【《X街道安全生产监管能力问题及对策研究》开题报告7900字】

X街道安全生产监管能力问题及对策研究开题报告目录TOC\o"1-3"\h\u6247X街道安全生产监管能力问题及对策研究开题报告 1316481.1研究背景、目的与意义 269481.1.1研究背景 2218181.1.2研究目的 216515本文希望通过运用公共管理相关专业知识，以及访谈座谈、文献分析等科学的调查研究方法，通过对滨海新区X街道的安全生产监管能力现状、不足表现等方面的分析，借鉴国内外先进理论和经验，探讨如何解决目前基层政府安全生产监管能力不足的思路和方法，为提高基层政府安全生产监管能力贡献力量，并对经验进行总结提炼，向其他基层单位推广，从而全面推动基层政府安全生产监管能力的提升，为保障人民群众生命财产安全和生产生活秩序保驾护航。 2183631.1.3研究意义 3219611.2国内外研究综述现状 49391.2.1国外研究 4267071.2.2国内研究 5194861.2.3研究评述 754801.3研究思路和技术路线 776081.4研究内容 10209071.5研究方法 1089281.5.1文献分析法 10115311.5.2案例分析法 1116251.5.3访谈法 11326231.5.4比较分析法 11327351.6本章小结 122918参考文献 121.1研究背景、目的与意义1.1.1研究背景自古至今，人们始终关注和强调安全问题，安全是人类确保生产、生活秩序平稳的重要保障和前提基础，安全问题既是社会公众的期盼，也是党和国家的行政目标。近年来，我国经济高速增长，人民生活水平普遍提高，中国经济总量已跃升全球第二大经济体，经济的蓬勃发展是靠着各种企业等生产经营单位的发展壮大，看到可喜成就的同时，也能看到随着企业种类和规模的巨量增长所带来的各种各样的安全隐患问题。因此，安全生产工作愈加重要。李克强总理在全国安全生产电视电话会议上发表重要讲话，他指出：安全生产重于泰山。以乡镇、街道等单位为代表的基层政府，担负起全国安全生产基层监管工作，基层政府安全生产监管人员是实施国家安全生产政策法规和标准规范的“排头兵”。若把安全生产监管工作比作“树”，“根”就是乡镇、街道等基层政府的安全监管。而乡镇、街道安监人员就是这个“根”的须。乡镇、街道等基层政府的安全生产监管工作质量和效率直接关系到安全监管的基本工作质量和效益。基于当前的安全生产形势，进一步提高乡镇、街道等基层政府安全生产监管能力，尽可能地有效避免生产安全事故的发生，对于维护全国的安全稳定形势，做出了很大贡献。1.1.2研究目的本文希望通过运用公共管理相关专业知识，以及访谈座谈、文献分析等科学的调查研究方法，通过对滨海新区X街道的安全生产监管能力现状、不足表现等方面的分析，借鉴国内外先进理论和经验，探讨如何解决目前基层政府安全生产监管能力不足的思路和方法，为提高基层政府安全生产监管能力贡献力量，并对经验进行总结提炼，向其他基层单位推广，从而全面推动基层政府安全生产监管能力的提升，为保障人民群众生命财产安全和生产生活秩序保驾护航。1.1.3研究意义1.1.3.1理论意义丰富行政管理理论知识。学术理论研究范围很广，安全生产就是这其中的一个范围领域。管理学、社会学等多个学科都将政府安全生产监管纳入到研究范围内，进行了深入研究与分析。对基层政府面临当今安全生产形势下的所开展的安全生产监管工作，以及监管能力现状和不足进行研究剖析，对于丰富公共管理理论中关于基层政府安全生产监管能力这一方向的研究理论提供思路和参考，也为提升基层政府安全生产监管能力提供理论化和系统化的学术支撑。1.1.3.2实践意义（1）加速健全安全生产法律制度。本文针对基层政府与相关部门在监管过程中出现的监管责任划分不清这一主要问题进行了分析，根据法治政府理论得出的结论是，安全生产法律体系没有足够完善健全。同理，根据法治政府理论，依法行政的前提是有法可依，通过阐述安全生产法律法规不健全给基层政府开展安全生产监管造成的困扰，并对美国、日本在安全管理方面所取得立法成效和成果进行分析总结，得到了助力我国安全生产监管工作向前高水平发展的经验启示之一，是尽快完善安全监管法律体系，这一结论能够为国家立法部门推动加快修订出台相关行业监管法律法规提供参考。