某县安全生产应急制度

PAGE某县安全生产应急制度一、总则（一）目的为了加强某县安全生产应急管理工作，有效预防、及时控制和消除各类生产安全事故及其危害，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会持续健康发展，依据国家有关法律法规和行业标准，结合本县实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本县行政区域内从事生产经营活动的单位（以下简称生产经营单位）的安全生产应急管理工作。包括矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、工贸等行业领域。（三）工作原则1.以人为本，安全第一：把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和危害。2.预防为主，防救结合：坚持事故预防与应急救援相结合，强化隐患排查治理，落实各项防范措施，做到早发现、早报告、早处置，有效预防各类生产安全事故的发生。3.统一领导，分级负责：在县委、县政府的统一领导下，各乡（镇）人民政府、街道办事处和有关部门按照各自职责和权限，负责本行政区域内和本行业领域的安全生产应急管理工作。生产经营单位要切实履行安全生产主体责任，建立健全应急管理体系，做好应急管理工作。4.快速反应，协同应对：加强应急救援队伍建设，提高应急救援能力，建立健全快速反应机制，充分发挥各方面的力量，协同应对各类生产安全事故。5.科学施救，规范有序：遵循科学原理，运用先进的技术和装备，提高应急救援的科学性、实效性和规范性。（四）法律法规和标准依据1.《中华人民共和国安全生产法》2.《中华人民共和国突发事件应对法》3.《生产安全事故应急条例》4.《国家安全生产事故灾难应急预案》5.《危险化学品事故应急救援预案编制导则》6.《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》7.其他相关法律法规和行业标准二、应急管理机构及职责（一）应急指挥机构成立某县安全生产应急指挥中心（以下简称应急指挥中心），由县长担任总指挥，常务副县长担任副总指挥，成员包括县应急管理局、县公安局、县消防救援大队、县卫健委、县交通运输局、县住建局、县市场监管局、县气象局等有关部门负责人。应急指挥中心下设办公室，设在县应急管理局，负责日常工作。（二）应急指挥中心职责1.贯彻落实国家有关安全生产应急管理的法律法规和政策，研究制定本县安全生产应急管理工作的方针、政策和措施。2.组织制定和修订本县安全生产应急预案，指导、协调各乡（镇）人民政府、街道办事处和有关部门制定和完善相关应急预案。3.负责本县安全生产应急救援资源的统一管理和调配，建立健全应急救援物资储备体系。4.组织开展安全生产应急演练，提高应急救援能力。5.负责本县生产安全事故的应急救援指挥工作，协调有关部门和单位参加事故应急救援，及时向上级人民政府和有关部门报告事故情况。6.组织开展安全生产应急管理宣传教育和培训工作，提高全社会的安全意识和应急能力。7.负责本县安全生产应急管理工作的考核和奖惩。8.完成县委、县政府交办的其他安全生产应急管理工作任务。（三）成员单位职责1.县应急管理局：负责综合协调全县安全生产应急管理工作，组织制定和修订全县安全生产应急预案，指导、协调各乡（镇）人民政府、街道办事处和有关部门开展安全生产应急管理工作，负责全县安全生产应急救援资源的综合管理和调配，组织开展安全生产应急演练，负责全县生产安全事故的应急救援指挥工作中的综合协调和信息汇总等工作。2.县公安局：负责维护事故现场秩序，组织疏散和撤离现场人员，实施交通管制，参与事故调查处理，负责事故现场的治安保卫工作。3.县消防救援大队：负责组织实施火灾扑救和抢险救援工作，控制和扑灭火灾，抢救受伤人员，保护事故现场，协助有关部门开展事故调查处理。4.县卫健委：负责组织医疗救护队伍，对受伤人员进行紧急救治，做好卫生防疫工作，防止事故现场发生疫情。5.县交通运输局：负责组织协调运输车辆，保障应急救援物资和人员的运输，确保应急救援工作的顺利进行。6.县住建局：负责组织协调建筑施工领域的应急救援工作，参与建筑施工事故的调查处理。7.县市场监管局：负责对事故涉及的特种设备等进行安全检查和监管，参与事故调查处理。8.县气象局：负责提供事故现场及周边地区的气象信息，为应急救援工作提供气象保障。三、预防与预警（一）风险防控1.