2026年农村饮用水安全突发事件应急处置预案

2026年农村饮用水安全突发事件应急处置预案一、总则1.1编制目的为最大限度降低农村饮用水突发事件对群众健康、社会稳定与生态环境的损害，建立“早发现、快响应、强处置、可追溯”的闭环机制，确保2026年度任何时段、任何规模、任何类型的供水危机均能在2小时内完成先期控制、24小时内恢复安全供水、72小时内完成事件调查与整改，特制定本预案。1.2编制依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水污染防治法》《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）《水利部农村供水应急预案编制指南》《国家突发公共事件总体应急预案》《农业农村部农村饮水安全工程建设管理办法》以及省级、市级2026年度应急管理工作要点。1.3适用范围本预案适用于本县行政区域内所有农村集中供水工程、单村供水工程、分散式手压井、雨水集蓄工程及其配套管网、水源保护区，因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因导致的饮用水水质超标、水量骤降、供水中断、投毒恐怖、管网爆裂、水源污染等突发情形。1.4工作原则人民至上、生命至上；属地管理、分级负责；预防为主、平急结合；科技赋能、精准施策；信息公开、社会共治；资源共享、区域联动。二、风险情景构建与分级标准2.1风险情景库（1）极端天气：2026年汛期预测出现“三集中”——暴雨集中、台风集中、高温集中，可能引发山洪、内涝、山体滑坡，造成取水口淤堵、浊度>100NTU、消毒副产物飙升。（2）藻类暴发：持续35℃以上高温，湖库型水源铜绿微囊藻密度>1.0×10⁷cells/L，微囊藻毒素LR>1.0μg/L。（3）交通事故：载运农药、柴油、盐酸等危险品车辆侧翻，泄漏量≥500kg，距取水口≤500m。（4）疫病传播：2026年新型诺如病毒变异株通过粪口途径扩散，导致管网二次污染，用户腹泻发病率>5%。（5）人为投毒：发现可疑人员向清水池投放氰化物，检出CN⁻>0.05mg/L。（6）干旱断流：连续无雨日>45d，河道生态流量<10%保证率，日供水能力<30L/人。2.2事件分级Ⅳ级（一般）：影响人口<1000人，水质超标<2倍标准限值，2h内可恢复。Ⅲ级（较大）：影响人口1000-5000人，水质超标2-5倍，或水量下降30%-50%，4h内无法恢复。Ⅱ级（重大）：影响人口5000-20000人，水质超标5-10倍，或水量下降50%-70%，8h内无法恢复。Ⅰ级（特别重大）：影响人口>20000人，水质超标>10倍，或检出剧毒物质，或连续断水>12h。三、组织体系与职责3.1县级指挥部指挥长：县政府分管副县长副指挥长：县水利局局长、县卫健局局长、县应急管理局局长成员单位：水利、卫健、应急、生态环境、公安、交通、气象、消防、农业农村、宣传、财政、民政、电力、通信、供销社、红十字会。3.2前方工作组（1）综合协调组：由县政府办牵头，统筹信息汇总、公文流转、对外发布。（2）水质应急组：由县疾控中心牵头，负责采样、检测、毒理判定、健康风险评估。（3）工程抢险组：由县水利局牵头，负责水源切换、应急调水、管网抢修、设备调试。（4）物资保障组：由县发改局牵头，负责药剂、水袋、水箱、水泵、发电机、净水站、瓶装水、燃料、帐篷、防疫用品的采购、调拨、配送。（5）交通治安组：由县公安局牵头，负责道路封控、危险品转运、现场警戒、打击造谣。（6）医疗救治组：由县卫健局牵头，负责腹泻、中毒病例的急救、流调、隔离、心理干预。（7）舆情管控组：由县委宣传部牵头，负责新闻通稿、短视频、村级大喇叭、短信推送、网络辟谣。