2025年《塘厦镇居家养老服务实施方案(修订)》解读

2025年《塘厦镇居家养老服务实施方案(修订)》解读《塘厦镇居家养老服务实施方案(修订)》解读一、修订背景与目标随着塘厦镇人口老龄化程度的不断加深，老年人口数量持续增长，老年人对居家养老服务的需求日益多样化和个性化。原有的居家养老服务实施方案在服务内容、服务质量、服务管理等方面已难以满足老年人的实际需求。为了进一步提升塘厦镇居家养老服务水平，完善居家养老服务体系，提高老年人的生活质量和幸福感，塘厦镇对《塘厦镇居家养老服务实施方案》进行了修订。本次修订的目标是构建更加完善、高效、可持续的居家养老服务体系，扩大服务覆盖范围，丰富服务内容，提高服务质量，加强服务监管，确保老年人能够享受到更加便捷、优质、个性化的居家养老服务。通过整合社会资源，激发市场活力，形成政府主导、社会参与、市场运作的居家养老服务发展格局。二、适用范围与服务对象修订后的方案适用于塘厦镇行政区域内的居家养老服务活动。服务对象主要包括具有塘厦镇户籍且居住在塘厦镇的60周岁及以上老年人，重点关注以下几类特殊群体：1.特困老年人：即无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人。2.低保、低收入家庭老年人：经民政部门认定的低保家庭、低收入家庭中的老年人。3.计划生育特殊家庭老年人：独生子女死亡或伤残且未再生育或收养子女的老年人。4.重点优抚对象老年人：享受国家定期抚恤补助的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、残疾军人、在乡复员军人、带病回乡退伍军人等优抚对象中的老年人。5.80周岁及以上高龄老年人：年龄在80周岁及以上的老年人。三、服务内容与标准（一）生活照料服务1.助餐服务：为有需求的老年人提供上门送餐或集中就餐服务。送餐服务应保证餐食的营养均衡、卫生安全，每天至少提供一至两餐。集中就餐服务应选择合适的就餐场所，配备必要的设施设备，为老年人提供舒适的就餐环境。助餐服务的收费应根据成本合理确定，对特困、低保等困难老年人给予适当补贴。2.助浴服务：为行动不便的老年人提供上门助浴服务。服务人员应具备专业的助浴技能和知识，使用合适的助浴设备和用品，确保老年人的安全和舒适。助浴服务应定期进行，一般每月不少于12次。3.助洁服务：包括为老年人打扫室内卫生、清洗衣物、擦拭家具等。服务人员应按照标准化的服务流程进行操作，确保服务质量。助洁服务的频率可根据老年人的需求和实际情况确定，一般每周不少于12次。4.助行服务：协助老年人出行，如陪同就医、购物、散步等。服务人员应具备一定的应急处理能力，确保老年人在出行过程中的安全。助行服务应根据老年人的需求随时提供。（二）医疗保健服务1.健康管理：为老年人建立健康档案，定期进行健康体检，包括测量血压、血糖、血脂等基本生理指标。根据体检结果，为老年人提供健康指导和建议，制定个性化的健康管理方案。健康体检每年至少进行1次。2.医疗护理：为患有慢性病、失能半失能等需要护理的老年人提供上门护理服务，如协助服药、康复护理、伤口换药等。服务人员应具备相应的护理资质和技能，严格按照护理操作规程进行操作。医疗护理服务的频率应根据老年人的病情和需求确定。3.康复服务：为有康复需求的老年人提供康复训练指导和服务，如肢体康复训练、认知康复训练等。康复服务应在专业康复人员的指导下进行，根据老年人的身体状况和康复目标制定个性化的康复方案。康复服务可定期或不定期进行。4.健康咨询：为老年人提供健康咨询服务，解答老年人关于健康方面的疑问。服务人员应具备专业的医学知识和沟通能力，及时为老年人提供准确、有效的健康信息。