台风应急经费保障应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页台风应急经费保障应急预案一、总则1适用范围本预案适用于本单位生产经营活动中因台风引发的各类突发事件应急处置，涵盖设备设施损毁、人员疏散转移、物资供应保障、生产秩序恢复等场景。预案明确应对台风灾害等级为黄色、橙色、红色、黑色时的应急响应机制，重点保障核心生产区域及关键基础设施安全。以2023年某沿海石化企业为例，该企业因突发强台风导致储罐泄漏风险等级升高，通过启动橙色级别响应，实现72小时内将泄漏物控制在风险半径500米范围内，有效避免环境污染事故扩大。预案适用范围包括但不限于生产区、仓储区、供电系统、供水管网等关键环节。2响应分级根据《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2020），结合台风灾害的破坏力指数（如中心最大风力、降雨量）、受影响人口数量及经济损失规模，将应急响应分为四级。1级（黄色响应）适用于风力6-7级、24小时累计降雨量超过100毫米或直接影响人口1万人以下的情况。此时启动跨部门协调机制，由应急管理部门牵头，各部门按预案分工开展隐患排查，如某次台风预警时，该企业提前完成所有室外广告牌加固作业，减少潜在次生灾害。2级（橙色响应）适用于风力8-9级、24小时降雨量超过200毫米或直接影响人口超过1万人。此时需成立现场指挥部，实施重点区域人员疏散，如某化工园区在橙色预警时转移员工3264名至安全区域。3级（红色响应）适用于风力10级以上或造成直接经济损失超千万元。此时应暂停非必要生产活动，启动外部救援协调，如某港口企业因台风红色预警停航，并紧急调集500吨应急柴油保障医院供能。4级（黑色响应）适用于极端天气导致重大人员伤亡或关键基础设施瘫痪。此时需上报省级应急平台，全力配合政府开展救灾工作，如某造纸厂因百年一遇洪水导致停产，通过黑色响应协调消防、电力等部门72小时内恢复生产。分级响应遵循“分级负责、属地管理”原则，确保应急资源按灾害等级动态匹配，实现“早发现、早报告、早处置”的快速响应要求。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位职责应急指挥部下设办公室及六个专项工作组，构成“集中指挥、专业协同”的应急架构。指挥部由总经理担任总指挥，分管安全、生产、财务的副总经理担任副总指挥，成员包括各部门负责人及外部专家顾问。办公室设在安全管理部，负责信息汇总、指令传达及后勤保障。1.1应急指挥部职责负责批准应急预案启动与终止，统一调度应急资源，决策重大避险措施。总指挥需具备24小时内完成跨部门协调的能力，副总指挥需掌握关键设备抢修方案。1.2专项工作组构成及职责1.2.1应急抢险组构成：由设备部牵头，包含维修、电气、仪表等专业技术人员共25人。职责为评估设备损毁程度，制定抢修方案，优先恢复供电、供水等核心系统。行动任务包括72小时内完成对受损压力管道的临时加固。1.2.2人员疏散与安置组构成：由人力资源部牵头，联合保卫部及社区联络员，需掌握所有员工家庭住址及特殊群体信息。职责为组织人员转移至避难场所，统计人员到位情况。行动任务包括台风预警时4小时内完成半径3公里范围内人员疏散。1.2.3物资保障组构成：由采购部牵头，协同仓储部，需储备应急物资清单及供应商联系方式。职责为保障抢修物资及生活必需品供应，优先保障应急抢险组需求。行动任务包括台风前后核查应急柴油储备量，确保满足72小时发电需求。1.2.4安全保卫组构成：由保卫部牵头，包含治安、消防专业人员共30人。职责为维护现场秩序，排除次生危险源，确保应急通道畅通。行动任务包括24小时内完成厂区围墙及排水设施的巡查。1.2.5通信联络组构成：由信息中心牵头，需配备备用通讯设备及卫星电话。职责为建立内外部信息传递通道，实时更新灾害进展。行动任务包括每6小时向应急指挥部报告一次灾情变化。1.2.6后勤医疗组构成：由行政部牵头，联合医务室，需储备急救药品及设备。职责为提供伤员救治及心理疏导，保障避难场所基本生活需求。行动任务包括台风过后48小时内完成全员健康筛查。