基层事业单位财务制度

PAGE基层事业单位财务制度一、总则（一）制定目的本财务制度旨在规范基层事业单位的财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，保障单位各项工作的顺利开展，促进基层事业单位的健康发展。（二）适用范围本制度适用于基层事业单位及其所属独立核算的非法人机构。（三）基本原则1.合法性原则：严格遵守国家有关法律法规和财务规章制度，依法进行财务活动。2.真实性原则：财务核算应当以实际发生的经济业务为依据，如实反映单位财务状况和收支情况。3.完整性原则：全面涵盖单位各项财务活动，确保财务管理无死角。4.准确性原则：财务数据准确可靠，严禁虚假记录和误导性信息。5.及时性原则：及时进行财务核算、报告和分析，为单位决策提供及时有效的财务信息。6.效益性原则：注重资金使用效益，优化资源配置，降低运行成本。（四）财务管理体制基层事业单位实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制。单位负责人对本单位的财务工作和财务资料的真实性、完整性负责。财务部门在单位负责人的领导下，具体负责单位的财务管理和会计核算工作。二、预算管理（一）预算编制1.编制依据：根据国家有关政策法规、单位事业发展计划和任务，参考上年度预算执行情况，结合本年度收支增减因素和措施，按照规定的编制要求和程序编制年度预算。2.编制方法：采用零基预算法，对各项收入和支出进行全面、细致的预测和分析，确保预算编制的科学性和合理性。3.编制内容：预算应包括收入预算和支出预算。收入预算主要包括财政拨款收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入、其他收入等；支出预算主要包括基本支出预算和项目支出预算，基本支出预算分为人员经费和公用经费，项目支出预算应明确项目名称、内容、资金来源、实施进度等。（二）预算审批1.单位预算编制完成后，应报经上级主管部门审核。上级主管部门应按照规定的审批程序和权限，对单位预算进行认真审核，提出审核意见。2.单位根据上级主管部门的审核意见，对预算进行修改和完善，然后报单位领导班子集体研究决定。经单位领导班子集体研究通过后的预算，应报财政部门备案。（三）预算执行1.单位应严格按照批准的预算组织收入和安排支出，不得擅自调整预算。如因特殊情况需要调整预算的，应按照规定的程序报经批准。2.加强对预算执行情况的监控和分析，定期对预算执行情况进行检查和评估，及时发现和解决预算执行过程中存在的问题。3.建立健全预算执行考核机制，对预算执行情况进行量化考核，将考核结果与部门和个人的绩效挂钩，确保预算执行的严肃性和有效性。（四）预算调整1.预算调整的条件：在预算执行过程中，因国家政策调整、不可抗力因素或其他特殊情况，导致原预算无法执行或需要增加支出的，可进行预算调整。2.预算调整的程序：由单位财务部门提出预算调整方案，经单位领导班子集体研究同意后，报上级主管部门审核。上级主管部门审核通过后，报财政部门审批。未经批准，不得擅自调整预算。（五）决算管理1.年度终了，单位应按照财政部门的要求，及时编制年度决算报表。决算报表应真实、准确、完整地反映单位年度财务收支情况和预算执行结果。2.加强对决算数据的分析和利用，通过决算分析，总结经验教训，发现问题，提出改进措施，为单位下一年度预算编制和财务管理提供参考依据。3.单位决算报表编制完成后，应报经上级主管部门审核。上级主管部门审核通过后，报财政部门审批。三、收入管理（一）收入范围基层事业单位的收入主要包括财政拨款收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入、其他收入等。（二）收入确认1.财政拨款收入：按照财政部门核定的预算和拨款方式确认收入。2.事业收入：按照实际收到的款项确认收入。对于采用权责发生制核算的事业收入，在提供服务或发出商品，同时收讫价款或者取得索取价款的凭据时确认收入；对于采用收付实现制核算的事业收入，在实际收到款项时确认收入。3.上级补助收入：按照实际收到的上级补助款项确认收入。4.附属单位上缴收入：按照附属单位上缴的款项确认收入。5.经营收入：按照实际收到的经营款项确认收入。对于采用权责发生制核算的经营收入，在提供劳务或发出商品，同时收讫价款或者取得索取价款的凭据时确认收入；对于采用收付实现制核算的经营收入，在实际收到款项时确认收入。6.其他收入：按照实际收到的款项确认收入。（三）收入管理要求1.严格执行国家有关收费政策和规定，依法组织收入。严禁擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准。2.加强对收入票据的管理，建立健全收入票据管理制度。收入票据应统一购买、统一保管、统一使用、统一核销，确保收入票据的安全和规范使用。