（2）落实监管要求有力。本文分析了滨海新区X街道安全生产监管能力不足和原因，为乡镇、街道等基层政府提升安全生产监管水平提供了可行性和可操作性的理论指导，并为基层政府提高监管能力提供了相应的意见建议，因此，避免基层政府在安全生产监管上出现落实党中央、国务院要求不力，以及为人民群众创造和谐稳定社会环境不到位等不良后果。（3）提高安全生产工作重视程度。本文通过访谈法得到企业层面上存在着安全生产重视程度不高、安全生产主体责任落实不力等一系列问题，并分析深层次的原因，这些原因的披露能够对在启发监管单位动态调整监管政策的同时，加强企业对安全方面的重视程度，相应的让处于监管之下的企业能够更加重视安全生产工作，保证了企业安全稳定的生产经营环境氛围。1.2国内外研究综述现状1.2.1国外研究国外学者对政府安全监管的研究主要从以下几个方面展开，并由表及里、循序渐进。1.2.1.1关于政府监管概念的研究首先，一批国外学者第一次从理论上描述，并把政府监管作为政府管制干预经济的手段。Kahn(1970)认为，政府监管是一种经济主体行为，其目的是对企业进行预防管控，使得社会公众获得最大的收益。但是，随着研究深入，出现了一些其他观点，他们将监管对象的范围进行了扩大化。John和Josephn(2000)认为，政府监管是对公民个体和公共组织所进行的管控限制，可以是制裁。Giles（2003）则认为，在政府监管的影响之下，消费者的行为或动机受到改变或影响，从而最终达到政府所期望的某种目的。1.2.1.2关于安全生产监管的研究国外关于安全生产监管的研究也是在逐步科学完善的。Robert(1976)研究了政府监管政策和安全事故发生率之间的关系，虽然运用了数据分析方法，但他得出的结论是二者关联性不大。后面的研究显然逐渐变得更加科学。Weil(1996)指出，公司的行为可以受到政府制定的安全监督政策影响，实现高效管理的目的。Dorman(2000)认为，政府制定单纯的监管政策所起到的实际效果，比不上经济效益所带来的吸引力度。1.2.1.3关于安全生产监管能力的研究国外的研究表明，管理层的监管队伍能力是衡量安全管理的重要指标。英国健康与安全执行局（HSE）将监察员（一线与非一线）和行政管理人员进行分类管理使管理职能和执法职能分离，提高执法有效性。梁志刚（1989）提出，日本的劳动基准监督官主要负责劳动基准法及相关法律的实施，工业安全专家与职业安全顾问主要提供术指导与专业咨询。刘晓兵，刘宏波（2015）研究发现，德国和美国安全监管人员由联邦各州在公共申请过程中选拔，并分级管理，各层级监管人员的录用标准不同，但通过进一步的培训并考核合格，可提升能力级别。美国在《职业安全与卫生法》及相关法律中明确规定了监察员、检查员及安全健康专家等安全监管人员的能力要求，主要包括熟悉相关法律法规或指南文件、执法通用能力、安全健康与专业技术知识等核心能力，资料搜索和报告编写等其他能力需根据具体工作进行确定和补充。HSE联合英国特许环境卫生研究所（CIEH）、苏格兰皇家环境卫生研究所（REHIS）、英国地方政府法规协调局（LACORS）和英国地方政府发起了监管能力项目研究，目的是识别和满足地方政府健康与安全执法人员和HSE检查员的培训和发展需求。最后形成的监管人员能力框架包括实施健康与安全法、检查和调查、建议和影响、评估风险、个人发展、创新和学习等8项核心监管技能，受限空间、高处作业、压力系统等14项安全专业知识，石棉、哮喘、致癌物等15项职业健康专业知识。1.2.2国内研究国内学者的研究更多的将视角放在监管机构设置和监管模式上，如李彦明(2013)认为，各级政府设立安全生产监督管理部门，职责更加清晰，组织更加立体，便于开展监管工作。1.2.2.1关于政府监管概念的研究中国学者对于监管的认识更为多元。余晖(1997)认为，政府根据法律规定，制定措施，对市场经济主体和交易行为进行管控，这一过程就是监管。王俊豪(2001)则认为，监管是政府以法律强制力为依托，对被监管者（企业）实施一系列的管理行为。