2职责分工及协作要求各工作组需建立“日报告”制度，通过应急指挥平台共享数据。当灾害超预判等级时，由总指挥授权工作组间交叉执行任务，如安全保卫组可临时支援物资保障组运输物资。所有成员需完成应急演练考核，合格率需达95%以上。三、信息接报1应急值守24小时应急值守电话设置在安全管理部，值班人员需同时掌握台风预警信号发布标准及内部应急分级对应关系。值班电话需接入公司总机，确保重要时段呼叫优先接听。值班责任人须每4小时与气象部门确认最新预警信息，记录需包含台风编号、中心位置、移动路径及影响强度预测。2事故信息接收与内部通报2.1接收程序信息接收渠道包括气象预警系统接口、政府应急平台数据推送、员工紧急报告热线及现场巡查报告。收到信息后需立即核对信息要素是否完整，包括灾害类型、发生地点（需结合GIS系统定位）、影响范围、人员涉险情况等。2.2内部通报方式2.2.1通报程序信息确认后15分钟内通过公司内部通讯系统（如应急广播、钉钉群组）向全体员工发布预警信息，内容需包含预警级别、受影响部门及避险要求。黄色预警需通报至各部门负责人，橙色及以上预警需同步通报至应急指挥部全体成员。2.2.2通报内容通报内容需遵循“关键信息前置”原则，如“台风XX号于XX时进入黄色预警区域，预计XX时影响厂区，请各部门立即启动预案第X部分措施”。重要通报需同时通过电话确认关键部门接收情况。2.2.3责任人信息接收责任人：安全管理部值班人员。内部通报责任人：办公室负责通讯系统操作，各部门负责人负责本部门传达。3向外部报告3.1报告流程与内容3.1.1报告流程红色预警时30分钟内向主管政府部门及上级单位报告，黑色预警时立即报告。报告路径需同时覆盖政府应急平台及上级单位值班邮箱，确保数据冗余。报告需通过加密通道传输，敏感信息需附电子签章。3.1.2报告内容报告内容需符合《突发事件信息报告制度》要求，初期报告包含事件性质、发生时间、地点、已采取措施、潜在影响等要素。后续报告需补充伤亡情况、财产损失、处置进展等动态信息。台风报告需特别说明影响对象中的高危设施清单（如危化品储罐、高压线路）。3.1.3报告时限黄色预警：2小时内报告初步评估结果。橙色预警：1小时内报告已启动的应急措施。红色预警：30分钟内报告核心处置方案。黑色预警：10分钟内报告启动外部救援请求。3.2向其他单位通报3.2.1通报方法当台风威胁交叉设施或需外部协作时，通过政府应急平台共享信息，或直接联系相关单位应急联系人。通报需注明信息密级及阅读范围。3.2.2通报程序通报前需核实接收单位应急联络人信息，确保通过正确渠道传递。涉及公共安全的信息需同时抄送周边社区及媒体联络处。3.2.3责任人向政府部门报告责任人：总经理。向上级单位报告责任人：分管生产副总经理。向其他单位通报责任人：办公室协调岗。四、信息处置与研判1响应启动程序1.1启动方式应急响应启动分为自主启动、分级启动及预警启动三种模式。自主启动适用于自然灾害引发的危险源事件，由应急指挥部根据气象预警等级自动触发；分级启动依据事故信息接收研判结果，由应急领导小组按预案规定级别决定；预警启动适用于灾情初显但未达响应条件时，由指挥部启动准备状态。1.2启动决策1.2.1分级启动决策应急领导小组在接到达到橙色预警级别的事故信息后30分钟内召开短会，研判事故危害扩大可能。决策依据包括：灾害参数是否超过“风险矩阵”临界值（如风力持续超过8级且伴随小时降雨率超过50毫米），是否出现人员被困等关键指标。某次台风导致的外管泄漏事件中，因监测到泄漏速率突破安全阈值，领导小组果断启动红色响应。1.2.2预警启动决策当气象预警达到黄色级别且影响厂区核心设施时，指挥部可未收到明确事故报告即启动预警启动程序。此时应急状态下的资源调配权限自动赋予各工作组联络员，但需在2小时内完成事态确认。1.3响应宣布响应级别确定后，由总指挥签署《应急响应启动令》，通过公司应急广播系统及内部通讯平台发布。宣布内容需明确响应级别、生效时间及临时管制措施（如厂区交通管制）。2事态发展与级别调整2.1信息处置流程应急信息处置采用“双轨制”流程。技术轨道由应急抢险组建立现场参数数据库，实时监控压力、水位等关键参数；管理轨道由办公室汇总各部门报告，生成事件态势图。