基层公共卫生财务制度

PAGE基层公共卫生财务制度一、总则（一）制定目的为加强基层公共卫生财务管理，规范财务行为，提高资金使用效益，保障基层公共卫生服务工作的顺利开展，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区从事基层公共卫生服务的各级各类医疗卫生机构，包括社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院、村卫生室等。（三）基本原则1.依法合规原则严格遵守国家有关法律法规和财务规章制度，确保财务管理工作合法、合规、有序进行。2.专款专用原则基层公共卫生资金应专项用于基本公共卫生服务项目，不得挪作他用。3.绩效导向原则建立健全绩效评价机制，强化资金使用的绩效管理，提高资金使用效益。4.公开透明原则财务信息应定期公开，接受社会监督，确保资金使用的公开、透明。二、财务管理职责（一）机构负责人职责1.全面负责本机构的财务管理工作，组织制定和实施财务管理制度。2.对本机构的财务状况和资金使用效益负责，确保财务工作符合法律法规和行业标准要求。3.审批重大财务事项，协调解决财务管理工作中的重大问题。（二）财务部门职责1.负责编制和执行本机构的财务预算，定期进行财务分析和报告。2.负责会计核算和财务管理工作，确保财务信息真实、准确、完整。3.负责资金管理，合理安排资金，确保资金安全和有效使用。4.负责资产管理，定期进行资产清查，确保资产账实相符。5.负责财务档案管理，妥善保管财务凭证、账簿、报表等资料。（三）业务部门职责1.负责本部门相关业务活动的预算编制和执行，配合财务部门做好财务工作。2.负责本部门业务活动的成本核算和控制，提高资金使用效益。3.负责本部门资产的管理和维护，确保资产安全和正常使用。三、预算管理（一）预算编制1.基层公共卫生机构应按照国家和地方有关规定，结合本机构的实际情况，编制年度预算。2.预算编制应遵循“统筹兼顾、收支平衡、略有结余”的原则，确保预算的科学性、合理性和可行性。3.预算编制应包括收入预算和支出预算，收入预算应根据业务活动计划和收费标准进行编制，支出预算应根据业务活动需要和成本控制要求进行编制。（二）预算执行1.基层公共卫生机构应严格执行预算，确保预算的严肃性和权威性。2.预算执行过程中，如遇特殊情况需要调整预算的，应按照规定的程序进行审批。3.财务部门应定期对预算执行情况进行分析和报告，及时发现问题并采取措施加以解决。（三）预算调整1.预算调整应遵循必要性、可行性和效益性原则，确保调整后的预算更加科学、合理、可行。2.预算调整应按照规定的程序进行审批，未经批准不得擅自调整预算。3.预算调整后，财务部门应及时调整相关会计账目和报表，确保财务信息的一致性和准确性。四、收入管理（一）收入范围基层公共卫生机构的收入主要包括财政补助收入、医疗收入、其他收入等。（二）收入确认1.财政补助收入应按照财政部门核定的预算和补助标准进行确认。2.医疗收入应按照实际发生的医疗服务项目和收费标准进行确认。3.其他收入应按照实际发生的业务活动和相关规定进行确认。（三）收入核算1.基层公共卫生机构应按照国家统一的会计制度进行收入核算，确保收入核算的准确性和规范性。2.收入核算应按照权责发生制原则进行，不得提前或推迟确认收入。3.财务部门应定期对收入情况进行分析和报告，及时发现问题并采取措施加以解决。五、支出管理（一）支出范围基层公共卫生机构的支出主要包括人员经费、公用经费、业务经费、设备购置经费等。（二）支出审批1.基层公共卫生机构应建立健全支出审批制度，明确审批流程和审批权限。2.支出审批应严格按照规定的程序进行，确保支出的合法性、合规性和合理性。3.重大支出项目应实行集体决策制度，确保决策的科学性和公正性。（三）支出核算1.基层公共卫生机构应按照国家统一的会计制度进行支出核算，确保支出核算的准确性和规范性。2.支出核算应按照权责发生制原则进行，不得提前或推迟确认支出。3.财务部门应定期对支出情况进行分析和报告，及时发现问题并采取措施加以解决。六、成本管理（一）成本核算对象基层公共卫生机构的成本核算对象应根据业务活动的特点和管理要求进行确定，一般包括基本公共卫生服务项目、医疗服务项目、科室等。（二）成本核算方法基层公共卫生机构应根据成本核算对象的特点和管理要求，选择合适的成本核算方法，如品种法、分批法、分步法等。（三）成本控制1.基层公共卫生机构应建立健全成本控制制度，加强成本管理，降低成本费用。2.成本控制应贯穿于业务活动的全过程，从预算编制、采购、使用、核算等环节入手，采取有效措施控制成本。3.财务部门应定期对成本情况进行分析和报告，及时发现问题并采取措施加以解决。七、资产管理（一）资产分类基层公共卫生机构的资产主要包括流动资产、固定资产、无形资产等。（二）资产购置1.基层公共卫生机构应按照规定的程序进行资产购置，确保资产购置的合法性、合规性和合理性。2.资产购置应纳入预算管理，严格按照预算进行采购。3.资产购置应进行招标采购或询价采购，确保采购过程的公开、公平、公正。（三）资产核算1.基层公共卫生机构应按照国家统一的会计制度进行资产核算，确保资产核算的准确性和规范性。2.资产核算应按照权责发生制原则进行，不得提前或推迟确认资产。3.财务部门应定期对资产情况进行分析和报告，及时发现问题并采取措施加以解决。（四）资产清查1.基层公共卫生机构应定期进行资产清查，确保资产账实相符。2.资产清查应按照规定的程序进行，清查结果应及时报告并进行处理。3.财务部门应建立健全资产清查档案，妥善保管资产清查资料。八、负债管理（一）负债范围基层公共卫生机构的负债主要包括应付账款、预收账款、其他应付款等。（二）负债核算1.基层公共卫生机构应按照国家统一的会计制度进行负债核算，确保负债核算的准确性和规范性。2.负债核算应按照权责发生制原则进行，不得提前或推迟确认负债。3.财务部门应定期对负债情况进行分析和报告，及时发现问题并采取措施加以解决。（三）负债管理1.基层公共卫生机构应建立健全负债管理制度，加强负债管理，防范财务风险。2.负债管理应严格控制负债规模，合理安排负债结构，确保负债的安全性和合理性。3.财务部门应定期对负债情况进行分析和报告，及时发现问题并采取措施加以解决。九、财务报告与分析（一）财务报告1.基层公共卫生机构应按照国家统一的会计制度和财务报告制度，定期编制财务报告。2.财务报告应包括资产负债表、收入支出表、现金流量表等报表及附注。3.财务报告应真实、准确、完整，及时报送上级主管部门和财政部门。（二）财务分析1.基层公共卫生机构应定期进行财务分析，为决策提供依据。2.财务分析应包括预算执行情况分析、财务状况分析、资金使用效益分析等内容。3.财务分析应采用科学的方法和指标，如比率分析、趋势分析、结构分析等。十、财务监督（一）内部监督1.基层公共卫生机构应建立健全内部财务监督制度，加强内部监督。2.内部监督应包括财务收支监督、预算执行监督、资产管理监督等内容。3.财务部门应定期对内部监督情况进行总结和报告，及时发现问题并采取措施加以解决。（二）外部监督1.基层公共卫生机构应接受财政部门、审