乡镇级财务制度

PAGE乡镇级财务制度一、总则（一）目的为了规范乡镇级财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，保障乡镇各项工作的顺利开展，根据国家有关法律法规和财务制度，结合本乡镇实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇所属各部门、各单位及村级组织的财务活动。（三）基本原则1.合法性原则：严格遵守国家法律法规和财务规章制度，依法进行财务收支活动。2.真实性原则：财务收支数据应真实、准确、完整，如实反映财务状况和经营成果。3.完整性原则：涵盖乡镇所有财务收支事项，确保财务管理无遗漏。4.准确性原则：财务核算、报表编制等应准确无误，提供可靠财务信息。5.及时性原则：及时进行财务核算、报账和信息披露，不得拖延。6.效益性原则：合理配置资源，提高资金使用效益，降低行政成本。7.公开性原则：财务信息应适当公开，接受群众监督。二、财务机构与人员（一）财务机构设置乡镇应设立独立的财务机构，配备必要的财务人员，负责乡镇的财务管理工作。财务机构应明确职责分工，确保财务工作的有序开展。（二）财务人员配备根据乡镇财务工作需要，配备具有相应专业知识和技能的财务人员。财务人员应具备会计从业资格证书，部分岗位还应具备相应的职称或资质。定期对财务人员进行培训，提高其业务水平和综合素质。（三）财务人员职责1.会计职责按照国家统一会计制度进行会计核算，编制财务报表。审核原始凭证，登记账簿，进行成本核算等。定期核对账目，保证账证相符、账账相符、账实相符。负责财务档案的整理、归档和保管。2.出纳职责办理现金收付和银行结算业务。登记现金和银行存款日记账。保管库存现金、有价证券和有关印章等。定期盘点现金，编制现金盘点表。三、预算管理（一）预算编制1.预算编制原则坚持量入为出、收支平衡的原则。统筹兼顾、保证重点的原则。与乡镇经济社会发展规划相适应的原则。2.预算编制方法采用零基预算法，根据乡镇各项工作任务和事业发展计划，结合财力状况，对各项收入和支出进行科学合理预测。3.预算编制程序各部门、各单位根据本乡镇年度工作计划和事业发展目标，提出本部门、本单位下一年度的收支预算建议数，报乡镇财政部门。财政部门对各部门、各单位的预算建议数进行审核、汇总，提出乡镇年度预算草案，报乡镇政府审定。乡镇政府将审定后的预算草案提交乡镇人民代表大会审议批准。（二）预算执行1.严格执行经批准的预算，不得擅自调整预算。因特殊情况需要调整预算的，应按照规定程序办理。2.建立健全预算执行跟踪监控机制，定期对预算执行情况进行分析、评估，及时发现和解决预算执行中存在的问题。3.加强对各项收入的征管，确保收入及时足额入库。严格控制各项支出，按照预算安排和规定的开支范围、标准执行，不得超预算支出。（三）预算调整1.预算调整条件国家政策发生重大变化，对乡镇财政收支产生较大影响的。乡镇经济社会发展规划进行重大调整，导致预算收支发生较大变化的。因自然灾害等不可抗力因素，使乡镇财政收支受到重大影响的。其他需要调整预算的情形。2.预算调整程序由乡镇财政部门提出预算调整方案，经乡镇政府审核后，提交乡镇人民代表大会常务委员会审查和批准。未经法定程序批准，不得擅自调整预算。（四）决算管理1.年度终了，乡镇财政部门应按照规定编制年度决算草案，反映乡镇年度预算执行情况和财务状况。2.决算草案应包括决算报表和文字说明两部分。决算报表应真实、准确、完整地反映乡镇年度收支情况；文字说明应详细说明决算编制的依据、过程、存在的问题及改进措施等。3.年度决算草案经乡镇政府审定后，报乡镇人民代表大会审查和批准。四、收入管理（一）收入范围乡镇收入主要包括财政拨款收入、事业收入、经营收入、上级补助收入、附属单位上缴收入和其他收入等。（二）收入管理原则1.依法组织收入原则：严格按照国家法律法规和政策规定，积极组织各项收入，确保收入合法合规。2.应收尽收原则：加强对各项收入的征管，防止收入流失，做到应收尽收。3.收入与支出相适应原则：根据乡镇经济社会发展需要和财力状况，合理安排收入规模，确保收支平衡。（三）收入管理措施1.加强对财政拨款收入的管理，严格按照预算和规定的程序申请、使用财政拨款。