高校公共卫生服务体系建设指导手册

高校公共卫生服务体系建设指导手册一、总则（一）目的与依据为全面加强高校公共卫生服务体系建设，有效预防、控制和应对各类公共卫生事件，保障师生的身体健康和生命安全，维护学校正常的教学、科研和生活秩序，依据《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律法规和国家、地方有关公共卫生政策要求，结合高校实际情况，制定本指导手册。（二）适用范围本手册适用于各类普通高等学校、成人高等学校。（三）基本原则1.以人为本，健康至上：始终将师生的生命健康放在首位，把公共卫生服务工作作为学校各项工作的重要基础，构建全方位、多层次的健康保障体系。2.预防为主，防治结合：牢固树立预防为主的理念，加强公共卫生知识宣传教育，提高师生的自我防护意识和能力。同时，建立健全疾病监测、预警和应急处置机制，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。3.统一领导，协同配合：学校应建立统一的公共卫生管理领导体制，明确各部门、各单位的职责分工，加强与卫生健康、疾控等部门的协作配合，形成工作合力。4.科学管理，精准施策：遵循公共卫生管理的科学规律，运用先进的技术手段和管理方法，提高公共卫生服务的精细化、规范化水平。针对不同类型的公共卫生问题，制定个性化的防控策略和措施。二、组织管理体系（一）领导机构学校应成立公共卫生工作领导小组，由学校主要负责人任组长，分管校领导任副组长，成员包括学校办公室、教务处、学生工作部（处）、保卫处、后勤管理处、校医院等相关部门负责人。领导小组的主要职责是：1.贯彻落实国家和地方有关公共卫生工作的方针、政策和法规，制定学校公共卫生工作的总体目标、规划和年度计划。2.定期研究和解决学校公共卫生工作中的重大问题，协调各部门之间的工作关系，确保公共卫生工作顺利开展。3.组织指挥学校突发公共卫生事件的应急处置工作，做出重大决策，确保师生生命安全和学校稳定。（二）工作机构1.公共卫生管理部门：可由校医院（医务室）或相关职能部门承担公共卫生管理职责，具体负责学校公共卫生工作的组织实施、协调指导和监督检查。其主要职责包括：制定学校公共卫生管理制度和工作规范，建立健全公共卫生管理档案。开展学校公共卫生监测工作，收集、分析和报告公共卫生信息，及时发现和处理公共卫生隐患。组织开展学校师生的健康体检、预防接种、健康教育等工作，提高师生的健康素养。协调学校与卫生健康、疾控等部门的联系，配合做好传染病防控、食品安全监管等工作。2.其他相关部门教务处：负责将公共卫生知识纳入学校教育教学计划，组织开展相关课程教学和实践活动。在突发公共卫生事件期间，根据实际情况调整教学安排，保障教学秩序。学生工作部（处）：负责学生的日常管理和思想政治教育工作，加强对学生的健康监测和心理疏导。组织学生开展公共卫生宣传教育活动，引导学生养成良好的卫生习惯和健康的生活方式。保卫处：负责学校的安全保卫工作，加强校园门禁管理，维护校园秩序。在突发公共卫生事件期间，协助做好人员管控、隔离区域警戒等工作。后勤管理处：负责学校的环境卫生、食品卫生、饮用水卫生等保障工作。加强对学校食堂、宿舍、教室等公共场所的卫生管理和消毒工作，确保师生的生活环境安全卫生。（三）基层组织1.学院（系）：各学院（系）应成立公共卫生工作小组，由学院（系）负责人任组长，成员包括辅导员、班主任等。负责本学院（系）师生的公共卫生管理工作，落实学校公共卫生工作的各项要求，组织开展师生健康状况排查、信息收集和报告等工作。2.班级：各班应设立卫生委员，负责班级的卫生管理和公共卫生宣传工作。协助老师做好班级同学的健康监测和信息上报工作，组织开展班级卫生清扫和消毒等活动。三、公共卫生监测体系（一）监测内容1.传染病监测：对学校内常见传染病，如流感、肺结核、手足口病、诺如病毒感染性腹泻等进行监测。重点关注师生的发热、咳嗽、呕吐、腹泻等症状，以及因病缺勤情况。2.学生健康监测：定期开展学生健康体检，建立学生健康档案。