单位及其有关人员有权知晓列入黑名单的事实、依据、期限以及享有的权利和应履行的义务。2.陈述申辩权在黑名单认定过程中，生产经营单位及其有关人员有权进行陈述和申辩，对认定的事实、依据等提出异议。3.申请复核权对列入黑名单的决定不服的，生产经营单位及其有关人员有权在规定期限内向原认定部门或其上一级主管部门申请复核。4.申请移出权在黑名单公布期限内，完成整改并经验收合格的，生产经营单位及其有关人员有权向原认定部门申请移出黑名单。（二）义务1.整改义务被列入黑名单的生产经营单位及其有关人员应积极采取有效措施，对存在的安全生产问题进行整改，消除安全隐患，确保安全生产。2.接受监管义务自觉接受负有安全生产监督管理职责的部门及其他相关部门的监督检查，配合做好各项监管工作。3.信息公开义务生产经营单位及其有关人员应配合相关部门做好黑名单信息的公开工作，不得隐瞒或篡改相关信息。六、监督管理（一）内部监督负有安全生产监督管理职责的部门应建立健全内部监督机制，加强对黑名单认定、公布、联合惩戒等工作的监督检查，确保各项工作依法依规进行。对在黑名单管理工作中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为的工作人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）社会监督鼓励社会公众对列入黑名单的生产经营单位及其有关人员进行监督，发现其存在安全生