陕西省政府财务制度

PAGE陕西省政府财务制度一、总则（一）目的与依据本财务制度依据国家相关法律法规以及陕西省实际情况制定，旨在规范陕西省政府财务行为，加强财务管理，提高财政资金使用效益，保障政府各项职能的顺利履行，促进经济社会持续健康发展。（二）适用范围本制度适用于陕西省各级政府及其所属行政事业单位、社会团体等。（三）基本原则1.合法性原则：严格遵守国家法律法规和财经纪律，确保财务活动合法合规。2.真实性原则：财务信息真实、准确、完整，如实反映政府财务状况和收支情况。3.完整性原则：涵盖政府所有财务收支活动，实行全面财务管理。4.规范性原则：建立健全规范的财务管理制度和流程，确保财务管理工作有序进行。5.效益性原则：注重财政资金的使用效益，优化资源配置，提高资金使用效率。二、财务机构与人员（一）财务机构设置陕西省各级政府应设立独立的财务管理机构，负责本级政府及所属单位的财务管理工作。财务管理机构应根据工作需要合理设置内部职能科室，明确各科室职责分工，确保财务管理工作的高效运转。（二）人员配备与职责1.配备具备专业知识和技能的财务人员，包括会计、出纳、财务管理人员等。财务人员应具备相应的从业资格证书，并定期参加培训和继续教育，不断提高业务水平。2.财务人员应严格履行岗位职责，遵守职业道德，保守财务秘密。会计人员负责财务核算、账务处理、编制财务报表等工作；出纳人员负责现金收付、银行结算等工作；财务管理人员负责财务预算编制、执行监督、财务分析等工作。三、预算管理（一）预算编制1.预算编制原则坚持量入为出、收支平衡的原则，合理安排财政资金。统筹兼顾、突出重点，优先保障基本公共服务和重点项目支出。注重绩效，提高财政资金使用效益，建立健全预算绩效管理制度。2.预算编制方法采用零基预算法，结合上年度预算执行情况和本年度工作计划，对各项收支进行重新评估和编制。加强部门预算与财政预算的衔接，各部门应按照财政部门要求，认真编制本部门预算草案，经审核汇总后形成政府预算草案。3.预算编制程序每年第四季度，财政部门下达下一年度预算编制通知，明确预算编制的原则、方法、时间要求等。各部门根据预算编制通知要求，结合本部门工作实际认真编制预算草案，并报送财政部门。财政部门对各部门预算草案进行审核、汇总，形成政府预算草案，报经本级政府审定后，提交本级人民代表大会审查和批准。（二）预算执行1.政府预算经批准后，财政部门应及时下达预算指标，各部门应严格按照预算执行，不得擅自调整预算。2.建立健全预算执行监控机制，财政部门定期对预算执行情况进行检查和分析，及时发现和解决预算执行中存在的问题。3.加强财政资金支付管理，严格按照国库集中支付制度的规定办理资金支付业务，确保财政资金安全、高效使用。（三）预算调整1.在预算执行过程中，如遇特殊情况需要调整预算的，应按照规定程序办理。2.预算调整方案由财政部门提出，报经本级政府审定后，提交本级人民代表大会常务委员会审查和批准。（四）决算管理1.年度终了后，各部门应按照财政部门要求及时编制本部门决算草案，并报送财政部门。2.财政部门对各部门决算草案进行审核、汇总，形成政府决算草案，报经本级政府审定后，提交本级人民代表大会常务委员会审查和批准。3.加强决算分析工作，通过对决算数据的分析，总结预算执行情况和财务管理经验教训,为改进预算管理和财务管理提供依据。四、收入管理（一）收入范围陕西省政府收入包括一般公共预算收入、政府性基金预算收入、国有资本经营预算收入、社会保险基金预算收入等。（二）收入征管1.财政部门应加强与税务、海关等部门的协作配合，建立健全收入征管协调机制，确保各项收入及时足额征缴入库。2.严格执行国家税收政策和非税收入管理规定，加强对税收收入和非税收入的征管，防止跑冒滴漏。3.加强对国有资源（资产）有偿使用收入、政府性基金收入等非税收入的管理，规范收入征收行为，确保非税收入依法依规征收。（三）收入核算与报告1.财务部门应按照国家统一的会计制度规定，对各项收入进行准确核算，确保收入数据真实、完整。2.定期编制收入报表，及时向本级政府和上级财政部门报告收入情况，为政府决策提供依据。