监测学生的生长发育、视力、听力、口腔健康等指标，及时发现学生的健康问题并进行干预。3.食品卫生监测：对学校食堂、超市、小卖部等食品经营场所的食品原料采购、加工制作、储存销售等环节进行监测。检测食品的卫生质量，包括微生物指标、重金属含量、添加剂使用等，预防食物中毒等食源性疾病的发生。4.饮用水卫生监测：对学校的自来水、二次供水、直饮水等饮用水进行监测。检测饮用水的水质指标，如微生物、化学物质等，确保师生饮用水安全。5.环境卫生监测：对学校的教室、宿舍、图书馆、体育馆等公共场所的环境卫生进行监测。检测空气质量、采光照明、噪声等环境指标，为师生创造良好的学习和生活环境。（二）监测方法1.日常报告：学校应建立健全师生健康状况日常报告制度。师生每天通过学校指定的信息平台或方式向班级卫生委员或辅导员报告自己的健康状况。班级卫生委员和辅导员及时收集、汇总信息，并上报学院（系）公共卫生工作小组。学院（系）公共卫生工作小组再将信息上报学校公共卫生管理部门。2.因病缺勤追踪：学校要加强对师生因病缺勤情况的追踪管理。班主任和辅导员要及时了解学生因病缺勤的原因和病情发展情况，并将相关信息反馈给学校公共卫生管理部门。对于因病缺勤时间较长或病情较重的师生，学校公共卫生管理部门要进行重点随访和监测。3.实验室检测：学校校医院（医务室）或委托有资质的检测机构，定期对食品、饮用水、环境等进行实验室检测。根据检测结果，及时发现潜在的公共卫生问题，并采取相应的措施进行处理。4.数据收集与分析：学校公共卫生管理部门要建立公共卫生监测数据库，收集、整理和分析各类监测数据。运用统计学方法和数据分析技术，及时发现公共卫生事件的早期迹象和趋势，为学校公共卫生决策提供科学依据。（三）预警机制1.预警指标设定：学校应根据不同类型的公共卫生问题，设定相应的预警指标。例如，对于传染病监测，可设定发热、咳嗽等症状的人数阈值、因病缺勤率阈值等；对于食品卫生监测，可设定食品微生物污染指标、农药残留指标等。2.预警级别划分：根据预警指标的监测结果，将预警级别划分为一般、较重、严重、特别严重四个等级，分别用蓝色、黄色、橙色、红色表示。3.预警响应：当监测数据达到预警指标时，学校公共卫生管理部门应及时发出预警信号，并根据预警级别启动相应的响应措施。一般预警（蓝色）时，加强日常监测和防控措施；较重预警（黄色）时，采取增加监测频次、加强宣传教育等措施；严重预警（橙色）时，启动应急处置预案，限制人员流动、加强场所消毒等；特别严重预警（红色）时，按照上级部门的要求，采取停课、封校等紧急措施。四、公共卫生应急处置体系（一）应急预案制定学校应制定完善的突发公共卫生事件应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、应急响应程序、处置措施等内容。应急预案应根据国家和地方有关法律法规、政策要求以及学校实际情况，定期进行修订和完善。（二）应急队伍建设1.组建应急处置队伍：学校应组建由校医院（医务室）医护人员、后勤保障人员、保卫人员等组成的突发公共卫生事件应急处置队伍。应急处置队伍应定期进行培训和演练，提高应急处置能力。2.加强与外部应急力量的协作：学校要加强与当地卫生健康、疾控、公安等部门的沟通与协作，建立应急联动机制。在突发公共卫生事件发生时，能够及时获得外部应急力量的支持和援助。（三）应急物资储备1.储备物资种类：学校应储备必要的应急物资，包括防护用品（如口罩、防护服、手套等）、消毒用品（如消毒剂、消毒设备等）、检测试剂、药品、急救设备等。2.物资储备管理：建立健全应急物资管理制度，明确物资储备的数量、规格、保质期等要求。定期对应急物资进行检查和更新，确保物资的质量和数量符合应急处置的需要。（四）应急响应与处置1.信息报告：学校在发现突发公共卫生事件后，应在规定的时间内向当地卫生健康、疾控部门和教育主管部门报告。报告内容包括事件发生的时间、地点、人数、主要症状、采取的措施等。2.应急响应启动：根据事件的性质、严重程度和发展态势，学校公共卫生工作领导小组应及时启动相应级别的应急响应。应急响应启动后，各部门、各单位应按照应急预案的要求，迅速开展应急处置工作。