宁波市安全生产管理制度

PAGE宁波市安全生产管理制度一、总则（一）目的为加强宁波市各行业领域的安全生产管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，制定本安全生产管理制度。（二）适用范围本制度适用于宁波市行政区域内从事生产经营活动的单位（以下简称生产经营单位）。包括但不限于矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，以及其他对安全生产有较高风险的行业领域。（三）基本原则1.安全第一原则：生产经营单位必须始终把安全生产放在首位，坚持安全发展理念，切实保障从业人员的生命安全和身体健康。2.预防为主原则：强化安全生产源头治理，建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加强安全风险评估和隐患排查，及时消除事故隐患，防患于未然。3.综合治理原则：充分运用法律、经济、行政等手段，发挥政府监管、企业主体、行业自律、社会监督等各方作用，形成全社会共同参与、齐抓共管的安全生产工作格局。（四）引用法律法规及标准1.《中华人民共和国安全生产法》2.《浙江省安全生产条例》3.《生产安全事故报告和调查处理条例》4.《危险化学品安全管理条例》5.《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准》6.其他相关法律法规和行业标准二、安全生产责任制（一）生产经营单位主要负责人职责1.建立、健全本单位安全生产责任制；2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；3.组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；4.保证本单位安全生产投入的有效实施；5.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；6.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；7.及时、如实报告生产安全事故。（二）安全生产管理人员职责1.组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；2.组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；3.督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；4.组织或者参与本单位应急救援演练；5.检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；6.制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；7.督促落实本单位安全生产整改措施。（三）各职能部门职责1.安全管理部门负责制定和完善安全生产管理制度，并监督执行；组织开展安全生产检查、隐患排查治理和专项整治工作；负责安全生产教育培训、宣传和信息发布工作；协调安全生产事故应急救援工作，参与事故调查处理。2.生产部门严格执行安全生产规章制度和操作规程，确保生产过程安全；负责生产设备的日常维护保养和安全管理，及时消除设备安全隐患；组织开展岗位安全生产培训，提高员工安全操作技能；配合安全管理部门做好安全生产相关工作。3.技术部门参与安全生产技术措施的制定和审核，提供技术支持；负责对新技术、新工艺、新设备进行安全风险评估，提出安全防范措施；协助解决安全生产中的技术难题，推动安全生产技术进步。4.财务部门保证安全生产所需资金的足额投入，专款专用；对安全生产费用的提取、使用和管理进行监督，确保资金合理使用。（四）岗位员工职责1.遵守安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品；2.接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力；3.发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；4.积极参与本单位的安全生产活动，提出合理化建议，共同维护安全生产环境。三、安全生产投入及风险抵押金（一）安全生产投入1.生产经营单位应当按照国家和本市有关规定，足额提取安全生产费用，并专项用于下列安全生产支出：完善、改造和维护安全防护设施设备支出；配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出；配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；安全生产宣传、教育、培训支出；安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；安全设施及特种设备检测检验支出；其他与安全生产直接相关的支出。2.安全生产费用在成本中据实列支，生产经营单位应当建立健全安全生产费用管理制度，明确安全生产费用提取和使用的程序、职责及权限，按规定提取和使用安全生产费用，并及时、足额支付落实到位。（二）风险抵押金1.对矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等行业或领域从事生产经营活动的企业，按照国家有关规定，实行风险抵押金制度。2.风险抵押金存储标准按照企业的从业人数、营业收入等因素确定，存储金额原则上不低于30万元，不高于500万元。3.风险抵押金专项用于本企业生产安全事故抢险、救灾和善后处理所需资金。企业发生生产安全事故后，动用风险抵押金的具体办法按照国家和本市有关规定执行。4.企业生产经营持续期间，不得以任何形式向职工摊派风险抵押金。企业依法关闭、破产或者转为其他行业的，应当将风险抵押金及其利息返还企业。四、安全生产教育培训（一）培训对象及内容1.主要负责人和安全生产管理人员培训内容包括国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准；安全生产管理基本知识、安全生产技术、安全生产专业知识；重大危险源管理、重大事故防范、应急管理和救援组织以及事故调查处理的有关规定；职业危害及其预防措施；国内外先进的安全生产管理经验；典型事故和应急救援案例分析等。