五、支出管理（一）支出分类陕西省政府支出分为一般公共服务支出、外交支出、国防支出、公共安全支出、教育支出、科学技术支出、文化体育与传媒支出、社会保障和就业支出、医疗卫生与计划生育支出、节能环保支出、城乡社区支出、农林水支出、交通运输支出、资源勘探信息等支出、商业服务业等支出、金融支出、援助其他地区支出、国土海洋气象等支出、住房保障支出、粮油物资储备支出、预备费、其他支出、转移性支出等。（二）支出审批1.建立健全支出审批制度，明确各类支出的审批权限和审批程序。2.各项支出应严格按照预算安排执行，不得超预算支出。对于重大支出项目，应实行集体决策和专家论证制度。3.支出审批应严格把关，确保支出的真实性、合法性和合理性。财务人员应认真审核支出凭证，对不符合规定的支出不予报销。（三）支出执行1.加强支出执行管理，严格按照国库集中支付制度和政府采购制度的规定办理支出业务。2.建立健全支出进度监控机制，定期对支出执行情况进行检查和分析，及时督促各部门加快支出进度，提高财政资金使用效益。3.加强对专项资金的管理，确保专项资金专款专用，提高专项资金使用效益。（四）支出绩效评价1.建立健全支出绩效评价制度，对各项支出开展绩效评价工作。2.绩效评价应遵循科学规范、公正公开、分级分类、绩效相关的原则，评价内容包括预算执行情况、资金使用效益、社会效益等方面。3.财政部门应根据绩效评价结果，对绩效好的项目给予表扬和奖励，对绩效差的项目进行通报批评，并责令限期整改，同时将绩效评价结果作为预算安排的重要依据。六、资产与负债管理（一）资产管理1.资产分类与登记陕西省政府资产分为流动资产、固定资产、无形资产、在建工程、对外投资、公共基础设施、政府储备物资、文物文化资产等。建立健全资产登记制度，对各类资产进行详细登记，确保资产信息完整、准确。2.资产配置与使用按照规定的标准和程序进行资产配置，严格控制资产购置数量和标准。加强资产使用管理，提高资产使用效率，防止资产闲置浪费。建立资产使用台账，定期对资产使用情况进行清查盘点。3.资产处置按照规定的程序和方式进行资产处置，包括出售、出让、转让、置换、报废、报损等。资产处置收入应及时足额上缴国库，实行“收支两条线”管理。（二）负债管理1.建立健全政府债务管理制度，规范政府举债行为，严格控制政府债务规模。2.加强政府债务风险防控，建立政府债务风险预警机制，及时监测和评估政府债务风险状况。3.按照规定的用途使用政府债务资金，确保资金使用效益。加强政府债务资金管理，严格控制债务资金使用范围和投向。4.按时足额偿还政府债务本息，确保政府信用。建立政府债务偿还计划，明确偿债资金来源，确保政府债务按时足额偿还。七、财务监督与检查（一）内部监督1.各部门应建立健全内部财务监督制度，加强对本部门及所属单位财务活动的监督检查。2.内部财务监督应包括预算执行情况、财务收支情况、资产负债管理情况等方面，确保财务活动合法合规。3.定期开展内部审计工作,对本部门及所属单位财务收支、经济活动等进行审计监督，及时发现和纠正存在的问题。（二）外部监督1.财政部门应加强对陕西省各级政府及所属行政事业单位、社会团体等财务活动的监督检查，定期开展财务专项检查和审计工作。2.审计机关依法对政府财务收支进行审计监督，加强对重点领域、重点项目和重点资金的审计，严肃查处违法违规行为。3.接受社会公众监督，建立健全财务信息公开制度，及时向社会公开政府财务收支情况，接受社会公众的监督和评价。八、财务信息化建设（一）建设目标建立健全陕西省政府财务信息化管理系统，实现财务信息的实时采集、传输、处理和分析，提高财务管理工作效率和水平。（二）系统功能1.财务核算系统：实现财务收支、资产负债等业务的自动化核算，提高会计核算工作效率和准确性。2.预算管理系统：涵盖预算编制、执行、调整、决算等全过程管理，实现预算管理的信息化、科学化。3.资产管理系统：对各类资产进行动态管理，包括资产登记、配置、使用、处置等环节，提高资产管理水平。4.财务监督系统：实时监控财务活动，及时发现和预警财务风险，为财务监督提供有力支持。5.决策支持系统：通过对财务数据的分析和挖掘，为政府决策提供科学依据。（三）数据安全与管理1.加强财务信息化系统的数据安全管