大连市安全生产四项制度

PAGE大连市安全生产四项制度一、总则（一）目的为加强大连市安全生产管理，规范生产经营单位的安全生产行为，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，制定本安全生产四项制度。（二）适用范围本制度适用于大连市行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）。有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。（三）基本原则1.安全第一原则：生产经营单位必须始终把安全放在首位，坚持安全发展理念，切实保障从业人员的生命安全和身体健康。2.预防为主原则：强化安全生产源头治理，建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，把事故隐患消灭在萌芽状态。3.综合治理原则：充分发挥政府、部门、生产经营单位、社会中介机构及从业人员等各方面的作用，形成全社会共同参与、齐抓共管的安全生产工作格局。（四）引用法律法规及标准1.《中华人民共和国安全生产法》2.《辽宁省安全生产条例》3.《生产安全事故报告和调查处理条例》4.《危险化学品安全管理条例》5.《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准》6.其他相关法律法规和行业标准二、安全生产责任制（一）生产经营单位主要负责人安全生产职责1.建立、健全本单位安全生产责任制；2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；3.组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；4.保证本单位安全生产投入的有效实施；5.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；6.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；7.及时、如实报告生产安全事故。（二）生产经营单位其他负责人安全生产职责1.协助主要负责人履行安全生产管理职责，负责分管领域的安全生产工作；2.组织制定分管领域的安全生产规章制度和操作规程，并监督实施；3.组织分管领域的安全生产教育和培训，提高从业人员的安全意识和技能；4.定期检查分管领域的安全生产工作，及时消除事故隐患；5.参与制定并实施分管领域的生产安全事故应急救援预案；6.及时向主要负责人报告分管领域的安全生产情况和问题。（三）各职能部门安全生产职责1.安全管理部门职责组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；组织或者参与本单位应急救援演练；检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；督促落实本单位安全生产整改措施。2.生产部门职责严格执行安全生产规章制度和操作规程，确保生产过程安全；加强生产现场管理，及时发现和处理生产中的安全问题；组织开展生产设备的维护保养和更新改造，确保设备安全运行；负责新建、改建、扩建工程项目的安全设施“三同时”工作；配合安全管理部门做好安全生产检查和隐患排查治理工作。3.技术部门职责提供安全生产技术支持，参与制定安全生产技术措施和方案；对新工艺、新技术、新材料、新设备进行安全技术论证和评估；指导和督促生产经营单位按照安全技术标准和规范进行生产经营活动；参与安全事故的调查分析，提供技术鉴定意见。4.设备部门职责负责制定并实施设备安全管理制度和操作规程；组织设备的选型、采购、安装、调试、验收等工作，确保设备符合安全要求；定期组织设备的维护保养、检修和检测，及时消除设备安全隐患；建立设备安全档案，记录设备的运行、维护、检修等情况。5.人力资源部门职责将安全生产纳入员工招聘、培训、考核等工作内容，确保从业人员具备必要的安全知识和技能；按照国家规定提取和使用安全生产费用，保证安全生产投入的有效实施；对在安全生产工作中表现突出的单位和个人进行表彰和奖励，对违反安全生产规定的单位和个人进行处罚。（四）岗位员工安全生产职责1.遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品；2.接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力；3.发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。（五）安全生产责任考核与奖惩1.生产经营单位应当建立健全安全生产责任制考核制度，对各部门和岗位的安全生产责任落实情况进行定期考核。2.考核结果应当与绩效挂钩，对安全生产工作成绩突出的部门和个人给予表彰和奖励；对未履行安全生产责任或者违反安全生产规定的部门和个人，依法依规给予处罚。三、安全生产管理制度（一）安全生产教育培训制度1.生产经营单位应当制定安全生产教育和培训计划，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。2.生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员应当接受安全培训，具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。