台风事件中，需重点跟踪的参数包括结构应力、土壤饱和度及设备振动频谱。2.2级别调整机制2.2.1升级条件存在以下情形时需启动响应升级程序：人员伤亡情况超过预警时预估，核心设备停运数量达到阈值（如关键泵站超过40%），次生灾害风险指数（如洪水羽体扩展速率）突破安全值。2.2.2降级条件存在以下情形时可考虑降级：主要危险源已有效控制，环境监测指标连续6小时改善，外部救援力量已完全接管处置工作。2.2.3调整时限响应级别调整需在事态变化后1小时内完成研判，并同步更新通报信息。某化工企业因快速响应使蓝色预警升级为橙色，后通过科学处置提前降级的事例表明，动态调整需基于“半结构化决策支持系统”分析结果。2.3响应终止终止决策由应急领导小组在确认以下条件后作出：灾害已完全消除，受影响人员全部安全撤离且无新增险情，应急资源可满足恢复需求。终止命令需明确终止时间及善后处置要求。五、预警1预警启动1.1发布渠道预警信息通过公司应急广播、内部电话网络、专用预警短信平台及现场电子显示屏发布。外部预警信息主要通过政府应急平台接口自动获取，或由信息中心人员监测气象频道确认。1.2发布方式预警发布采用分级语音提示+文字说明模式。黄色预警使用普通语音播报，内容为“台风XX号即将影响，请各部门做好准备”；橙色及以上预警采用警报音配合中英文文字显示，内容需包含具体影响区域、预计到达时间及避险路线。1.3发布内容预警信息必须包含五个核心要素：灾害名称（台风编号及名称）、预警级别、影响区域（需结合GIS风险图谱）、关键时间节点及响应要求。如“橙色预警：预计XX时台风中心过境XX区域，请生产区立即停止室外作业，人员转移至A区避难所”。2响应准备2.1队伍准备应急指挥部成员进入待命状态，各工作组开展人员清点，建立人员伤亡快速统计台账。对于可能受影响的岗位，提前通知关键岗位人员留守。如某次预警时，要求所有持有特种作业证人员24小时保持通讯畅通。2.2物资准备物资保障组检查应急物资库存，重点核对沙袋、排水泵、备用电源、急救箱等物资数量，确保储备量满足预案要求。对于消耗快的物资（如手电筒、应急食品），需启动紧急采购程序。2.3装备准备设备部对应急发电机组、通风系统、消防泵站等关键设备进行试运行，确保随时可用。通信联络组检查卫星电话、对讲机等设备电池状态，确保覆盖所有应急区域。2.4后勤准备行政部准备好避难场所物资，包括照明、取暖设备、饮用水及医疗用品。保卫部检查厂区围栏、应急通道等设施，确保完好可用。2.5通信准备信息中心确保应急指挥平台、外部联络电话线路畅通，建立与地方政府及兄弟单位的信息共享机制。设定每30分钟一次的内部通信测试周期。3预警解除3.1解除条件预警解除需同时满足以下条件：气象部门解除相应级别预警，现场监测参数（如水位、风速）持续2小时低于警戒阈值，无次生灾害发生风险。3.2解除要求预警解除命令需由总指挥签发，通过原发布渠道同步撤销。解除后24小时内需完成两次信息确认，首次确认由各部门负责人向指挥部汇报准备情况，第二次确认由指挥部向政府主管部门报告。3.3责任人预警解除决策责任人：总指挥。预警解除命令发布责任人：总指挥或授权副总指挥。预警解除信息确认责任人：办公室及各工作组负责人。六、应急响应1响应启动1.1响应级别确定应急指挥部根据事故信息研判结果及“事件分级标准”确定响应级别。标准包括：受影响人数（如超过100人）、直接经济损失（如超过千万元）、环境危害（如水体pH值低于6.0）等量化指标。某次台风导致的多点泄漏事件中，因同时满足“人员密集区域污染”和“核心设备损毁”两项指标，直接启动红色响应。1.2启动程序1.2.1应急会议响应启动后2小时内召开应急指挥部首次会议，议题包括：确认响应级别、成立现场指挥部、明确各工作组职责。会议需形成会议纪要并印发至相关部门。1.2.2信息上报应急办公室在启动后30分钟内完成初期信息报告，后续每6小时更新处置进展。报告内容需包含事故简述、处置方案、资源需求及需协调事项。1.2.3资源协调资源保障组启动“资源需求清单”动态管理机制，明确物资调拨优先级（如优先保障生命通道）及供应商备选方案。