徐州市安全生产管理制度

PAGE徐州市安全生产管理制度一、总则（一）目的为加强徐州市安全生产管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于徐州市行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）。有关法律、法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。（三）基本原则1.安全第一原则：生产经营单位必须始终把安全放在首位，确保生产经营活动在安全的前提下进行。2.预防为主原则：强化安全生产风险防控，建立健全隐患排查治理机制，做到早发现、早预防、早处置。3.综合治理原则：充分发挥政府、部门、生产经营单位、社会公众等各方面的作用，形成全社会共同参与安全生产工作的合力。（四）方针安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。二、安全生产责任制（一）生产经营单位主要负责人职责1.建立、健全本单位安全生产责任制；2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；3.组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；4.保证本单位安全生产投入的有效实施；5.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；6.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；7.及时、如实报告生产安全事故。（二）生产经营单位其他负责人职责协助主要负责人履行安全生产管理职责，在各自职责范围内对安全生产工作负责。（三）职能部门职责1.安全管理部门负责制定安全生产工作计划和目标，并组织实施；组织开展安全生产检查、隐患排查治理工作；监督安全生产规章制度和操作规程的执行情况；负责安全生产教育培训、宣传工作；协调处理安全生产事故，参与事故调查处理。2.生产部门按照安全生产规章制度和操作规程组织生产，确保生产过程安全；负责生产设备、设施的日常维护保养，保证其安全运行；及时报告生产过程中的安全隐患和异常情况。3.技术部门提供安全生产技术支持，参与安全技术措施的制定和审核；对新技术、新工艺、新材料、新设备进行安全风险评估；指导解决安全生产中的技术问题。4.人力资源部门负责制定并实施安全生产教育培训计划；确保从业人员具备必要的安全生产知识和技能；将安全生产纳入绩效考核内容。5.财务部门保证安全生产投入的资金落实到位；对安全生产费用的使用情况进行监督管理。（四）岗位人员职责1.严格遵守安全生产规章制度和操作规程；2.在作业前进行安全检查，发现安全隐患及时报告；3.正确佩戴和使用劳动防护用品；4.积极参加安全生产教育培训，提高安全意识和技能。三、安全生产投入及费用管理（一）投入保障生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。（二）费用范围安全生产投入费用应当用于以下方面：1安全设施建设：包括消防设施、通风设备、安全防护装置等的购置、安装和维护。2.安全设备购置：如监测监控设备、应急救援设备等。3.安全生产教育培训：包括培训教材、师资费用、培训场地租赁等。4.隐患排查治理：聘请专业机构进行安全评估、隐患整改费用等。5.应急救援演练：演练所需的器材、物资、场地以及参演人员的费用等。6.劳动防护用品配备：为从业人员提供符合标准的安全帽、防护服、手套等防护用品。7.安全奖励：对安全生产工作表现突出的单位和个人进行奖励。（三）费用管理1.生产经营单位应当建立安全生产费用提取和使用管理制度，明确费用提取标准、使用范围、审批程序等。2.安全生产费用应当专款专用，不得挪作他用。财务部门应当对安全生产费用的使用情况进行单独核算，并定期向主要负责人报告。3.每年年初，安全管理部门应当根据本年度安全生产工作计划，编制安全生产费用预算，报主要负责人审批后执行。四、安全生产教育培训（一）培训对象1.生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员；2.特种作业人员；3.其他从业人员。（二）培训内容1.