健康咨询服务可通过电话、上门等方式随时提供。（三）精神慰藉服务1.心理关怀：为老年人提供心理疏导和关怀服务，缓解老年人的孤独、焦虑等不良情绪。服务人员应具备专业的心理咨询知识和技能，与老年人建立良好的沟通关系，倾听老年人的心声，为老年人提供心理支持。心理关怀服务可定期或不定期进行，一般每月不少于12次。2.文化娱乐：组织开展适合老年人的文化娱乐活动，如文艺演出、书法绘画、棋牌比赛等。活动应根据老年人的兴趣爱好和身体状况进行安排，丰富老年人的精神文化生活。文化娱乐活动可定期举办，一般每月不少于12次。3.亲情陪伴：为老年人提供亲情陪伴服务，如陪老年人聊天、散步、看电影等。服务人员应注重与老年人的情感交流，让老年人感受到温暖和关爱。亲情陪伴服务可根据老年人的需求随时提供。四、服务供给与实施（一）政府购买服务镇政府通过公开招标、竞争性谈判等方式，选择符合条件的社会组织、企业等服务供应商，为老年人提供居家养老服务。政府购买服务的资金主要来源于财政预算安排，同时积极争取上级专项资金支持。服务供应商应按照合同约定的服务内容、标准和要求，为老年人提供优质的服务。政府相关部门应加强对服务供应商的监督管理，定期对服务质量进行评估和考核，根据考核结果支付服务费用。（二）社区互助服务充分发挥社区的作用，组织社区志愿者、邻里互助小组等为老年人提供互助服务。社区应建立健全志愿者服务登记制度，对志愿者进行培训和管理。志愿者可根据自己的时间和能力，为老年人提供生活照料、精神慰藉等方面的服务。社区可通过开展志愿服务活动，激发社区居民参与居家养老服务的积极性和主动性，营造良好的社区养老氛围。（三）机构延伸服务鼓励养老机构、医疗机构等专业机构将服务延伸至居家养老领域。养老机构可利用自身的资源和优势，为居家老年人提供生活照料、康复护理等服务；医疗机构可为居家老年人提供医疗保健、健康管理等服务。机构延伸服务应遵循市场化原则，合理确定服务收费标准。同时，政府应加强对机构延伸服务的规范和引导，确保服务质量和安全。五、服务保障措施（一）资金保障镇政府将居家养老服务经费纳入财政预算，建立稳定的资金投入机制。加大对居家养老服务的财政支持力度，确保服务的正常开展。同时，积极拓宽资金筹集渠道，鼓励社会资本参与居家养老服务，通过慈善捐赠、设立养老基金等方式，为居家养老服务提供资金支持。（二）人才保障加强居家养老服务人才队伍建设，建立健全人才培养、评价和激励机制。鼓励和支持职业院校开设养老服务相关专业，培养专业的养老服务人才。加强对现有服务人员的培训，提高服务人员的专业技能和服务水平。建立服务人员薪酬待遇保障机制，提高服务人员的社会地位和待遇，吸引更多的人从事居家养老服务工作。（三）信息化保障建立塘厦镇居家养老服务信息平台，整合老年人信息、服务供应商信息、服务需求信息等资源，实现信息的共享和互联互通。通过信息化平台，老年人可以方便快捷地申请服务，政府可以实时监管服务过程和质量。同时，利用信息化技术，为老年人提供远程医疗、紧急救援等服务，提高居家养老服务的智能化水平。（四）监督评估保障建立健全居家养老服务监督评估机制，加强对服务供应商的监督管理。制定详细的服务质量评估标准和考核办法，定期对服务供应商的服务质量进行评估和考核。评估结果与服务费用支付、服务合同续签等挂钩。同时，畅通老年人和社会公众的监督渠道，及时处理老年人和社会公众的投诉和建议，确保居家养老服务的公平、公正、公开。六、与原方案的对比及优势（一）服务内容更加丰富原方案的服务内容主要集中在生活照料方面，修订后的方案增加了医疗保健、精神慰藉等方面的服务内容，更加全面地满足了老年人的多样化需求。例如，新增了康复服务、健康咨询、心理关怀、文化娱乐等服务项目，为老年人提供了更加丰富的养老服务选择。