科研项目资金使用及管理办法

科研项目资金使用及管理办法一、引言科研项目资金是支撑科技创新活动的核心保障，其规范使用与科学管理直接关系到科研活动的质量、效率及科研诚信建设。为优化科研资金配置效能，激发科研人员创新活力，依据国家相关财政、科研管理政策要求，结合科研工作实际特点，特制定本办法，以明确资金使用边界、规范管理流程、强化监督约束，确保资金安全合规、高效赋能科研事业发展。二、总则（一）制定目的为规范科研项目资金的使用与管理，提高资金使用效益，保障科研项目顺利实施，维护科研资金使用的规范性、安全性和有效性，根据国家及地方有关科研经费管理的法律法规、政策文件，结合本单位（或项目承担主体）科研管理实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本单位（或项目组）承担的各类纵向科研项目（含国家、省市级科研计划项目等）、横向科研项目（与企事业单位合作的科研项目）以及自筹科研项目的资金管理。（三）管理原则遵循“科学规范、权责清晰、放管结合、绩效导向”原则，落实科研项目资金“谁使用、谁负责”的管理要求，在保障科研活动合理需求的基础上，强化预算约束与过程监管，鼓励科研人员聚焦创新目标，提升资金使用的质量与效益。三、资金预算管理（一）预算编制要求科研项目负责人应根据项目研究目标、任务内容及实施周期，结合科研活动实际需求，科学、合理编制项目资金预算。预算编制需细化到支出科目（如设备费、差旅费、会议费等），明确各项支出的测算依据（如市场价格、行业标准、任务量匹配等），确保预算与科研任务高度契合。纵向项目预算编制应严格遵循项目主管部门的预算编制指南要求；横向项目预算可结合合作协议约定及科研实际需求编制；自筹项目预算需体现资金来源的合规性与使用的合理性。（二）预算调整规则项目实施过程中，因科研任务调整、研究条件变化等客观原因确需调整预算的，应区分不同情况履行相应程序：1.科目间调剂（不含设备费调增）：设备费、差旅费、会议费等科目间的预算调剂，由项目负责人提出申请，经项目承担单位科研管理部门、财务部门审核同意后执行；2.关键科目调整：若需调增设备费预算或调整间接费用、人员费等关键科目预算，纵向项目需报项目主管部门审批（或备案），横向项目需与合作方协商一致并签订补充协议，自筹项目需经单位内部审批流程确认。预算调整应坚持“必要、合理、合规”原则，严禁借预算调整变相突破资金使用范围或违规列支无关支出。四、资金支出管理（一）支出范围分类科研项目资金支出分为直接费用和间接费用（或管理费用），具体如下：1.直接费用指与科研项目研究活动直接相关的支出，主要包括：设备费：用于购置或试制专用科研设备、对现有设备进行升级改造、租赁科研设备发生的费用。购置设备应严格执行政府采购或单位固定资产管理规定，鼓励共享共用科研设备，避免重复购置。材料费：用于科研项目研究过程中消耗的实验材料、试剂、药品等低值易耗品的采购及运输、装卸、整理等费用。测试化验加工费：委托外单位（含研究团队所在单位的独立核算部门）进行检验、测试、化验、加工等发生的费用，需签订委托协议并明确服务内容、质量要求及费用标准。差旅费：科研人员因项目研究需要开展国内调研、学术交流、野外考察等发生的城市间交通费、住宿费、伙食补助费和市内交通费。差旅费标准应参照单位或项目主管部门的相关规定执行，严禁超标准列支或虚报冒领。会议费：为开展科研项目研究组织的学术研讨、专家咨询、成果论证等会议发生的费用，包括会议场地租赁、资料印刷、专家咨询费（需单独列支的除外）等。会议应坚持“必要、精简”原则，严格控制规模、会期和费用标准。国际合作与交流费：科研人员因项目研究需要出国（境）开展学术交流、合作研究等发生的费用，以及邀请境外专家来华开展科研合作的费用，需符合国家外事管理规定及经费使用标准。出版/文献/信息传播/知识产权事务费：论文发表、专著出版、文献检索、专利申请、软件著作权登记等与科研成果产出相关的费用，需提供相应的成果证明材料。劳务费：支付给参与项目研究的研究生、博士后、访问学者以及项目聘用的研究人员、科研辅助人员等的劳务性费用，支付标准应符合国家及单位相关规定，且需依法履行个人所得税代扣代缴义务。