营区碳中和 设计要求编制说明

《营区碳中和设计要求》（征求意见稿）编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

本标准根据中国和平利用军工协会协研发【2023】113号的通知立项。

本标准由中国和平利用军工技术协会提出并归口。

本标准由北京清华同衡规划设计研究院有限公司为牵头单位的起草小组组

织起草。

（二）标准制订的目的和原则

在绿色发展理念逐渐成为世界经济秩序重构和全球环境治理的中心的大背

景下，我国从坚持生态文明建设到能源改革再到“碳达峰-碳中和”的国家战略，

均体现出对环境污染和生态环境平衡的重视。碳达峰碳中和，是我国实现可持续

发展、高质量发展的内在要求，也是推动构建人类命运共同体的必然选择。标准

是经济活动和社会发展的技术支撑，标准化促进科技进步、规范社会治理，也将

在实现碳达峰碳中和目标中发挥不可替代的作用。全国碳达峰碳中和工作领导小

组第一次全体会议提出完善绿色低碳政策体系、健全法律法规和标准体系等要

求，中共中央、国务院印发的《国家标准化发展纲要》明确提出“建立健全碳达

峰碳中和标准”，《中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳

达峰碳中和工作的意见》明确提出“完善标准计量体系”等要求，国务院印发

《2030年前碳达峰行动方案》明确提出“健全法律法规标准”,标准已成为实现

碳达峰碳中和的重要政策工具和技术手段。

新时期条件下军队积极开展现代化营区建设，我军现代化营区指的是三类营

区：集中指挥式的机关式营区、平战结合式的部队式营区、信息保障式的基地式

营区。本着“集中部署、集成建设、集约保障、科学管理”的核心思路，打造功

能完备、安全防护，信息智能、生态节约、军营文化特色的现代化营房。其中，

生态节约要求现代化营区实现绿色发展，这也是营区实现美丽中国和碳达峰碳中

和目标的内在要求和重要途径之一。目前国内外尚无关于营区碳中和设计相关的

标准，营区面临着碳达峰碳中和标准体系建设不全面不完善、标准供给已不能满

足现代化营区绿色低碳发展需要、关键标准亟待制定修订等问题。因此，为全面

落实国家“碳达峰碳中和”战略目标，响应《国家标准化发展纲要》，推动并指

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导现代化营区绿色低碳发展，规范营区碳中和设计要求，特编制本标准。

《营区碳中和设计要求》标准的制订，旨在响应国家生态文明建设和实现“碳

达峰-碳中和”战略目标，推动营区向绿色低碳发展模式转型。本标准以科学性、

系统性、公正性、适用性和持续性为基本原则，确保营区碳中和设计既符合国家

战略，又满足实际需求，具有可操作性和前瞻性。

（三）主要工作过程

为响应国家战略要求，推动我国营区优化升级，正确引导营区实现碳中和，

由北京清华同衡规划设计研究院有限公司负责主导制定了标准草案，本标准制定

主要里程碑如下：

1、标准立项

中国和平利用军工技术协会标准化办公室组织专家对营区碳中和相关领域

政策、标准现状等进行调研，对相关园区和企业进行走访，根据行业发展需求，

经协会标委会评估，2023年12月，协会正式下达了《营区碳中和评价方法》

团体标准计划，并开始组建标准研制工作组。

2、工作组讨论稿起草

2024年2月至2024年4月，中国和平利用军工技术协会组织北京清华同衡

规划设计研究院有限公司等单位成立了标准编制组，开始开展标准研制工作，期

间，中国和平利用军工技术协会组织北京清华同衡规划设计研究院有限公司和

《营区碳中和建设要求》《营区碳中和评价方法》主编单位多次小范围的标准

沟通会，最终形成《营区碳中和设计指南》（工作组讨论稿）提交至中国和平

利用军工协会。

3、第一次研讨会

2024年7月12日，由中国和平利用军工技术协会主办、蓝象标准（北京）

科技有限公司承办的《营区碳中和》系列3项团体标准首次研讨会在北京召开。

中国和平利用军工技术协会标准化工作委员会副主任委员乔华阳出席会议并致

辞，特邀专家原火箭军后勤信息中心主任聂元铭，北京交通大学北京交通大学环

境科学与工程系副主任、副教授李俊杰出席会议并点评，标准主编单位、副主编

单位、部分参编单位代表等20余人参加了本次会议。会议由中国和平利用军工

技术协会标准化办公室技术负责人、蓝象标准（北京）科技有限公司首席技术官

张德保主持。

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北京清华同衡规划设计研究院绿色建筑与节能研究所副所长李晋秋代表《营