2.规范事业收入管理，明确收费项目、标准和范围，严格执行收费许可证制度，确保事业收入合法合规。3.加强经营收入管理，建立健全经营管理制度，提高经营效益，确保经营收入真实、准确、完整。4.加强对上级补助收入、附属单位上缴收入和其他收入的管理，及时足额入账，确保收入核算准确。五、支出管理（一）支出范围乡镇支出主要包括人员经费支出、公用经费支出、项目支出等。（二）支出管理原则1.厉行节约原则：严格控制各项支出，节约使用资金，降低行政成本。2.专款专用原则：对专项资金应严格按照规定用途使用，不得挪作他用。3.效益优先原则：优化支出结构，提高资金使用效益，确保各项工作任务的顺利完成。（三）支出审批程序1.日常公用经费支出由各部门、各单位根据工作需要提出申请，填写费用报销单，经部门负责人审核签字后，报乡镇财政部门审核。财政部门审核无误后，报乡镇领导审批。审批通过后，出纳人员根据报销凭证办理支付手续。2.人员经费支出按照国家有关规定和乡镇工资福利政策执行，由乡镇组织人事部门审核，财政部门发放。3.项目支出项目实施单位应根据项目预算和实施进度，提出用款计划，报乡镇财政部门审核。财政部门审核后，报乡镇领导批准。项目实施单位按照批准的用款计划，办理资金支付手续，并定期向财政部门报送项目资金使用情况报告。（四）支出标准1.人员经费支出标准按照国家和地方有关规定执行。2.公用经费支出标准根据乡镇实际情况制定，明确各项费用的开支范围和标准，如办公费、差旅费、会议费等。3.项目支出应按照项目预算和相关规定执行，严格控制项目成本。六、资产管理（一）资产分类乡镇资产主要包括流动资产、固定资产、无形资产等。（二）资产购置1.资产购置应按照预算安排和实际需要进行，严格执行政府采购制度。2.购置资产前，应进行可行性论证，提出购置申请，经乡镇领导批准后，按照规定程序办理采购手续。（三）资产验收1.资产购置后，由采购部门、使用部门和财务部门共同进行验收。2.验收内容包括资产的数量、质量、规格、型号等，确保资产符合采购合同要求。3.验收合格后，填写资产验收单，办理资产入账手续。（四）资产使用1.建立健全资产使用管理制度，明确资产使用部门和人员的职责，确保资产安全、完整、有效使用。2.对固定资产应定期进行清查盘点，做到账实相符。对盘盈、盘亏的资产，应及时查明原因，按照规定进行处理。3.资产使用部门和人员不得擅自将资产对外出租、出借或处置。确需出租、出借或处置的，应按照规定程序办理审批手续。（五）资产处置1.资产处置包括资产的出售、出让、转让、对外捐赠、报废等。2.资产处置应按照规定程序进行，由资产使用部门提出申请，经乡镇财政部门审核，报乡镇领导批准。3.资产处置收入应按照国家有关规定上缴国库或纳入乡镇财政预算管理。七、债权债务管理（一）债权管理1.加强对各项债权的管理，定期清理核实，确保债权真实、准确、完整。2.建立健全债权催收制度，对到期债权应及时催收，防止债权流失。3.对确实无法收回的债权，应按照规定程序进行核销，并报乡镇财政部门备案。（二）债务管理1.严格控制债务规模，合理确定债务期限和用途，确保债务风险可控。2.建立健全债务管理制度，加强对债务的核算、监督和管理。3.制定债务偿还计划，按时足额偿还债务本息，不得拖欠。4.严禁乡镇举借新债用于经常性支出或弥补预算赤字。八、财务监督（一）内部监督1.建立健全内部财务监督制度，加强对财务活动的全过程监督。2.财务部门应定期对乡镇财务收支情况进行自查自纠，及时发现和纠正存在的问题。3.加强对各部门、各单位财务活动的监督检查，确保财务制度的有效执行。（二）外部监督1.接受乡镇人民代表大会的监督，定期向乡镇人民代表大会报告财务收支情况。2.接受财政、审计、纪检监察等部门的监督检查，对检查中发现的问题，应及时整改落实。3.主动接受社会公众的监督，定期公开财务信息，提高财务透明度。九、财务档案管理（一）档案范围财务档案包括会计凭证、会计账簿、财务报表、财务预决算资料、资产清查报告、财务审计报告、财务文件等。（二）档案整理1.财务档案应按照规定的分类标准进行整理，做到分类清晰、编号准确、装订整齐。2.对电子财务档案应进行备份，并按照规定的格式和存储介质进行保存。（三）档案保管1.设立专门的财务档案保管场所，配备必要的保