3.及时足额上缴应缴财政款项，不得截留、挪用、坐支。四、支出管理（一）支出范围基层事业单位的支出主要包括基本支出和项目支出。基本支出是指单位为保障其正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出；项目支出是指单位为完成特定工作任务或事业发展目标，在基本支出之外所发生的支出。（二）支出分类1.人员经费支出：包括基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、住房公积金、其他人员经费等。2.公用经费支出：包括办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、因公出国（境）费、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、劳务费、委托业务费）、工会经费、福利费、公务用车运行维护费、其他交通费用、税金及附加费用、其他商品和服务支出、办公设备购置、专用设备购置、信息网络及软件购置更新、公务用车购置、其他交通工具购置、大型修缮、基本建设支出、其他资本性支出等。（三）支出审批1.建立健全支出审批制度，明确审批流程和审批权限。各项支出应按照规定的审批程序进行审批，未经审批不得支出。2.严格执行国家有关财务开支标准和规定，不得超标准、超范围支出。对于大额支出、专项支出等，应实行集体决策制度。（四）支出控制1.预算控制：严格按照批准的预算安排支出，确保支出不突破预算。2.标准控制：严格执行国家有关财务开支标准和规定，不得超标准、超范围支出。（五）支出核算1.按照国家统一的会计制度进行支出核算，确保支出核算的准确性和规范性。2.加强对支出的明细核算，按照支出的经济分类和功能分类进行明细核算，便于对支出进行分析和管理。五、资产管理（一）资产分类基层事业单位的资产主要包括流动资产、固定资产、无形资产、在建工程等。（二）资产购置1.资产购置应按照单位预算和资产配置标准进行，严格控制资产购置数量和规模。2.资产购置应按照规定的采购程序进行，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式进行采购。3.资产购置应签订合同，明确双方的权利和义务，确保资产购置的合法性和规范性。（三）资产验收1.资产购置完成后，应及时组织验收。验收人员应按照合同要求和相关标准对资产的数量、质量、规格、型号等进行验收。2.验收合格的资产应及时办理入库手续，并进行账务处理。验收不合格的资产，应及时与供应商协商解决。（四）资产使用1.建立健全资产使用管理制度，明确资产使用部门和使用人员的职责和权限。2.资产使用部门应按照规定的用途和使用方法使用资产，不得擅自改变资产用途和使用方法。3.加强对资产使用情况的监督和检查，定期对资产进行清查盘点，确保资产的安全和完整。（五）资产处置1.资产处置应按照规定的程序进行，经单位领导班子集体研究决定后，报上级主管部门审批。2.资产处置方式包括出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损等。资产处置收入应按照国家有关规定上缴国库或财政专户。3.加强对资产处置过程的监督和管理，确保资产处置的公开、公正、公平。六、负债管理（一）负债分类基层事业单位的负债主要包括借入款项、应付账款、预收账款、其他应付款等。（二）负债管理要求1.严格控制负债规模，不得擅自举借债务。确需举借债务的，应按照规定的程序报经批准。2.加强对负债的核算和管理，及时清理和偿还债务，确保单位财务状况的稳定。3.建立健全债务风险预警机制，对可能出现的债务风险进行及时预警和处置。七、财务报告与财务分析（一）财务报告1.基层事业单位应按照国家统一的会计制度和财政部门的要求，定期编制财务报告。财务报告包括资产负债表、收入支出表、现金流量表、财政拨款收入支出表等。2.财务报告应真实、准确、完整地反映单位财务状况和收支情况，不得虚报、瞒报、漏报。3.财务报告编制完成后，应及时报送给单位领导、上级主管部门和财政部门。（二）财务分析1.加强对财务报告的分析和利用，通过财务分析，总结经验教训，发现问题，提出改进措施。2.财务分析的内容主要包括预算执行情况分析、财务状况分析、收支情况分析、资产负债情况分析等。3.财务分析应采用科学的方法和指标体系，对单位财务状况和收支情况进行全面、深入的分析和评价。八、财务监督（一）内部监督1.建立健全内部财务监督制度，加强对单位财务活动的内部监督。内部财务监督的主要内容包括预算执行情况监督、收入支出监督、资产管理监督、负债管理监督等。2.单位应设立独立的内部审计机构或配备专职的内部审计人员，定期对单位财务活动进行内部审计。内部审计机构或人员应独立行使审计职权，不受其他部门和个人的干涉。3.加强对财务人