生产经营单位应当建立健全安全生产风险防控机制，定期开展安全风险辨识、评估和分级管控，采取相应的风险防控措施，确保风险始终处于受控状态。2.各乡（镇）人民政府、街道办事处和有关部门应当按照职责分工，加强对本行政区域内和本行业领域生产经营单位的安全风险防控工作的监督检查，督促生产经营单位落实风险防控措施。（二）隐患排查治理1.生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查治理工作，及时发现并消除事故隐患。对排查出的事故隐患，应当按照隐患的等级进行登记，建立隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。2.各乡（镇）人民政府、街道办事处和有关部门应当按照职责分工，加强对本行政区域内和本行业领域生产经营单位的事故隐患排查治理工作的监督检查，督促生产经营单位落实隐患排查治理主体责任。对重大事故隐患，应当实行挂牌督办，确保隐患得到及时整改。（三）预警机制1.建立健全安全生产预警机制，加强对安全生产形势的分析研判，及时发布预警信息。预警信息应当包括事故类别、预警级别、可能影响范围、应采取的措施等内容。2.预警级别按照事故的危害程度、紧急程度和发展态势，分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。预警级别的划分标准按照国家有关规定执行。3.预警信息的发布、调整和解除，可通过广播、电视、报刊、互联网、手机短信、电子显示屏等方式进行。四、应急响应（一）响应分级根据生产安全事故的危害程度、影响范围和可控性，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个级别。1.Ⅰ级响应：发生特别重大生产安全事故，造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒），或者1亿元以上直接经济损失的事故，由国务院应急指挥机构统一指挥应急救援工作，本县应急指挥中心在国务院应急指挥机构的指挥下，全力配合做好应急救援工作。2.Ⅱ级响应：发生重大生产安全事故，造成10人以上30人以下死亡；或者50人以上100人以下重伤（包括急性工业中毒）；或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故，由省级应急指挥机构统一指挥应急救援工作，本县应急指挥中心在省级应急指挥机构的指挥下，组织开展应急救援工作。3.Ⅲ级响应：发生较大生产安全事故，造成3人以上10人以下死亡；或者10人以上50人以下重伤（包括急性工业中毒）；或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故，由市级应急指挥机构统一指挥应急救援工作，本县应急指挥中心在市级应急指挥机构的指挥下，负责组织实施本行政区域内的应急救援工作，并及时向上级应急指挥机构报告事故情况。4.Ⅳ级响应：发生一般生产安全事故，造成3人以下死亡；或者10人以下重伤（包括急性工业中毒）；或者1000万元以下直接经济损失的事故，由本县应急指挥中心启动应急响应，组织开展应急救援工作，并及时向上级应急指挥机构报告事故情况。（二）响应程序1.事故报告：生产经营单位发生生产安全事故后，应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.应急响应启动：本县应急指挥中心接到事故报告后，应当立即核实情况，根据事故的危害程度、影响范围和可控性，确定应急响应级别，并启动相应的应急预案。3.应急处置：应急指挥中心启动应急预案后，各成员单位应当按照职责分工，迅速赶赴事故现场，开展应急处置工作。主要包括：组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施；迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区；采取必要措施，防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生；及时清理事故现场，恢复正常生产生活秩序。4.应急救援协调：在应急救援过程中，应急指挥中心应当及时掌握事故现场情况，协调各成员单位之间的应急救援工作，确保应急救援工作的顺利进行。同时，应当及时向上级人民政府和有关部门报告事故应急救援进展情况。5.