主要负责人和安全生产管理人员国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准；安全生产管理基本知识、安全生产技术、安全生产专业知识；重大危险源管理、重大事故防范、应急管理和救援组织以及事故调查处理的有关规定；职业危害及其预防措施；国内外先进的安全生产管理经验；典型事故和应急救援案例分析；其他需要培训的内容。2.特种作业人员特种作业相关的安全技术理论和实际操作技能；特种作业操作规程；事故案例分析及预防措施。3.其他从业人员本单位安全生产规章制度和操作规程；岗位安全操作规程；事故案例分析及防范措施；劳动防护用品的正确佩戴和使用方法。（三）培训要求1.生产经营单位应当制定年度安全生产教育培训计划，并组织实施。2.主要负责人和安全生产管理人员必须经具备相应资质的安全培训机构培训合格，取得安全资格证书后，方可任职。3.特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。4.其他从业人员每年接受安全生产教育培训的时间不得少于规定学时。新上岗的从业人员，岗前培训时间不得少于规定学时。5.生产经营单位采用新工艺、新技术新设备、新材料时，应当对从业人员进行专门的安全生产教育培训。（四）培训档案管理生产经营单位应当建立健全安全生产教育培训档案，详细记录培训时间、内容、参加人员、考核结果等情况。培训档案应当保存至从业人员离职后一年。五、安全生产检查与隐患排查治理（一）检查类型1.日常检查：由生产经营单位的岗位人员、班组长、车间主任等进行的每天或每班的安全检查。2.定期检查：生产经营单位每月至少组织一次全面的安全生产检查；各部门每周至少组织一次安全生产检查。3.专项检查：针对特定的设备、设施、作业场所、工艺环节等进行的专业性安全检查，如电气安全检查、消防安全检查、危险化学品专项检查等。4.季节性检查：根据不同季节的特点，如夏季防汛、冬季防寒保暖等进行的针对性安全检查。（二）检查内容1.安全生产责任制落实情况；2.安全生产规章制度和操作规程执行情况；3.安全设施、设备的运行状况和维护保养情况；4.作业场所的安全条件，包括通风、照明、噪声、粉尘等；5.劳动防护用品的配备和使用情况；6.应急救援器材物资的配备和完好情况；7.从业人员的安全意识和操作技能；8.其他与安全生产有关的事项。（三）隐患排查治理1.生产经营单位应当建立健全隐患排查治理制度，明确隐患排查的责任部门、人员、周期和治理措施等。2.对检查中发现的安全隐患，应当立即采取措施予以消除；不能立即消除的，应当制定治理方案，明确治理责任、措施、资金、期限和应急预案等。3.一般事故隐患由生产经营单位的车间、班组负责人或者有关人员立即组织整改；重大事故隐患由生产经营单位主要负责人组织制定并实施治理方案。4.生产经营单位应当如实记录隐患排查治理情况，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。5.对挂牌督办并采取全部或者局部停产停业治理的重大事故隐患，治理工作结束后，生产经营单位应当组织本单位的技术人员和专家对重大事故隐患的治理情况进行评估；验收合格后，向负有安全生产监督管理职责的部门提出恢复生产经营的书面申请，经审查同意后，方可恢复生产经营。六、安全设施与设备管理（一）建设与设计1.新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）。2.建设项目安全设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查，审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责。3.建设项目安全设施的施工应当由取得相应资质的施工单位进行，并与建设项目主体工程同时施工。施工单位应当严格按照安全设施设计和相关施工技术标准、规范施工，并对安全设施的工程质量负责。（二）安装与调试1.安全设备的安装应当符合国家标准或者行业标准的要求，并由专业人员进行安装调试。2.安全设备安装完毕后，应当进行试运行，确保设备正常运行。试运行期间应当做好记录，发现问题及时整改。（三）维护与保养1.生产经营单位应当建立安全设施设备维护保养制度，明确维护保养的责任部门、人员、周期和内容等。2.安全设施设备应当定期进行维护保养，确保其处于良好的运行状态。维护保养记录应当完整、准确，并存档备查。3.对存在故障或者损坏的安全设施设备，应当及时进行维修或者更换，严禁设备带病运行。