市安全生产追责问责制度

PAGE市安全生产追责问责制度一、总则（一）目的为加强本市安全生产工作，有效防范和遏制生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据国家有关法律法规和本市实际情况，制定本安全生产追责问责制度。（二）适用范围本制度适用于本市行政区域内从事生产经营活动的单位（以下简称生产经营单位）及其从业人员，以及负有安全生产监督管理职责的部门（以下简称监管部门）及其工作人员。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家安全生产法律法规和本市相关规定进行追责问责。2.实事求是原则：以事实为依据，准确认定责任，确保追责问责公正合理。3.权责一致原则：谁主管、谁负责，谁审批、谁监管，明确各部门和人员的安全生产责任。4.惩教结合原则：通过追责问责，促使责任主体吸取教训，改进工作，同时注重教育引导，提高安全生产意识。二、生产经营单位责任追究（一）主体责任生产经营单位是安全生产的责任主体，应当建立健全安全生产责任制，加强安全生产管理，确保安全生产投入的有效实施，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，防止和减少生产安全事故。（二）责任追究情形1.未履行安全生产主体责任未依法设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的。主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的。未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育和培训，或者未按照规定如实告知有关的安全生产事项的。未如实记录安全生产教育和培训情况的。未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报的。未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的。特种作业人员未按照规定经专门的安全技术培训并取得相应资格，上岗作业的。2.违反安全生产法律法规未取得安全生产许可证擅自进行生产的。关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息的。未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的。将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的。生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的。拒绝、阻碍负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监督检查的。3.发生生产安全事故对事故发生负有责任的生产经营单位，由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照。发生一般事故的，处二十万元以上五十万元以下的罚款；发生较大事故的，处五十万元以上一百万元以下的罚款；发生重大事故的，处一百万元以上五百万元以下的罚款；发生特别重大事故的，处五百万元以上一千万元以下的罚款；情节特别严重的，处一千万元以上二千万元以下的罚款。主要负责人在本单位发生生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，给予降级、撤职的处分，并由应急管理部门处上一年年收入百分之六十至百分之一百的罚款；对逃匿的处十五日以下拘留；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。生产经营单位的主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报的，依照前款规定处罚。（三）责任追究方式1.责令限期整改：对存在一般安全生产问题的生产经营单位，责令其在规定期限内完成整改。2.停产停业整顿：对存在重大安全生产隐患的生产经营单位，责令其停产停业进行整顿，直至隐患消除。3.经济处罚：根据事故的严重程度和责任大小，对生产经营单位处以相应的罚款。4.暂扣或者吊销许可证：对违反安全生产法律法规的生产经营单位，依法暂扣或者吊销其相关许可证照。5.追究刑事责任：对构成犯罪的生产经营单位及其主要负责人，依法追究刑事责任。三、监管部门责任追究（一）监管职责监管部门应当依法履行安全生产监督管理职责，加强对生产经营单位的监督检查，督促其落实安全生产主体责任，及时消除事故隐患。（二）责任追究情形1.未依法履行监管职责对不符合安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批准或者验收通过的。发现未依法取得批准、验收或者备案的单位擅自从事有关活动或者接到举报后不予取缔或者不依法予以处理的。对已经依法取得批准的单位不履行监督管理职责，发现其不再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现安全生产违法行为不予查处,的。在监督检查中发现重大事故隐患，不依法及时处理的。对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报的。2.滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批准或者验收通过的。发现未依法取得批准、验收或者备案的单位擅自从事有关活动或者接到举报后不予取缔或者不依法予以处理的。在监督检查中发现重大事故隐患，不依法及时处理的。对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报的。利用职务之便，索取或者接受生产经营单位的财物或者谋取其他利益的。对发现的安全生产违法行为不依法予以查处的。（三）责任追究方式1.责令改正：对未依法履行监管职责的监管部门，责令其立即改正。2.通报批评：对监管部门的失职行为进行通报批评，责令其作出书面检查。3.行政处分：对监管部门的主要负责人和直接责任人员，依法给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。4.追究刑事责任：对构成犯罪的监管部门及其工作人员，依法追究刑事责任。四、事故调查与责任认定（一）事故报告生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。（二）事故调查1.一般事故由事故发生地县级人民政府负责调查。2.较大事故由事故发生地设区的市级人民政府负责调查。3.重大事故由事故发生地省级人民政府负责调查。4.特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。（三）责任认定事故调查组应当按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理建议。事故调查报告应当依法及时向社会公布。五、问责程序（一）启动1.生产安全事故发生后，由应急管理部门或者其他负有安全生产监督管理职责的部门按照职责分工，对事故进行初步调查，认为需要追究责任的，启动问责程序。2.公民、法人或者其他组织对生产经营单位或者监管部门及其工作人员的安全生产违法行为进行举报，经调查属实的，启动问责程序。（二）调查1.成立调查组：由应急管理部门或者其他负有安全生产监督管理职责的部门牵头，会同纪检监察、组织人事等部门组成调查组，对责任主体进行调查。2.调查取证：调查组通过查阅资料、现场勘查、询问当事人、收集证据等方式，对事故原因、责任主体、责任认定等进行全面调查。3.撰写调查报告：调查组根据调查结果，撰写调查报告，提出责任认定意见和问责建议。（三）审议1.调查组将调查报告提交本级人民政府或者上级主管部门审议。2.本级人民政府或者上级主管部门组织相关部门和专家对调查报告进行审议，作出是否问责的决定。（四）决定1.经审议决定问责的，由本级人民政府或者上级主管部门下达问责决定书，明确问责对象、问责方式、问责依据等内容。2.问责决定书应当送达被问责对象，并向社会公开。（五）执行1.被问责对象应当在规定期限内执行问责决定，主动接受处理。2.组织人事部门按照干部管理权限，对被问责对象进行组织处理；纪检监察部门按照有关规定，对被问责对象进行纪律处分。（六）申诉1.被