滨州市财政财务制度

PAGE滨州市财政财务制度一、总则（一）目的本制度旨在规范滨州市各级财政财务行为，加强财政财务管理，提高财政资金使用效益，保障财政财务工作的规范化、科学化、精细化运行，促进滨州市经济社会持续健康发展。（二）适用范围本制度适用于滨州市各级政府财政部门、行政事业单位、国有企业及其他纳入财政财务管理范畴的组织和机构。（三）基本原则1.合法性原则：严格遵守国家法律法规和相关财经政策，确保财政财务活动合法合规。2.真实性原则：财务信息真实、准确、完整，如实反映财政财务收支状况。3.完整性原则：涵盖财政财务管理的各个方面，不留管理死角。4.规范性原则：明确各项财政财务业务的操作流程和规范，保证工作有序开展。5.效益性原则：注重财政资金的使用效益，优化资源配置，实现财政资金的最大化价值。二、财政预算管理（一）预算编制1.编制依据：根据国家宏观经济政策、滨州市经济社会发展规划、年度工作重点以及上一年度预算执行情况等，科学合理地编制预算。2.编制方法：采用零基预算、综合预算等方法，细化预算编制内容，提高预算的准确性和完整性。3.编制程序：各预算单位按照财政部门要求，结合自身职能和事业发展需要，提出预算建议数；财政部门对各单位预算建议数进行审核、汇总，编制全市财政预算草案，报市政府审定后，提交市人民代表大会审议批准。（二）预算执行1.预算分解下达：财政部门将批准的预算及时分解下达到各预算单位，并明确预算执行的时间节点和要求。2.资金拨付：严格按照预算安排和资金使用进度，及时、足额地拨付财政资金。建立健全财政资金拨付审批制度，确保资金安全、规范使用。3.预算执行监控：财政部门定期对预算执行情况进行监控，分析预算执行差异原因，及时采取措施进行调整和纠正。各预算单位要严格执行预算，不得擅自调整预算项目和金额，确需调整的，按规定程序报经批准。（三）预算调整1.调整情形：遇有国家政策调整、重大自然灾害、突发事件等特殊情况，导致原预算无法执行或需要增加支出的，可进行预算调整。2.调整程序：由预算单位提出预算调整申请，经财政部门审核后，报市政府审定，提交市人民代表大会常务委员会审查批准。（四）决算管理1.决算编制：各预算单位在年度终了后，按照财政部门要求，及时编制本单位决算草案，并报送财政部门。财政部门对各单位决算草案进行审核、汇总，编制全市财政决算草案，报市政府审定后，提交市人民代表大会常务委员会审查批准。2.决算分析：开展财政决算分析工作，总结预算执行情况和财政财务管理经验教训，为改进预算编制和管理提供参考依据。三、收入管理（一）税收收入管理1.税收征管：税务部门要严格按照税收法律法规，加强税收征管，确保各项税收及时足额入库。建立健全税收征管信息系统，提高税收征管效率和信息化水平。2.税收政策执行：认真贯彻落实国家税收政策，加强对税收政策执行情况的监督检查，确保税收政策的正确执行，维护税收秩序。（二）非税收入管理1.项目管理：明确非税收入项目范围、征收标准和征收方式，严格按照规定的项目和标准征收非税收入。2.征收管理：执收单位要依法依规征收非税收入，不得擅自减免、缓征或截留、挪用非税收入。财政部门要加强对非税收入征收情况的监督检查，确保非税收入及时足额缴入国库。3.票据管理：规范非税收入票据的领购、使用、保管和核销等环节，确保票据安全和规范使用。四、支出管理（一）一般公共预算支出管理1.支出范围：严格按照一般公共预算支出功能分类科目，安排各项支出，确保财政资金用于保障政府履行职能和社会公共事业发展。2.支出标准：制定和完善各项支出标准，如人员经费标准、公用经费标准、项目支出定额标准等，提高支出的规范性和科学性。3.支出审批：建立健全支出审批制度，明确审批流程和审批权限，加强对支出的审核把关，确保支出合理合规。（二）政府性基金预算支出管理1.专款专用：政府性基金预算支出要严格按照规定的用途使用，不得擅自改变资金用途。2.项目管理：加强对政府性基金预算项目的管理，做好项目申报、审核、实施和验收等工作，确保项目实施效果和资金使用效益。（三）国有资本经营预算支出管理1.支持方向：国有资本经营预算支出主要用于支持国有企业改革发展、国有经济布局和结构调整等方面。2.资金使用：合理安排国有资本经营预算资金，提高资金使用的针对性和有效性，促进国有企业增强盈利能力和市场竞争力。（四）社会保险基金预算支出管理1.保障范围：社会保险基金预算支出要严格按照规定的保障范围和标准，用于支付社会保险待遇、社会保险经办机构的运行管理费用等。2.基金监管：加强对社会保险基金预算支出的监管，确保基金安全，防止基金被挤占、挪用等情况发生。五、政府采购管理（一）采购范围和限额标准1.