（四）检测与检验1.安全设施设备应当按照国家有关规定定期进行检测检验，未经检测检验或者检测检验不合格的，不得继续使用。2.生产经营单位应当委托具有相应资质的检测检验机构进行检测检验，并将检测检验报告存档备查。（五）报废与拆除1.安全设施设备达到使用年限或者存在严重安全隐患，无法修复的，应当及时报废。2.报废的安全设施设备应当按照国家有关规定进行处理，严禁随意丢弃。3.拆除安全设施设备应当制定拆除方案，采取必要的安全防护措施，确保拆除过程安全。拆除方案应当报当地负有安全生产监督管理职责的部门备案。七、危险作业管理（一）危险作业范围1.动火作业；2.受限空间作业；3.高处作业；4.临时用电作业；5.破土作业；6.吊装作业；7.盲板抽堵作业；8.动土作业；9.断路作业；10.其他危险作业。（二）作业审批1.进行危险作业前，作业单位应当填写危险作业审批表，经作业负责人、安全管理部门负责人、生产部门负责人、主要负责人审批签字后方可作业。2.审批表应当包括作业内容、作业时间、作业地点、作业人员、安全措施、应急救援措施等内容。（三）安全措施1.作业前，作业单位应当对作业现场进行安全检查，确保作业环境符合安全要求。2.根据危险作业类型，采取相应的安全防护措施，如动火作业配备灭火器材、受限空间作业进行气体检测等。3.作业现场应当设置明显的安全警示标志，严禁无关人员进入作业区域。4.作业人员应当正确佩戴和使用劳动防护用品，严格遵守操作规程。（四）现场监护1.危险作业应当安排专人进行现场监护，监护人员应当熟悉作业流程和安全要求，具备应急处置能力。2.监护人员应当对作业过程进行全程监督，及时纠正作业人员的违规行为，发现安全隐患立即停止作业，并采取措施消除隐患。（五）应急救援1.作业单位应当制定危险作业应急救援预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急处置程序等。2.作业现场应当配备必要的应急救援器材和物资，如灭火器、急救药品、担架等。3.定期组织应急救援演练，提高作业人员的应急处置能力。八、职业健康管理（一）管理职责1.生产经营单位应当建立健全职业健康管理制度，明确职业健康管理的责任部门、人员和措施等。2.安全管理部门负责组织实施职业健康管理工作，定期对作业场所进行职业健康监测和评估。（二）危害因素识别与检测1.生产经营单位应当对作业场所存在的职业危害因素进行识别、检测和评价，确定危害因素的种类、浓度（强度）和分布情况。2.每年至少委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构对作业场所进行一次全面的职业危害因素检测；存在职业病危害的建设项目，在竣工验收前应当进行职业病危害控制效果评价。（三）防护措施1.为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的职业健康防护用品，并督促其正确佩戴和使用。2.对产生职业病危害的作业场所，应当采取有效的防护措施，如通风换气、粉尘捕集、噪声控制等。3.对可能发生急性职业损伤的有毒、有害工作场所，应当设置报警装置，配置现场急救用品、冲洗设备、应急撤离通道和必要的泄险区。（四）健康监护1.组织从业人员进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并将检查结果如实告知从业人员。2.对职业健康检查中发现有与所从事职业相关的健康损害的从业人员，应当调离原工作岗位，并妥善安置。3.建立职业健康监护档案，详细记录从业人员的职业健康检查结果、职业病诊疗等情况。职业健康监护档案应当保存至从业人员离职后十年。（五）宣传教育1.开展职业健康宣传教育活动，提高从业人员的职业健康意识和自我保护能力。2.定期组织职业健康培训，使从业人员了解职业危害的危害后果、防护措施和应急处置方法等。九、应急救援管理（一）应急救援体系建设1.应急救援预案制定生产经营单位应当根据本单位的特点，制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。应急预案应当包括应急救援组织机构及职责、应急救援程序、应急救援物资和设备、应急救援保障措施等内容。2.应急救援组织机构与职责成立应急救援指挥中心，由主要负责人担任总指挥，各相关部门负责人为成员。明确应急救援指挥中心及各成员的职责分工，确保应急救援工作有序开展。3.应急救援