3.特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。4.新员工入职前必须进行三级安全教育培训，即厂（公司）级、车间（部门）级、班组级安全教育培训，经考试合格后方可上岗。5.采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备时，应当对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。6.生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。（二）安全生产检查制度1.生产经营单位应当建立健全安全生产检查制度，定期进行安全生产检查，及时发现和消除事故隐患。2.安全生产检查分为日常检查、专项检查、季节性检查、节假日检查等。3.日常检查由各部门和岗位员工负责，每天对本部门和岗位的安全生产状况进行检查；专项检查由安全管理部门组织相关部门针对特定的设备、设施、作业场所等进行检查；季节性检查根据不同季节的特点，对防火、防爆、防暑降温、防寒保暖等进行检查；节假日检查在节假日前后对生产经营单位的安全生产情况进行检查。4.安全生产检查应当做好记录，对检查中发现的问题和隐患，应当立即下达整改通知书，明确整改责任人、整改措施和整改期限。5.整改责任人应当按照整改通知书的要求，及时进行整改，并将整改情况报告安全管理部门。安全管理部门应当对整改情况进行跟踪复查，确保隐患得到彻底消除。（三）安全事故隐患排查治理制度1.生产经营单位应当建立健全安全事故隐患排查治理制度，定期组织开展事故隐患排查治理工作。2.安全事故隐患排查治理工作应当做到全面覆盖、不留死角，对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。3.一般事故隐患由生产经营单位（车间、分厂、区队等）负责人或者有关人员立即组织整改。重大事故隐患由生产经营单位主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。4.事故隐患治理方案应当包括以下内容：治理的目标和任务；采取的方法和措施；经费和物资的落实；负责治理的机构和人员；治理的时限和要求；安全措施和应急预案。5.生产经营单位应当如实记录事故隐患排查治理情况，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。（四）安全事故应急预案制度1.生产经营单位应当按照国家有关规定制定生产安全事故应急预案，并定期组织演练。2.生产安全事故应急预案应当包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。3.综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容；专项应急预案应当针对各类具体事故类型，制定相应的应急处置措施；现场处置方案应当针对具体的装置、场所或设施、岗位，制定应急处置程序。4.生产经营单位应当定期组织应急预案演练，演练内容应当包括事故报告、应急指挥、应急处置、应急救援等环节，演练频次应当符合国家规定要求。5.演练结束后，生产经营单位应当对应急预案演练效果进行评估，针对演练中存在的问题，及时对应急预案进行修订和完善。四、安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制（一）安全风险分级管控1.生产经营单位应当建立安全风险分级管控制度，按照安全风险的大小和可能造成的危害程度，将安全风险分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级。2.安全风险分级管控工作应当遵循“全员参与、科学评估、分级管控、动态管理”的原则，对安全风险进行全面排查、科学评估、精准分级，并采取相应的管控措施。3.生产经营单位应当绘制安全风险空间分布图，明确安全风险的分布位置、等级和管控措施；建立安全风险数据库，对安全风险的基本信息、评估情况、管控措施等进行动态管理。4.针对不同等级的安全风险，生产经营单位应当制定相应的管控措施，实行差异化管理。对重大风险，应当立即采取停产停业、停止施工、停止使用相关设施设备等措施，进行重点监控；对较大风险，应当制定专项管控方案，落实管控责任，限期整改；对一般风险，应当加强日常管理，定期进行检查和监测；对低风险，应当关注其变化情况，有针对性地采取措施。（二）隐患排查治理1.生产经营单位应当建立健全隐患排查治理制度，明确隐患排查治理的责任部门、人员、流程和标准。2.隐患排查治理工作应当与安全风险分级管控工作相结合，按照安全风险等级，确定隐患排查的频次、内容和方式。3.生产经营单位应当定期组织开展隐患排查治理工作，对排查出的隐患，应当按照隐患的等级进行登记，建立隐患排查治理台账，明确隐患的基本信息、治理措施、治理责任人、治理期限等。4.隐患排查治理工作应当实行闭环管理，对排查出的隐患，应当立即进行整改；不能立即整改的，应当制定整改计划，明确整改措施、整改责任人、整改期限等，并跟踪整改落实情况，直至隐患消除。5.生产经营单位应当定期对隐患排查治理情况进行统计分析，总结经验教训，提出改进措施，不断完善隐患排查治理工作机制。（三）双重预防机制建设与运行1.生产经营单位应当成立由主要负责人牵头的双重预防机制建设工作领导小组，负责组织领导双重预防机制建设工作。2.生产经营单位应当制定双重预