采购范围：明确政府采购的货物、工程和服务范围，凡属于政府采购目录范围内或达到采购限额标准的项目，必须按照政府采购程序进行采购。2.限额标准：根据国家和省有关规定，结合滨州市实际情况，制定政府采购限额标准，并适时进行调整。（二）采购方式1.公开招标：适用于采购金额较大、技术复杂、有较多供应商可供选择的项目。2.邀请招标：适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目。3.竞争性谈判：适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目等。4.单一来源采购：适用于只能从唯一供应商处采购、发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购等情形。5.询价：适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的项目。（三）采购程序1.采购计划编制：采购人根据本单位的业务需求和预算安排，编制政府采购计划，报财政部门备案。2.采购实施：采购人按照规定的采购方式组织实施采购活动，发布采购公告、邀请供应商、组织评标或谈判等。3.合同签订与履行：采购人与中标、成交供应商签订政府采购合同，并按照合同约定履行义务，财政部门对合同履行情况进行监督检查。（四）采购监督管理1.内部监督：采购人要建立健全内部政府采购管理制度，加强对采购活动的内部监督。2.财政监督：财政部门要加强对政府采购活动的监督管理，依法处理政府采购中的违法违规行为。3.社会监督：鼓励社会公众对政府采购活动进行监督，建立健全投诉举报机制，及时处理投诉举报事项。六、国有资产管理（一）资产配置1.配置标准：制定国有资产配置标准，明确资产配置的数量、规格、价格等要求，严格按照标准进行资产配置。2.审批程序：各单位需要配置国有资产的，应按照规定程序报经财政部门审批，未经批准不得擅自购置。（二）资产使用1.自用管理：各单位要加强对国有资产自用的管理，建立健全资产使用管理制度，确保资产安全、完整、有效使用。2.出租出借：国有资产出租出借要按照规定报经财政部门审批，签订租赁合同，收取租金收入，并及时足额上缴国库。（三）资产处置1.处置方式：包括无偿调拨（划转）、对外捐赠、出售、出让、转让、置换、报废报损等。2.处置程序：国有资产处置要按照规定程序进行申报、审批、评估、处置等，确保处置过程公开、公正、透明。（四）资产清查1.定期清查：定期开展国有资产清查工作，全面摸清资产底数，核实资产状况，做到账账相符、账实相符。2.专项清查：根据工作需要，适时开展专项资产清查，如针对特定领域、特定资产的清查等。（五）资产报告1.年度报告：各单位要按照财政部门要求，编制国有资产年度报告，反映本单位国有资产占有、使用、变动等情况。2.综合报告：财政部门要汇总编制全市国有资产综合报告，向市政府和上级财政部门报告国有资产管理情况。七、财务监督（一）内部监督1.单位内部监督：各预算单位要建立健全内部财务监督制度，加强对本单位财务活动的日常监督检查，确保财务工作规范有序。2.内部审计：加强单位内部审计工作，对本单位及所属单位的财务收支、经济活动等进行审计监督，及时发现和纠正问题。（二）财政监督1.日常监督：财政部门要加强对预算执行、资金使用、财务管理等情况的日常监督检查，及时发现和处理违规问题。2.专项检查：根据工作需要，适时开展专项财政监督检查，如对重点项目资金、民生资金等的专项检查。3.绩效评价：建立健全财政资金绩效评价制度，对财政资金的使用效益进行评价，为预算安排和资金管理提供参考依据。（三）审计监督1.政府审计：审计部门要依法对各级政府财政收支、国有企事业单位财务收支等进行审计监督，维护财经秩序。2.社会审计：鼓励社会审计机构参与财政财务审计工作，发挥社会审计的监督作用。（四）监督结果运用1.问题整改：对监督检查中发现的问题，相关单位要及时进行整改，制定整改措施，明确整改责任人和整改期限，确保问题得到有效解决。2.责任追究：对违反财政财务制度的单位和个人，要依法依规追究责任，严肃财经纪律。八、会计管理（一）会计机构和人员1.机构设置：各单位要根据会计业务需要，设置独立的会计机构，或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员。2.人员配备：配备具备相应专业知识和技能的会计人员，会计人员应当具备从业资格证书，并按照规定参加继续教育和培训。（二）会计核算1.核算规范：严格按照国家统一的会计制度进行会计核算，确保会计信息真实、准确、完整。2.账务处理：规范会计凭证、账簿、报表等会计资料的填制、登记和保管，做到账务清晰、账目规范。（