王蕾(2012)认为，政府的监管行为不仅仅限定在制定法律、监管企业上，可以运用很多手段，多相关目标对象实施管理，这种管理既包括宏观层面，也包括微观层面。1.2.2.2关于安全生产监管的研究国内绝大部分学者均认为安全生产监管是政府维持社会秩序稳定和谐以及企业安全经营的有效手段和措施。李豪峰和高鹤(2004)相信以落实政府责任为目标，对应进行政策的调整完善，可以提高政府行政水平。曾海、曹羽茂、胡锡琴（2006）等人指出，像“受利益的驱动，促使忽视了安全问题”这样的外部原因是导致安全事故发生的根本因素，因此要注重解决安全事故的外部影响因素。刘超捷(2012)认为，安全生产工作相关人员，也包括监管人员在内，都要经过类似“注册安全工程师”这样的资质认证，才可以从事相关工作，从而证明其专业能力，避免发生安全事故。1.2.2.3关于安全生产监管能力研究在我国，关于政府监管能力的研究却各不相同。一些人认为，由于利益冲突，上下级政府之间存在着一定的差距，例如：邸振伟、侯天佐(2007)运用“博弈理论”分析后提出，中央政府与地方政府是相对独立的个体，在监管方面必然存在着差距，因为这一差距的存在，导致监管工作的落实上存在差距。高建明(2010)则将研究视角聚焦到监管队伍上，他认为监管能力主要影响因素之一就是监管队伍。王文轲、蔡洁等(2016)对监管能力的认识更加广泛，他们指出，企业经营行为、政府管理行为等方方面面都是影响安全生产监管能力的原因，甚至社会公众的关注也是会影响到监管能力的。1.2.2.4关于乡镇、街道等基层政府安全生产监管能力研究国内外学者针对中国安全生产现状，开始选择将视角放在基层政府这一层面，从而为进一步提升基层安全监管能力提供了新的思路。陈国华(2013)指出，我国已建成基层安全生产综合监管体系模式，这一监管模式囊括了行业部门、属地政府和企业，强调的是综合监管。采取这一监管模式，既可以发挥职能部门的牵头指导作用，也可以发挥属地政府管理职能，同时落实生产经营单位安全生产主体责任。可以说，我国乡镇、街道等政府现行的安全生产监管模式为本级政府开展安全生产监管工作奠定了基础，打造了平台。我国垂直监管和分级监管相结合的监管模式是充分体现乡镇、街道等基层政府安全生产监管能力的重要前提，基层政府安全生产监管能力是确保安全生产持续稳定的有力保障。学者们认为基层政府安全生产监管能力主要表现如下：一是人员的专业性。杜峰杰（2018）认为，乡镇、街道等基层政府安全生产监管能力主要体现在基层政府安全生产监管人员执法能力上，也就是基层政府安全生产监管人员的专业知识及法律素养，和执行安全生产法律、法规并确保其能有效实施的能力。二是资金保障力度。胡小燕（2014）认为，乡镇级安全生产监管机构所需的监管装备经费，主要包括基层政府设立的安全生产或应急管理专项资金，为了开展安全生产监管所配备的装备、器材，这些保障是安全生产监管能力的代表。三是信息技术水平。佚名（2016）认为，安全生产监管能力体现在对各级各类安全监管文字、图像、音频、视频等信息数据的汇总,实现安全监管机构、重点监管部门和企业的监管系统互联互通，以及建设高危行业安全监管全过程、全链条信息化管理系统。但是也有学者看到了以乡镇人民政府及街道办事处为代表的地方政府在安全监管方面及安全监管能力建设方面存在的问题。连民杰，杨和平（2021）认为企业发生生产安全事故后，企业暴露的出来的问题是事故先期处置能力的不足，而负责承担事故处置救援职责的属地政府，则忙于向上报告、向下询问，不能结合实际制定切实可行的处置措施，导致事故不能及时有效得到控制。吴卓认为当下乡镇等基层单位存在监管力量薄弱、人员变动频繁、制度不健全等不利因素导致能力偏弱的状况。白清文等（2021）认为目前街镇一级安监机构，普遍缺乏专业监管人员，存在专业装备配备率低等问题。针对乡镇、街道等基层政府存在的安全生产监管问题，有学者做了改进研究尝试。王永明（2020）提出，要从根本上营造安全环境、从体系中明确主体定位，坚持抓好全过程的管理。周勇，王玉丽（2020）认为要建立严密有效的制度、坚决落实主体责任、切实转变思想观念、加强重点行业领域的监管。