区碳中和设计要求》起草组对标准的内容、编制过程、存在问题等进行了介绍，

随后，参会专家和代表重点围绕系列标准的统一协调性以及标准的名称、技术框

架、性能指标、条款的陈述方式等方面展开了热烈的讨论。建议标准的名称由《营

区碳中和设计指南》修改为《营区碳中和设计要求》。

本次会议共收集到19条建议和意见，其中采纳16条，未采纳3条，起草组

未采纳意见分别进行了解释和说明。详见附件1（启动会及首次研讨会意见汇总

处理表）。起草组对标准文本进行修改完善，形成征求意见稿，提报中国和平利

用军工技术协会申请在全国团体标准信息平台上公示并征集意见。

（四）主要参加起草单位和工作组成员所做的工作

本标准起草工作组由北京清华同衡规划设计研究院有限公司为主编单位，涵

盖国内营区碳中和相关领域主要的工业企业、科研院所、碳市场交易所和环境科

技企业。

起草组承担了标准起草的组织、需求调研、标准文本的编制、重点企业意见

征求、标准编制说明的撰写和内审等项工作。

二、标准编制原则和指导思想

标准的编写参照国家标准GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标

准化文件的结构和起草规则》系列标准规定执行。本标准在制定过程中,符合国

家相关法律法规、政策文件及行业发展规划等。

（一）标准编制遵循主要原则

1)科学性：确保设计原则和方法基于科学原理，应科学合理，准确反映营区

碳中和的实际情况。

2)系统性：设计要求应全面考虑营区的各个方面，包括能源利用、基础设施、

资源利用、运营管理等，形成系统性的设计指导体系；

3)公正性：设计过程应保证客观公正，确保设计措施的兼容性和可实施性；

4)适用性：设计要求应考虑不同类型和规模营区的特点，确保标准的广泛适

用性和有效性；

5)持续性：鼓励采用可持续的设计和管理方法，支持营区碳中和目标的长期

实现；

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6)创新性：鼓励采用新技术、新材料和新工艺，推动营区碳中和设计的创新

和发展。

（二）营区碳中和设计核心指导思想

1.政策导向：严格遵守国家和军队关于绿色发展、节能减排的法律、法规、

政策和标准。

2.循序渐进：尊重碳排放达峰后逐步实现碳中和的客观规律，引导营区稳

步推进节能减排。

3.绿色发展：在设计过程中，推动营区实现碳排放强度和总量的稳步下降，

促进绿色低碳发展。

4.协同增效：引导营区协同规划内单位的减碳行动，避免短板效应，实现

整体优化。

5.自主贡献：鼓励营区积极开展主动减排措施，减少碳排放，为实现碳中

和目标做出贡献。

6.参与共享：鼓励军队全员参与碳中和活动，提高环保意识，通过信息共

享平台分享最佳实践。

7.持续改进：营区应定期更新碳中和设计文件，确保与节能降碳技术发展

同步。

8.经济效益：在满足环保要求的同时，考虑设计的经济性，实现成本效益

最大化。

9.技术成熟度：优先采用成熟度高、效果显著的技术方案，确保营区建设

和运营的经济可持续性。

10.数字化智能化：充分利用数字化、智能化手段，提高营区碳中和管理的

效率和效果。

三、国外相关法律、法规和标准情况的说明

近年来，发达国家和国际组织纷纷制定、倡导和出台了很多绿色低碳相关的

标准、文件等，如IS014000环境管理标准体系、OHSAS18000职业健康与安全

管理标准体系、ISO14061温室气体排放管理体系、“InternationalGuidelines

forIndustrialParks”、“GlobalAssessmentofEco-industrialParksin

DevelopingandEmergingCountries”、“TheOECDInventoryofCircular

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Economyindicators”、“AnInternationalFrameworkforEco-Industrial