3.现场处置措施隔离与救治：对患病师生进行隔离治疗，确保患者得到及时有效的救治。同时，对密切接触者进行隔离观察，防止疫情扩散。消毒与防护：对患者活动过的场所、物品等进行全面消毒，加强公共场所的通风换气。为师生提供必要的防护用品，指导师生正确佩戴和使用。宣传与教育：通过学校官方网站、微信公众号、APP等渠道，及时向师生发布事件相关信息和防控知识，做好师生的心理疏导工作，稳定师生情绪。4.应急结束与评估：当突发公共卫生事件得到有效控制，符合应急结束条件时，学校公共卫生工作领导小组应宣布应急响应结束。应急结束后，学校要及时对事件的处置情况进行评估总结，分析事件发生的原因、处置过程中存在的问题，提出改进措施和建议，完善应急预案和工作机制。五、公共卫生服务保障体系（一）人员配置1.校医院（医务室）人员配备：学校应按照国家有关规定和学校师生规模，合理配备校医院（医务室）的医护人员。校医院（医务室）应设有预防保健科、全科医学科、口腔科、检验科等科室，满足师生的基本医疗和公共卫生服务需求。2.公共卫生专业人员引进：有条件的学校可引进公共卫生专业人才，加强学校公共卫生管理和研究工作。公共卫生专业人员应具备预防医学、流行病学、卫生统计学等方面的专业知识和技能，能够为学校公共卫生工作提供科学指导和技术支持。（二）经费保障1.财政投入：学校应将公共卫生工作经费纳入学校年度预算，确保公共卫生服务工作的正常开展。经费主要用于人员工资、设备购置、物资储备、宣传教育、应急处置等方面。2.多渠道筹资：学校可积极争取政府部门的专项经费支持，鼓励社会力量捐赠，拓宽公共卫生工作经费的来源渠道。（三）基础设施建设1.校医院（医务室）建设：学校应加强校医院（医务室）的基础设施建设，改善就医环境和诊疗条件。校医院（医务室）应配备必要的医疗设备和检测仪器，如X光机、B超仪、心电图机、全自动生化分析仪等，提高医疗服务水平。2.隔离场所建设：学校应规划建设专门的隔离场所，用于隔离观察和治疗患病师生。隔离场所应具备独立的通风系统、卫生设施和生活保障条件，确保隔离人员的安全和健康。3.公共卫生设施配备：学校应在教学楼、宿舍、食堂等公共场所配备足够的洗手设施、垃圾桶、消毒设备等公共卫生设施，为师生提供良好的卫生条件。六、公共卫生宣传教育体系（一）宣传教育内容1.公共卫生法律法规和政策宣传：宣传《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律法规和国家、地方有关公共卫生政策，提高师生的法律意识和政策知晓率。2.健康知识普及：普及常见传染病的防治知识、食品安全知识、饮用水卫生知识、环境卫生知识、心理健康知识等，提高师生的健康素养和自我防护能力。3.应急处置技能培训：开展突发公共卫生事件应急处置技能培训，如心肺复苏、海姆立克急救法、正确佩戴口罩和使用消毒剂等，提高师生的应急反应能力和自救互救能力。（二）宣传教育方式1.课堂教学：将公共卫生知识纳入学校的健康教育课程体系，通过课堂教学向师生传授系统的公共卫生知识。2.专题讲座：定期举办公共卫生专题讲座，邀请卫生健康、疾控等部门的专家学者为师生进行授课，解答师生关心的公共卫生问题。3.宣传资料发放：制作和发放公共卫生宣传手册、海报、宣传单页等宣传资料，广泛宣传公共卫生知识。4.新媒体宣传：利用学校官方网站、微信公众号、微博、抖音等新媒体平台，发布公共卫生信息和防控知识，开展互动交流，提高宣传教育的覆盖面和实效性。（三）宣传教育效果评估学校应定期对公共卫生宣传教育效果进行评估，通过问卷调查、知识测试、行为观察等方式，了解师生对公共卫生知识的掌握程度和行为改变情况。根据评估结果，及时调整宣传教育内容和方式，提高宣传教育的效果。七、监督与考核（一）监督机制1.内部监督：学校公共卫生工作领导小组应定期对学校公共卫生服务体系建设和运行情况进行监督检查。建立健全内部监督制度，明确监督内容、监督方式和监督责任，确保公共卫生工作各项措施落到实处。2.外部监督：积极配合卫生健康、教育等部门的监督检查，接受社会公众的监督。对监督检查中发现的问题，要