1.2.3研究评述美、日、德等发达国家对安全生产的研究起步较早，而国内对相关理论的研究是在国外一些重要成果的基础上进行的。国外学者在对“监管”概念的研究界定，以及政府安全生产监管是否有效等问题上进行大量的探索与分析，得出了政府监管与影响企业安全事故之间具有一定的关联性。国内学者则将研究重点放在安全生产监管体制和模式上。有的学者更加注重实践，将视野聚焦到基层政府安全生产监管的不足，通过对基层政府的安全生产监管行为、采取措施、取得成效进行系统分析，推断出其制约影响因素，并提出建议参考。有的学者提到，职责不清、监管盲区等问题不同程度的存在于我国监管机制中，但这些学者们提到的这些问题和不足，往往是从类似于队伍、装备、经费等等一个单一的角度出发，没有从立体综合的角度去分析基层政府监管存在的不足，因此缺少一个的对基层政府安全生产监管存在不足的全面性、综合性的认识。1.3研究思路和技术路线本文以国内外有关专家学者对于安全生产与安全生产监管问题的研究为基础，结合有关文献，运用协同理论、外部性等理论，以天津市滨海新区X街道安全生产监管能力为研究对象，采用访谈、案例分析等研究方法，对基层政府安全生产监管能力不足主要表现和产生原因进行了剖析，借鉴国内外先进经验，对提升基层政府安全生产监管能力提出建议对策。在经济转型升级的大环境下，让以乡镇、街道为代表的基层政府在保障经济稳步增长的前提下，提高基层政府的安全生产监管能力，全力维持安全稳定的社会环境。本文的思路和技术路线图见图1-1。

图1-1技术路线图

1.4研究内容第1章：本章首先说明当前我国经济社会发展形势，以及企业发展形势，相继提出安全以及安全生产监管的重要性，通过对国内外关于安全生产管理的研究成果进行梳理，形成自己的视角——以基层政府为落脚点，针对基层政府安全生产监管能力进行研究，并说明了研究思路、绘制了技术路线图。第2章：本章主要通过对安全生产、基层政府等概念进行界定，提出基层政府安全生产监管能力这一复合型名词并给出定义。参考资源管理理论、核心能力理论等，梳理出基层政府安全生产监管能力构成维度，构建基层政府安全生产监管能力架构图，和安全生产监管能力等概念的界定，对文章如何引用协同理论和外部性理论并发挥其作用进行了说明。第3章：本章以滨海新区X街道办事处安全生产监管能力为研究对象，重点对街道基本情况、安全管理机构组成、以及街道安全生产监管现状，运用访谈法找到X街道安全生产监管能力不足的具体表现，主要为监管队伍力量薄弱、装备设备配备不足、监管效率低、责任划分不清、企业主体责任落实不到位等个方面。第4章：本章对滨海新区X街道安全生产监管能力不足导致的原因进行分析，梳理归纳出主要是由于基层监管人员选拔晋升渠道不畅、安全生产监管装备投入不足、协同监管机制不健全、监管利益冲突且法律体系不健全、企业对安全生产重视程度不高等几方面原因造成。第5章：本章对国内外先进国家和地区在安全生产监管领域做出的积极探索、积累的成功经验进行了分析总结，得出提升基层政府的安全生产监管能力的经验启示。第6章：本章针对前文提到的基层政府安全生产监管能力不足的主要表现、剖析的原因，为提高基层政府安全生产监管能力针对性提出对策建议。第7章：本章以提高基层安全生产监管能力为基础，从理论上探讨了今后基层政府安全生产监管的发展方向，以及对安全生产形势持续向好做出展望。1.5研究方法1.5.1文献分析法“文献分析法”是通过采集已有文献资料，了解关于研究对象的理论成果，梳理得到自己的观点看法的一种研究方法。本文采用文献分析方法，从线上线下收集到的安全生产监管期刊、专著、论文等理论进行归纳，并对国内外有关安全生产的研究进行了列举分析，归纳总结其理论依据和成果，为得出相关安全生产及监管能力概念的定义提供了基础。1.5.2案例分析法“案例分析法”是以某一具有代表性的东西或现象为研究对象，进行深入研究分析，进而获取一类事物的共性特点一种科学分析方法。本文针对乡镇、街道等基层政府安全生产监管能力现状，运用案例分析法，以天津市滨海新区X街道办事处为研究对象进行研究，针对滨海新区X街道办事处安全生产监管工作现状，带入基层政府安全生产监管能力模型，归纳总结出X街道安全生产监管能力不足的主要表现。