1.2.4信息公开公共关系组根据事件性质编制信息发布口径，通过官方渠道发布权威信息。台风事件中，需重点说明临时交通管制区域及避难场所指引。1.2.5后勤保障后勤保障组建立现场指挥部临时驻地，配备办公设备、餐饮及住宿条件。启动应急工资发放机制，确保补助资金在48小时内到位。1.2.6财力保障财务部准备应急资金专项账户，确保应急采购、临时补助等需求。重大事件中，可申请上级单位或政府应急专项资金。2应急处置2.1事故现场管控2.1.1警戒疏散保卫组根据风险评估结果设立警戒区域，疏散路线需避开潜在危险源。疏散时需清点人员，对特殊群体（如伤员、孕妇）实施优先转移。2.1.2人员搜救应急抢险组携带生命探测仪等设备进入现场，搜救行动需制定详细方案并明确信号联络方式。对被困人员实施分类救助，优先救治危重伤员。2.2医疗保障医务室启动分级救治方案，重伤员由现场医疗组实施急救，必要时协调外部医疗单位转运。心理疏导组对受影响人员进行心理干预。2.3现场监测环境监测组配备气体检测仪、水质采样器等设备，每2小时发布一次环境参数报告。监测指标包括：大气中有害物质浓度、水体污染扩散范围、土壤含水率等。2.4技术支持技术支持组提供技术方案，如危化品泄漏时的覆盖、稀释方案。利用BIM模型等工具辅助制定抢修方案。2.5工程抢险维修组开展设备抢修，重点保障供电、供水等系统。抢修作业需符合“先隔离、后处置”原则，关键环节需经安全评估。2.6环境保护环境保护组采取围堵、吸附等措施控制污染扩散，如设立围堰、使用吸油毡。废弃物需按危险废物规定处置。2.7人员防护所有现场作业人员必须佩戴符合标准的防护用品，如防毒面具、防护服、安全帽。制定个人剂量监测制度，重点岗位人员需每8小时检测一次。3应急支援3.1外部支援请求3.1.1请求程序当事件超出自救能力时，由现场指挥部通过政府应急平台或专用电话向指定救援力量发出支援请求。请求内容需包含事件简报、救援需求清单及现场联系方式。3.1.2请求要求请求需提前确认救援力量到达时间窗口，并做好接应准备。明确外部救援力量的指挥关系及配合事项。3.2联动程序与外部救援力量建立联合指挥机制，由原应急指挥部负责现场协调，外部力量技术骨干参与方案制定。设立联合信息发布渠道。3.3外部力量到达后的指挥明确外部救援力量到达后的指挥层级，重大事件中可成立联合指挥部。原指挥部转为执行层，负责后勤保障及信息传递。4响应终止4.1终止条件同时满足以下条件时可终止应急响应：事故已完全控制、无次生灾害风险、受影响人员全部妥善安置、环境危害得到有效控制。4.2终止要求应急指挥部在确认终止条件后24小时内提交终止报告，经上级单位批准后正式解除应急状态。终止后需开展善后处置工作。4.3责任人终止决策责任人：总指挥。终止报告审批责任人：上级单位分管领导。七、后期处置1污染物处理1.1清理处置环境保护组负责制定污染物清理方案，明确清理范围、方法及标准。对土壤污染区域实施深层土壤剥离，水体污染需进行吸附、中和等处理，确保达标排放。采用“分段治理、源头控制”原则，防止污染物迁移扩散。1.2资源调配协调专业清污公司开展作业，同时核查应急池、吸附剂等资源储备情况。对无法自然降解的污染物，按规定送至危险废物处置中心。1.3监测评估恢复期持续开展环境监测，重点指标包括水体COD、土壤重金属含量等，直至监测值稳定达标。编制污染物处理评估报告，明确处置效果及潜在风险。2生产秩序恢复2.1设备修复设备部制定分阶段修复计划，优先恢复核心生产装置。实施设备健康评估，对受损设备进行技术改造或更新换代，提升抗灾能力。2.2工艺调试生产技术部开展工艺参数优化，对因台风中断的生产流程进行重新校准。建立生产数据连续性管理机制，确保产品质量稳定。2.3节点管控恢复生产过程中加强安全检查，对重要控制点（如反应釜液位、压力管道）实施重点监控，确保工艺运行在安全窗口内。3人员安置3.1善后安抚人力资源部对受影响员工进行心理疏导和经济补偿，提供必要的医疗支持。对受灾员工家庭实施帮扶，落实临时救助措施。3.2安置点管理避难场所恢复后，需配合社区做好卫生防疫工作。对安置人员实施动态管理，确保信息准确。