扩大应急：当事故现场应急救援力量不足，事故危害程度有扩大趋势，或者超出本县应急处置能力时，应急指挥中心应当及时向上级应急指挥机构请求支援，扩大应急响应级别，组织开展跨区域、跨部门的应急救援工作。（三）处置措施1.现场救援：根据事故类型和现场情况，迅速组织专业救援队伍开展现场救援工作，抢救受伤人员，控制事故现场，防止事故扩大。2.医疗救护：县卫健委应当立即组织医疗救护队伍赶赴事故现场，对受伤人员进行紧急救治，并及时将重伤员转运至附近的医疗机构进行进一步治疗。3.治安维护：县公安局应当加强事故现场及周边地区的治安管理，维护现场秩序，保障救援工作的顺利进行。4.交通管制：县交通运输局应当根据事故现场情况，实施交通管制，确保应急救援车辆和物资能够及时、顺利地到达事故现场。5.环境监测：县生态环境局应当对事故现场及周边地区的环境进行监测，及时掌握环境质量变化情况，采取有效措施防止环境污染。6.信息发布：县委宣传部应当按照有关规定，及时、准确、客观地向社会发布事故信息和应急救援工作进展情况，回应社会关切，维护社会稳定。五、后期处置（一）善后处理1.县人民政府及有关部门应当组织做好事故伤亡人员的善后处理工作，包括伤亡人员的救治、抚恤、赔偿等。2.生产经营单位应当按照国家有关规定，对事故伤亡人员及其家属给予赔偿，并做好安抚工作。（二）事故调查1.生产安全事故发生后，应当按照国家有关规定及时成立事故调查组，开展事故调查工作。事故调查组应当查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失，认定事故的性质和责任，提出对事故责任者的处理建议，总结事故教训，提出防范和整改措施。2.事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。事故调查报告应当依法及时向社会公布。（三）恢复重建1.事故发生地的乡（镇）人民政府、街道办事处和有关部门应当组织制定恢复重建计划，尽快恢复生产生活秩序。2.生产经营单位应当按照恢复重建计划，组织实施本单位的恢复重建工作，确保生产经营活动尽快恢复正常。（四）保险理赔事故发生后，保险机构应当及时开展保险理赔工作，按照保险合同的约定，对事故造成的损失进行赔偿。六、应急保障（一）队伍保障1.加强应急救援队伍建设，建立以综合性消防救援队伍为主力、专业应急救援队伍为骨干、社会应急救援力量为补充的应急救援队伍体系。2.县人民政府及有关部门应当按照有关规定，加强对应急救援队伍的培训、演练和管理，提高应急救援队伍的综合素质和应急救援能力。3.鼓励和支持生产经营单位和其他社会力量组建应急救援队伍，参与本单位和社会的应急救援工作。（二）物资保障1.建立健全应急救援物资储备体系，加强应急救援物资的储备管理，确保应急救援物资的种类、数量和质量满足应急救援工作的需要。2.县人民政府及有关部门应当根据本行政区域内和本行业领域的特点，制定应急救援物资储备规划，明确储备物资的种类、数量、储备方式和储备地点等。3.生产经营单位应当按照有关规定，配备必要的应急救援物资和器材，并定期进行检查、维护和更新，确保应急救援物资和器材的完好有效。（三）资金保障1.县人民政府应当将安全生产应急管理工作所需经费纳入财政预算，保障安全生产应急管理工作的正常开展。2.鼓励和引导社会资本参与安全生产应急管理工作，拓宽应急救援资金筹集渠道。3.生产经营单位应当按照国家有关规定，提取安全生产费用，专项用于安全生产应急管理工作。（四）通信与信息保障1.建立健全安全生产应急通信保障体系，确保应急救援指挥机构、各成员单位和应急救援队伍之间的通信畅通。2.加强安全生产应急管理信息化建设，建立安全生产应急管理信息平台，实现应急救援信息的快速传递、共享和处理。3.生产经营单位应当建立健全应急通信联络机制，确保应急救援信息能够及时、准确地传达。（五）技术保障1.加强安全生产应急管理技术研发和应用，推广先进的应急救援技术和装备，提高应急救援的科学性、实效性和规范性。2.鼓励和支持科研机构、高等院校和企业开展安全生产应急管理技术研究，为安全生产应急管理工作提供技术支撑。七、培训与演练（一）培训1.县人民政府及有关部门应当组织开展安全生产应急管理培训工作，提高各级领导干部、应急管理工作人员和生产经营单位从业人员的应急管理意识和能力。2.生产经营单位应当对从业人员进行安全生产应急管理培训，使其熟悉应急救援预案的内容，掌握应急救援技能和方法，提高应急处置能力。3.培训内容应当包括安全生产法律法规、应急