（8）善后评估组：由县应急管理局牵头，负责事件调查、损失评估、恢复重建、责任追究、预案修订。3.3乡镇级分指挥部乡镇长任指挥长，参照县级设置8个小组，村“两委”成员、水管员、乡村医生、辅警、志愿者编入网格，实行“一村一图一册一码”（应急作战图、人口台账册、二维码报情）。3.4专家组由水利、卫健、环保、公安、消防、气象等领域副高以上职称人员组成，建立“30分钟集结”制度，采用“线上+线下”混合会商，必要时邀请省级专家远程视频。四、监测预警4.1监测网络（1）水源端：2026年6月底前，所有“千吨万人”工程取水口安装多参数水质在线监测仪（五参数+氨氮+CODMn+藻密度+生物毒性），数据每10分钟上传省级农村供水监管平台。（2）水厂端：出厂水安装浊度、余氯、pH、压力四合一在线仪；同步设置生物鱼箱（斑马鱼8条），实行“鱼电双保险”。（3）管网端：每2km设置不锈钢采样阀，重点村安装低功耗管网水质哨兵（余氯、浊度）。（4）用户端：推广家用快检试剂盒（余氯、硝酸盐、总大肠菌群），用户扫码上传结果，平台自动积分兑换瓶装水。4.2预警阈值蓝色预警：单项指标超过GB5749限值1倍；黄色预警：单项超标2倍或两项同时超标；橙色预警：单项超标5倍或出现明显异味异色；红色预警：检出剧毒、致癌、致畸物质或连续断水>2h。4.3预警发布县水利局2小时内完成审核，通过“农村供水风险一张图”微信小程序、短信、抖音、村广播、LED屏同步发布，红色预警同步报省水利厅。五、信息报告与先期处置5.1报告时限任何个人、单位发现险情后，可通过“5512301”24小时值班电话、微信小程序、钉钉群、短信、纸质等方式报告。村水管员：10分钟内向乡镇报告；乡镇：20分钟内向县级指挥部报告；县级：Ⅲ级以上事件30分钟内向市级报告，Ⅰ级、Ⅱ级事件1小时内向省级报告。5.2先期处置“八个一”（1）一键停水：远程关闭清水池出水阀，防止污染扩散。（2）一口告知：通过村广播、微信群、喇叭车同步发布“暂停饮用”通知。（3）一井封存：对污染水源立即用防渗布+沙袋围堰，投放活性炭袋吸附。（4）一袋供水：先调用村级储备的300桶（18.9L）瓶装水，2小时内送达老弱病残户。（5）一表监测：用便携式快速仪对COD、余氯、菌落总数进行盲样比对。（6）一条防线：设置警示带，安排专人24小时值守，禁止人畜靠近。（7）一次采样：按《生活饮用水标准检验方法》GB/T5750采集污染源、水源、出厂、末梢、对照5类样本，冷藏保存，4小时内送县疾控中心。（8）一张影像：用无人机航拍污染范围，叠加地形图，标注敏感点。六、应急响应6.1Ⅳ级响应由乡镇分指挥部启动，2小时内完成污染源隔离，6小时内水质达标，12小时内提交总结。6.2Ⅲ级响应由县级指挥部启动，实行“6+3”模式：6小时完成应急供水，3天完成管网冲洗。（1）调水：从相邻乡镇管网接入DN200应急管道，铺设PE管2km，使用不锈钢快速接头，每小时调水80m³。（2）净水：采用“一体化超滤+紫外”应急净水站（10m³/h），对原水先投加5mg/L粉末活性炭吸附，再经0.01μm超滤，紫外剂量40mJ/cm²。（3）储水：设置10t食品级PE水箱6座，加投0.5mg/L次氯酸钠维持余氯。（4）送水：县消防大队出动2辆8t水罐车，每日3趟，重点保障学校、养老院、卫生院。（5）检测：每2小时检测余氯、浊度，每6小时检测菌落总数、总大肠菌群，24小时完成全分析。6.3Ⅱ级响应由市级指挥部指导，县级主导，实行“4+2+1”模式：4小时完成应急供水、2天完成临时水厂建设、1周完成管网全面冲洗。（1）开辟第二水源：启用距原取水口下游5km应急围堰井，日取水2000m³，采用“絮凝沉淀+气浮+臭氧-生物活性炭+紫外”组合工艺。