（二）服务对象范围扩大原方案的服务对象主要是特困、低保等困难老年人，修订后的方案将服务对象扩大到80周岁及以上高龄老年人、计划生育特殊家庭老年人、重点优抚对象老年人等群体，使更多的老年人能够享受到居家养老服务。（三）服务供给方式更加多元化原方案主要以政府购买服务为主，修订后的方案增加了社区互助服务和机构延伸服务等供给方式，充分调动了社会各方的积极性和主动性，形成了多元化的服务供给格局。社区互助服务可以发挥社区居民的力量，为老年人提供更加贴心的服务；机构延伸服务可以利用专业机构的资源和优势，提高服务的质量和水平。（四）服务保障措施更加完善修订后的方案在资金保障、人才保障、信息化保障和监督评估保障等方面都进行了进一步的完善。增加了资金筹集渠道，加强了人才培养和管理，提高了信息化水平，完善了监督评估机制，确保了居家养老服务的可持续发展。七、实施步骤与时间安排（一）宣传发动阶段（[具体时间段1]）通过多种渠道，广泛宣传修订后的《塘厦镇居家养老服务实施方案》，提高社会各界对居家养老服务的认识和了解。组织开展政策解读活动，向老年人及其家属、服务供应商等详细介绍方案的内容和实施办法。（二）组织实施阶段（[具体时间段2]）按照方案的要求，组织开展服务供应商的招标采购工作，确定服务供应商。建立健全居家养老服务信息平台，完成老年人信息的采集和录入工作。组织服务供应商开展服务人员培训，做好服务准备工作。正式启动居家养老服务，为符合条件的老年人提供服务。（三）监督评估阶段（[具体时间段3]）加强对居家养老服务的监督管理，定期对服务质量进行评估和考核。建立健全服务质量投诉处理机制，及时处理老年人和社会公众的投诉和建议。根据评估和考核结果，对服务供应商进行奖惩，督促服务供应商不断提高服务质量。（四）总结完善阶段（[具体时间段4]）对居家养老服务工作进行全面总结，分析存在的问题和不足，提出改进措施和建议。根据总结结果，对方案进行进一步的完善和优化，不断提高塘厦镇居家养老服务水平。八、对老年人及社会的影响（一）对老年人的影响1.提高生活质量：丰富的服务内容和多元化的服务供给方式，能够满足老年人在生活照料、医疗保健、精神慰藉等方面的需求，使老年人的生活更加便利、舒适、有质量。2.增强幸福感和安全感：通过提供亲情陪伴、心理关怀等服务，能够缓解老年人的孤独感和焦虑感，增强老年人的幸福感和安全感。同时，完善的医疗保健服务能够及时发现和治疗老年人的疾病，保障老年人的身体健康。3.促进社会参与：文化娱乐活动的开展，为老年人提供了社交平台，促进了老年人的社会参与，使老年人能够更好地融入社会。（二）对社会的影响1.减轻家庭负担：居家养老服务的提供，能够分担家庭在照顾老年人方面的压力，使家庭成员能够更加安心地工作和生活。2.促进社会和谐：关注老年人的需求，为老年人提供优质的养老服务，体现了社会的关爱和责任，有利于促进社会的和谐稳定。3.推动养老产业发展：多元化的服务供给方式和市场化的运作模式，能够吸引社会资本参与居家养老服务，推动养老产业的发展，创造更多的就业机会。九、常见问题解答（一）哪些老年人可以申请居家养老服务？具有塘厦镇户籍且居住在塘厦镇的60周岁及以上老年人，特别是特困老年人、低保和低收入家庭老年人、计划生育特殊家庭老年人、重点优抚对象老年人、80周岁及以上高龄老年人等符合条件的群体可以申请。（二）如何申请居家养老服务？老年人或其家属可以通过社区居委会、居家养老服务信息平台等渠道提出申请，并提交相关证明材料。社区居委会或信息平台将对申请进行审核，符合条件的将纳入服务范围。（三）服务费用如何收取？政府购买服务部分，特困、低保等困难老年人一般无需支付费用或只需支付少量费用；其他老年人根据服务项目和