Parks”。其中，IS014000环境管理体系系列标准，对环境管理体系、环境管理、

环境标志、环境行为评价、生命周期评估等进行了约定。“International

GuidelinesforIndustrialParks”文件提供了一个国际生态工业园区框架，

包含基本条件和绩效要求，涵盖监管合规性及社会、经济、环境和管理标准，为

评估现有园区、改造现有园区或规划新的生态工业园区提供基准。

在编制《营区碳中和设计要求》的过程中，编制组广泛参考了国际上关于碳

中和的先进经验和实践。这包括国际标准化组织（ISO）发布的环境管理和温室

气体量化标准、发达国家的碳中和政策框架、联合国气候变化框架公约（UNFCCC）

等国际协议，以及国际生态工业园区的规划基准。此外，编制组还关注了国际上

在碳捕集与存储（CCS）、可再生能源技术、智能建筑和城市设计等领域的最新

研究和技术进展，以及国际组织和企业在碳中和方面的承诺与实践。

四、我国有关现行法律、法规和其他强制性标准的关系

我国依据碳达峰碳中和的相关要求，地方有关部门和部分行业目前已经建立

了绿色园区、碳中和园区设计和评价工作，工信部发布了《关于开展绿色制造体

系建设的通知（工信厅节函〔2016〕586号）》，附件为《绿色园区评价要求》。

在国家整体框架下，地方及行业都在开展绿色园区、碳中和园区设计和评价相关

标准的编制，具体包括《DB31/T946-2021绿色工业园区评价导则》、《SZDB/Z

308-2018低碳园区评价指南》、《SJ/T11879-2022电子信息制造业绿色园

区评价要求》、《QB/T5597-2021人造革与合成革工业绿色园区评价要求》、

《T/CPCIF001-2018绿色石化园区评价通则》、《T/CSPSTC51-2020智慧零

碳工业园区设计和评价技术指南》、《T/QDSF012-2022低碳园区评价指南》、

《T/SEESA010-2022零碳园区创建与评价技术规范》、《T/ACEF038-2022工

业园区碳中和评价方法》、《T/CIECCPA031-2023零碳园区评价通则》、《T/CSUS

66-2023智慧零碳园区评价标准》、零碳建筑技术标准（征求意见稿）等。关于

绿色园区、碳中和园区设计和评价的标准、指南与规范性文件以及开展绿色认证

和低碳认证工作的相关政策、标准，对本标准设计要求的制定起到了一定的借鉴

作用。

本标准符合我国现行《标准化法》和《质量法》等法律法规要求，与现行法

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律法规无冲突和违背情况。本标准产品的技术要求没有知识产权问题。

五、重大意见分歧的处理结果依据

本标准在标准起草过程中，对标准中的技术内容没有发生重大分歧。

六、主要技术内容的说明

《营区碳中和设计要求》的技术内容涵盖了从规划到实施的全方位设计准

则，旨在指导营区在规划设计过程中实现碳中和目标。

碳中和目标设定：明确营区碳中和的定义和目标，包括温室气体排放的量

化、碳汇的评估以及碳抵消的策略。

规划设计原则：提出低碳环保、高效节能、经济实用、创新驱动、参与共

享和持续改进等设计原则，确保营区设计符合碳中和的要求。

能源利用：强调优化能源结构，优先使用可再生能源，提高能源使用效率，

包括光伏发电、地热能、风能等，并考虑能源存储和智能电网技术。

建筑设计：要求新建和改造建筑遵循绿色建筑标准，采用高效节能技术和

材料，利用自然通风、天然采光等被动设计策略，减少能耗。

资源循环利用：推动水资源和材料的循环利用，包括雨水收集、中水回用、

废物分类回收和建筑材料的环保采购。

交通物流：鼓励低碳交通方式，如电动车辆和非机动车交通，优化交通路

线，减少碳排放。

园林绿化：提高绿化覆盖率，采用本土植物，实施绿色屋顶和墙面绿化，

建立生态保护区，增强营区的生态功能。

废弃物管理：实施垃圾分类收集、资源化利用和低碳化处理，减少废弃物

的环境影响。

营区综合碳管理平台：建立智能化的碳排放监测和管理平台，实现碳排放

数据的实时监控、分析和优化。