培训时间不得少于48学时；每年再培训时间不得少于16学时。2.特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。培训内容包括安全技术理论和实际操作技能。培训时间根据不同工种和作业特点确定，一般不得少于相应规定学时。特种作业操作证有效期为6年，每3年复审1次。特种作业人员在特种作业操作证有效期内，连续从事本工种10年以上，严格遵守有关安全生产法律法规的，经原考核发证机关或者从业所在地考核发证机关同意，特种作业操作证的复审时间可以延长至每6年1次。3.其他从业人员新入职员工必须进行三级安全教育培训，即公司级、部门级和班组级安全教育培训。培训内容包括公司安全生产规章制度、操作规程、岗位安全操作规程、事故案例分析等。培训时间不得少于24学时。每年接受再培训的时间不得少于8学时。采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备时，应当对有关从业人员重新进行有针对性的安全生产教育和培训。（二）培训计划与实施1.生产经营单位应当制定年度安全生产教育培训计划，明确培训内容、培训时间、培训对象、培训师资等，并组织实施。2.安全生产教育培训应当由具备相应资质的培训机构进行，培训师资应当具备相应的专业知识和教学能力。3.生产经营单位应当建立安全生产教育培训档案，如实记录培训时间、内容、考核结果等情况。安全生产教育培训档案应当至少保存3年。五、安全生产检查与隐患排查治理（一）安全生产检查1.生产经营单位应当建立健全安全生产检查制度，定期组织安全生产检查，及时发现和消除事故隐患。2.安全生产检查分为日常检查、专项检查、季节性检查、节假日检查等。日常检查由各岗位员工、班组长、车间主任等进行，每天对本岗位、本班组、本车间的安全生产状况进行检查，及时发现和处理安全问题。专项检查由安全管理部门或相关职能部门根据安全生产工作需要，针对某一特定领域、某一特定设备、某一特定作业等进行的专门检查。季节性检查根据不同季节的特点，对防火、防爆、防暑降温、防寒保暖、防汛、防雷击、防台风、防静电等进行检查。节假日检查在重大节日、重要活动前，对生产经营单位的安全生产状况进行全面检查，确保节日期间安全生产。3.安全生产检查应当做到有计划、有组织、有记录、有整改措施。检查人员应当将检查情况和处理结果记录在案，并由被检查单位负责人签字确认。对检查中发现的事故隐患，应当立即下达整改通知书，责令有关部门和人员限期整改。（二）隐患排查治理1.生产经营单位应当建立健全隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查治理工作。隐患排查治理工作应当做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效。2.隐患排查治理工作应当按照以下程序进行：排查：各部门、各岗位员工按照职责分工，对本部门（岗位）的安全生产状况进行全面排查，及时发现事故隐患。登记：对排查出的事故隐患进行详细登记，记录隐患的名称、位置、类型及等级等信息。治理：根据隐患的等级，制定相应的治理措施，明确治理责任部门、责任人、治理期限和治理资金等。对一般事故隐患，由生产经营单位立即组织整改；对重大事故隐患，由生产经营单位主要负责人组织制定并实施治理方案，治理方案应当包括治理的目标和任务、采取的方法和措施、经费和物资的落实、负责治理的机构和人员、治理的时限和要求、安全措施和应急预案等。验收：隐患治理完成后，由生产经营单位组织相关人员进行验收，验收合格后方可销号。对重大事故隐患治理情况，应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门报告。3.生产经营单位应当建立隐患排查治理台账，如实记录隐患排查治理情况，并通过安全生产信息管理系统等方式及时报送隐患排查治理信息。隐患排查治理台账应当至少保存3年。六、重大危险源管理（一）重大危险源辨识与评估1.生产经营单位应当按照国家和本市有关规定，对本单位的危险设施、设备、场所进行重大危险源辨识。2.对辨识出的重大危险源，应当委托具有相应资质的安全评价机构进行安全评估，确定重大危险源的等级。3.重大危险源安全评估报告应当包括重大危险源的基本情况、危险有害因素辨识与分析、可能发生的事故类型及后果、安全管理措施、应急救援措施、评估结论等内容。（二）重大危险源监控与管理生产经营单位应当对重大危险源采取以下监控与管理措施：1.建立重大危险源管理制度，明确重大危险源的管理责任部门、责任人、管理措施和应急处置措施等。2.在重大危险源现场设置明显的安全警示标志，并配备必要的安全监测监控设备，实时监测重大危险源的运行状态。3.定期对重大危险源进行安全检查、检测、评估，及时发现和消除事故隐患。4.制定重大危险源应急预案，并定期组织演练，提高应急处置能力。5.将重大危险源的有关情况及时向所在地负有安全生产监督管理职责的部门备案。七、安全生产事故应急预案及应急救援（一）应急预案制定1.生产经营单位应当根据本单位的特点，制定相应的生产安全事故应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。2.综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。3.专项应急预案应当针对各类具体事故类型，制定详细的应急处置措施，包括事故风险分析、应急指挥机构及职责分工、处置程序和措施等。4.现场处置方案应当针对具体的装置、场所或设施、岗位，制定应急处置程序和措施，包括事故报警、应急响应、应急处置、应急恢复等环节。（二）应急救援体系建设1.生产经营单位应当建立应急救援组织，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并定期进行维护、保养和更新。2.规模较小的生产经营单位可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援人员，并与邻近的应急救援队伍签订应急救援协议。3.生产经营单位应当定期组织应急救援演练，提高员工的应急处置能力。演练计划应当包括演练内容、演练时间、演练地点、演练人员等，并报所在地负有安全生产监督管理职责的部门备案。（三）事故报告与处置1.生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接