（2）建设临时水厂：征用村集体晒谷场3000m²，48小时内拼装10套集装箱净水模块（单套20m³/h），总处理能力200m³/h。（3）管网分片：将原管网划分为5个独立片区，设置临时调压塔3座，实现梯度供水。（4）水质加密：市级疾控机构出动移动实验室，每日检测项目扩展至106项，重点监控农药、挥发酚、重金属、抗生素。（5）医疗防疫：启动“日报告、零报告”制度，对腹泻病人免费发放口服补液盐，对集中供水点周边50m范围内厕所、垃圾点每日消杀。6.4Ⅰ级响应由省级指挥部统筹，国家工作组现场指导，实行“3+1+0”模式：3小时完成应急供水、1天完成临时水厂通水、力争0死亡。（1）空运药剂：省级储备库调用航空货运，2小时内将10t高锰酸钾、5t粉末活性炭、1t聚合氯化铝运抵现场。（2）跨省调水：协调相邻市用槽罐车铁路专列，每日调水3000t，用于高需水行业，腾出本地水厂产能保民生。（3）移动水厂：国家防总调派“野战净水列车”1列（日供水5000m³），铺设临时铁路支线2km，卸车即产水。（4）反向供水：启动县城市政管网向农村反向输水工程，新建DN600钢管6km，使用盾构穿越河道，48小时内通水。（5）全民监测：每户发放快检试剂盒2套，结果上传“农村供水健康码”，后台AI自动识别风险，推送“红码”用户免费就医。七、应急终止与恢复重建7.1终止条件污染源已根除、水质连续72小时稳定达标、供水能力恢复至90%以上、无新增病例、社会舆情平稳，由专家组评估、指挥部批准，向社会发布终止公告。7.2恢复重建（1）管网冲洗：采用“脉冲+气水混冲”工艺，流速≥1.5m/s，每公里耗水200m³，排放水经临时吸附坝处理达标后回灌河道。（2）水箱清洗：使用食品级二氧化氯50mg/L浸泡30分钟，高压水枪冲洗3遍，第三方检测机构出具合格报告。（3）水源修复：对污染水体投加黏土絮凝剂、生态浮岛、微生物菌剂，30天内将藻类密度降至1.0×10⁵cells/L以下。（4）工程提升：将原水厂升级为“臭氧-生物活性炭+超滤+纳滤”深度处理工艺，增加水质毒性在线监测仪、藻毒素快速检测仪各1套。（5）补偿机制：对停水期间每户每日发放生活补贴2元，对因病住院群众按医保报销后剩余部分全额救助。八、保障措施8.1队伍保障县级建立“1+8+80”梯队：1支专业抢险队（30人）、8支乡镇分队（每队20人）、80支村级志愿者小队（每队10人），统一购买人身意外险，每年开展2次拉练。8.2物资储备县级仓库：袋装活性炭20t、高锰酸钾5t、次氯酸钠10t、超滤膜组件200支、紫外灯管100根、应急水泵50台、变频柜20套、柴油发电机10台（50kW）、PE管DN50-DN200共10km、快速接头500套、瓶装水1万箱、应急水袋5000只。乡镇仓库：按服务人口人均3L瓶装水、1件消毒剂、1套快速接头储备。村级仓库：30户以下配备30桶（18.9L）瓶装水、50kg漂白粉、2台手摇泵。8.3资金保障县财政每年预算500万元应急专项资金，实行“先支后审、边支边审”；必要时启动“应急采购绿色通道”，可不进行招标，直接凭发票报销。8.4交通通信县水利局与交通局签署联动协议，优先放行应急车辆；通信运营商开通“供水应急”白名单，确保4G/5G基站断电后4小时内发电恢复。8.5信息化平台升级“农村供水智慧大脑”，集成SCADA、GIS、AI视频识别、区块链水质台账，实现“一屏观全县、一网管全链”。8.6培训演练每年3月举办“供水应急大比武”，设置“盲样检测”“带水带压开孔”“无人机抛投药剂”等科目；2026年计划联合消防、卫健开展跨区域演练2次，参演人员不少于500人次。九、责任奖惩9.1奖励对第一时间发现重大险情并报告的个人，奖励