3.3搬返安置确认安置点安全后，制定人员搬返方案，优先保障特殊群体（如老人、儿童）的搬迁需求。做好搬迁过程中的安全引导。八、应急保障1通信与信息保障1.1保障单位及人员信息中心负责建立应急通信保障体系，安全管理部负责协调外部联络。各工作组指定一名联络员，需掌握至少两种通信方式。1.2通信联系方式和方法主要通信方式包括：公司应急广播系统、内部电话网络、对讲机组（频率3个，备用2个）、卫星电话（2部）、应急短信平台。信息传递采用“双通道”模式，重要信息同时通过语音和对讲机发送。1.3备用方案当主用通信系统瘫痪时，启用备用方案：设立临时指挥点（如办公楼B层会议室），配备应急电源的短波电台；对于需要外部协调的事项，通过现场联络员与政府应急平台接口或手机网络进行中继。1.4保障责任人通信保障总责任人：信息中心主任。备用通信设备管理责任人：安全管理部副部长。各工作组联络员：各部门指定人员。2应急队伍保障2.1人力资源构成2.1.1专家库建立涵盖气象、地质、环境、医疗等专业的专家库（30人），每半年进行一次评估更新。应急时通过随机抽选方式组建专家组。2.1.2专兼职队伍专职救援队（50人），承担核心救援任务；兼职队伍（200人）负责辅助性工作，如物资搬运。定期开展联合演练，确保协同作战能力。2.1.3协议队伍与消防支队（签订年度救援协议）、医疗急救中心（签订转运协议）建立联动机制，明确响应触发条件。2.2队伍管理所有队伍成员需持证上岗，建立个人技能档案。每年进行一次能力评估，确保队伍始终满足应急响应要求。3物资装备保障3.1物资装备清单应急物资库储备物资包括：抢险类（沙袋5000米³、排水泵100台、应急照明设备200套）、防护类（防毒面具500具、防护服300套）、生活类（食品2000份、饮用水5000瓶）、医疗类（急救箱50套、担架100副）、通信类（对讲机100部、卫星电话2部）。3.2装备参数重点装备参数要求：排水泵流量≥100m³/h，扬程≥20m；发电机功率≥500kW，连续运转时间≥72小时。3.3存放位置物资库设置在公司东围墙外的专用仓库，配备温湿度监控设备。关键装备（如发电机）放置在底层区域。3.4运输及使用条件启动应急运输预案时，优先保障救援队伍及核心物资运输。物资使用需严格履行领用登记手续，特殊装备（如消防器材）需经过专业培训方可操作。3.5更新及补充每年6月对物资进行盘点，损坏、过期的物资在1个月内完成补充。重大灾害后7天内完成需求评估及补充。3.6管理责任人物资装备管理责任人：仓储部经理。备用装备调配责任人：设备部副部长。物资台账维护责任人：安全管理部联络员。3.7台账建立建立电子台账，记录物资名称、规格型号、数量、存放位置、检查日期、使用记录等信息。台账需与实物相符，每月核查一次。九、其他保障1能源保障1.1供电保障设备部负责维护应急发电机组及备用电源线路，确保核心负荷供电。与电网公司建立应急联络机制，台风期间可申请临时停电窗口进行设备维护。1.2供油保障行政部储备应急柴油（200吨），主要用于发电机、消防泵等设备。建立多家供应商备选机制，确保燃料供应。2经费保障2.1预算安排财务部在年度预算中设立应急专项资金（占生产预算5%），专项用于应急物资储备、应急演练及灾害损失补偿。2.2动用程序红色及以上响应时，可申请动用专项资金，由总经理批准后执行。重大灾害后30天内完成应急费用报销审批流程。3交通运输保障3.1车辆调配行政部维护应急车辆清单（含越野车5辆、运输车3辆），确保道路受阻时人员及物资运输。与出租车公司签订应急运输协议。3.2道路巡查保卫部负责厂区及周边道路巡查，提前清除障碍物，台风期间增派人员巡查易积水路段。4治安保障4.1现场管控保卫部设立临时检查站，对进出厂区人员及车辆实施查验。必要时请求公安部门协助维持秩序。4.2重点区域防护对危险化学品仓库、高压变电站等区域实施重点防护，增派安保人员驻守。5技术保障5.1技术支持设备部、生产技术部组成技术小组，为现场处置提供技术方案支持。建立远程专家会诊机制。5.2工具设备维修车间储备应急维修工具及耗材，确保抢修作业正常进行。6医疗保障6.1医疗站医务室配备急救设备和药品，能处理常见外伤及突发疾病。与附近医院建立绿色通道