1.5.3访谈法“访谈法”是采取问答形式，面对面“采访”受访人，了解其内心对某一事物或某一观点的看法的研究方法。笔者到天津市滨海新区X街道办事处，分别与街道分管安全生产工作的领导、承担安全生产监管工作职责的工作人员、辖区部分企业负责人、安全生产领域专家进行面对面访谈，从不同的视角，了解各领域人员对安全生产工作的感受和建议。多角度、多层次掌握当前基层政府安全生产监管能力现状及不足之处。1.5.4比较分析法“比较分析法”是常见的分析方法之一，指的是选取某一方面，通过对不同事物在该方面的表现进行比较，深入掌握不同事物之间的差异，从而归纳出好的经验做法。本文对国外发达国家如美国、德国、日本，以及国内部分地区如江苏、山东等地在安全生产监管领域做出的积极探索和工作经验进行分析梳理，形成了关于加强安全生产监管的经验启示，并对关于提升基层政府安全生产监管能力方面的对策建议提供参考和借鉴。1.6本章小结本章对我国安全生产形势进行了论述，阐明了研究“基层政府安全生产监管能力”的重要性。运用文献综述的方法对国内外关于政府监管、安全生产以及安全生产监管能力研究的现状进行了介绍和总结，帮助笔者建立本文的研究思路，绘制了技术路线图，介绍了每章研究内容，以及文中主要运用的研究方法等内容。参考文献[1]FuJingandHanZipeng.AI-BasedSafetyProductionAccidentPreventionMechanisminSmartEnterprises[J].InternationalJournalofDistributedSystemsandTechnologies(IJDST),2022,13(2):1-10.[2]TingXue.ProblemsandMeasuresintheManagementofChemicalSafetyProduction[J].Learning&Education,2021,10(1)[3]SomClaudiaetal.Towardthedevelopmentofdecisionsupportingtoolsthatcanbeusedforsafeproductionanduseofnanomaterials.[J].Accountsofchemicalresearch,2013,46(3):863-72.[4]XiangJieNiuandYanEDuanandHuaLi.TheDesignandImplementoftheSafetyProductionManagement&QualityTraceSystemforPoultry[J].AdvancedMaterialsResearch,2013,2534(756-759):1026-1030.Health.Cambridge,Massachusetts:MIT,Press1980.pp103-21.[5]LiuWeietal.InterventioninCoalMiningSafetyProductionSupervisioninChinaBasedonthePrincipal-agentModel[J].JournalofAppliedSciences,2014,14(18):2079-2083.[6]LeeWooDo.AStudyontheProblemsandImprovementoftheSafetyManagementLawofNuclearFacilities[J].TheJournalofFisheriesBusinessAdministration,2019,50(2):23-40.[7] 徐德蜀.安全文化、安全科技与科学安全生产观[J].中国安全科学学报,2006(03):71-82.[8]刘裕,袁代树,陈超.政府安全生产公共服务能力评价指标体系的构建[J].中国安全生产科学技术,2016,12(S1):246-252.[9]钟群鹏,张峥,有移亮.我国安全生产(含安全制造)的科学发展若干问题[J].机械工程学报,2007(01):7-18.[10]乔庆梅.我国安全生产监督管理问题探析[J].中国软科学,2006(06):20-30.[11]罗