专家咨询费：支付给参与项目咨询、评审、论证的专家的费用，支付标准参照项目主管部门或单位规定执行，原则上以银行转账方式支付，不得发放现金。2.间接费用（或管理费用）指项目承担单位为组织和支撑科研项目研究活动发生的间接成本，包括现有仪器设备及房屋的折旧费、水电费、管理费、绩效支出等。间接费用的计提比例或金额应按照项目主管部门要求或合作协议约定执行，原则上由单位统筹安排，可用于弥补单位科研管理成本或对科研人员的绩效激励。（二）支出限制与禁止性规定1.严禁使用科研资金列支与项目研究无关的支出，包括但不限于：福利性支出、公务接待费、罚款、捐赠、赞助、投资等；2.严禁虚构经济业务、虚开发票、编造虚假合同等套取科研资金；3.严禁违规转拨科研资金，横向项目资金原则上应直接支付至实际提供服务的单位或个人，确需转拨的需提供合理依据并履行审批程序；4.设备购置应避免豪华装修、高档配置，差旅费、会议费等支出应严格执行“厉行节约、反对浪费”要求，严禁超标准、超范围支出。五、资金审批与报销流程（一）支出申请与审批科研项目资金支出实行“分级审批、权责对应”制度：日常支出（如材料费、差旅费、测试化验加工费等）：由项目负责人根据预算及科研需求提出申请，经项目组内部审核（如团队负责人或课题组长确认）后，报单位科研管理部门或财务部门进行合规性审核，审核通过后执行支出；大额支出（如设备购置、对外合作研究等）：需在支出前履行“三重一大”决策程序（或单位规定的大额支出审批流程），由项目负责人提交详细的支出方案（含支出目的、预算依据、合作方资质等），经科研管理部门、财务部门、分管领导（或学术委员会）审批同意后实施。（二）报销要求与凭证管理1.报销凭证应真实、合法、完整，发票需按规定填写单位名称、税号、项目内容等信息，且与实际支出事项一致；2.差旅费报销需附审批后的出差审批单、机票/车票、住宿费发票等，会议费报销需附会议通知、参会人员名单、费用明细等，设备购置需附采购合同、验收报告、固定资产入库单等；3.劳务费、专家咨询费报销需附发放明细表（含姓名、身份证号、服务内容、金额等），并履行个人所得税代扣代缴手续；4.报销流程应在支出发生后及时办理，原则上不超过规定的报销时限（如当年支出当年报销，跨年度支出需提供合理说明）。六、资金监督与绩效评价（一）内部监督管理1.项目承担单位应建立科研资金内部监督机制，由科研管理部门、财务部门、审计部门等组成监督小组，定期对项目资金使用情况进行检查，重点核查预算执行进度、支出合规性、凭证真实性等；2.项目负责人应定期向单位报送资金使用情况报告，配合监督检查工作，对发现的问题及时整改；3.建立科研资金使用信息公开制度，在单位内部（或项目主管部门指定平台）公示项目资金预算、支出明细、绩效目标等信息，接受科研人员及社会监督（涉及国家秘密或商业秘密的除外）。（二）绩效评价管理1.科研项目资金实行绩效目标管理，项目申报时应明确绩效目标（如科研成果产出、人才培养、社会效益等），项目实施过程中对照绩效目标开展阶段性自评；2.项目结题时，由项目主管部门或单位组织开展绩效评价，评价内容包括资金使用效率、科研任务完成情况、成果转化应用效果等，评价结果作为后续项目申报、资金支持的重要依据；3.对绩效评价优秀的项目或团队，在后续科研项目立项、资金分配、政策支持等方面予以倾斜；对绩效评价不达标的项目，责令限期整改，整改不力的暂停或收回剩余资金。七、责任追究与风险防控（一）违规责任追究1.对科研人员或项目管理人员存在违规使用科研资金行为的，视情节轻重给予批评教育、约谈提醒、停拨资金、追回已拨资金、取消项目申报资格、党纪政纪处分等处理；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任；2.项目承担单位因管理不善导致资金违规使用的，责令限期整改，整改期间暂停其科研项目申报资格；情节严重的，通报批评并追究单位负责人及相关管理人员责任。（二）风险防控措施1.建立科研资金使用风险预警机制，通过信息化手段（如预算执行监控系统、发票查验平台等）实时监测资金支出的异常情况，及时预警并处置潜在风险；2.加强科研人员及管理人员的政策培训，定期开展科研经费