乡镇卫生应急管理制度

PAGE乡镇卫生应急管理制度一、总则（一）目的为有效应对乡镇突发公共卫生事件，提高卫生应急能力，保障公众身体健康和生命安全，维护社会稳定，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内各类突发公共卫生事件的预防、监测、预警、应急处置以及卫生应急相关的管理活动。（三）工作原则1.预防为主：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好各类突发公共卫生事件的预防、监测、预警、处置等工作，最大程度地减少突发公共卫生事件的发生及其造成的危害。2.快速反应：建立健全快速反应机制，提高卫生应急的反应速度和处置效率，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。3.科学规范：遵循科学规律，采用先进的技术和方法，规范卫生应急工作流程，确保应急处置工作的科学性、准确性和有效性。4.协同合作：加强乡镇政府各部门之间、医疗卫生机构与其他相关部门之间的协同合作，形成工作合力，共同做好卫生应急工作。5.依法管理：严格依照国家有关法律法规和相关行业标准，开展卫生应急管理工作，确保应急处置工作合法、合规、有序进行。二、组织体系与职责（一）应急指挥机构成立乡镇卫生应急指挥中心，由乡镇政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员包括乡镇卫生院、各村委会、相关部门负责人等。应急指挥中心负责统一领导、指挥和协调本乡镇突发公共卫生事件的应急处置工作。（二）职责分工1.应急指挥中心职责负责制定和修订本乡镇卫生应急工作预案、规划和制度。组织协调本乡镇突发公共卫生事件的应急处置工作，下达应急处置指令。负责与上级卫生行政部门、其他相关部门以及周边乡镇的沟通协调，及时汇报事件进展情况，请求支援。组织开展卫生应急演练、培训和宣传教育工作。负责应急处置工作的总结评估，向上级政府和卫生行政部门报告工作情况。2.乡镇卫生院职责负责组建卫生应急队伍，配备必要的应急物资和设备。承担本乡镇突发公共卫生事件的监测、报告、现场调查、样本采集与检测、医疗救治、消毒隔离等应急处置工作。指导和协助各村委会开展卫生应急工作，提供技术支持和培训。负责对卫生应急工作中相关信息的收集、整理、分析和上报。3.村委会职责负责组织本辖区内居民开展卫生应急知识宣传教育和培训。协助乡镇卫生院做好突发公共卫生事件的监测、报告、人员排查和隔离等工作。配合乡镇政府和相关部门做好应急处置现场的秩序维护、后勤保障等工作。4.相关部门职责财政部门：负责保障卫生应急工作所需的经费，确保专款专用。公安部门：负责维护应急处置现场的治安秩序，协助做好人员疏散、隔离等工作。民政部门：负责做好受灾群众的生活救助、安置等工作。交通部门：负责保障应急物资和人员的运输车辆调配，确保应急物资及时送达、应急人员迅速到位。其他相关部门：按照各自职责，协同做好卫生应急相关工作。三、监测与预警（一）监测1.监测体系建设建立健全以乡镇卫生院为主体，各村委会为基础的突发公共卫生事件监测网络，涵盖传染病、突发公共卫生事件相关信息、公共卫生监测哨点等内容。2.监测内容传染病监测：包括法定传染病的发病、死亡、疫情报告等情况，重点监测呼吸道传染病、肠道传染病、虫媒传染病等。突发公共卫生事件相关信息监测：收集、报告可能构成突发公共卫生事件的各类信息，如群体性不明原因疾病、食物中毒、职业中毒等。公共卫生监测哨点监测：在学校、托幼机构、医疗机构、企业等重点场所设立监测哨点，开展相关公共卫生指标的监测，如学生缺课情况、医院门诊就诊情况、企业职工健康状况等。3.监测方法采用日常报告、定期报告、专题报告相结合的方式，由乡镇卫生院负责收集、汇总辖区内各类监测信息，并及时上报。利用信息化手段，建立卫生应急信息管理系统，实现监测数据的实时传输、分析和共享。定期开展主动监测，组织人员深入学校、社区、企业等重点场所进行调查，及时发现潜在的突发公共卫生事件线索。（二）预警1.预警级别划分根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围等因素，将预警级别分为四级，由低到高依次用蓝色、黄色红色和橙色表示。蓝色预警：预计将要发生一般突发公共卫生事件，事件即将临近，事态可能会扩大。黄色预警：预计将要发生较大突发公共卫生事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。红色预警：预计将要发生重大突发公共卫生事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。橙色预警：预计将要发生特别重大突发公共卫生事件，事件会随时发生，事态扩大的可能性极大。2.预警发布与解除预警信息由乡镇卫生应急指挥中心统一发布，可通过广播、电视、短信、微信公众号等多种渠道向社会公众发布。预警发布后，相关部门和单位应按照预警级别采取相应的应急措施。当突发公共卫生事件得到有效控制，危害消除后，由乡镇卫生应急指挥中心宣布解除预警。四、应急处置（一）事件报告1.报告时限与程序乡镇卫生院及其他医疗卫生机构发现突发公共卫生事件后，应当在2小时内以电话或传真等方式向乡镇卫生应急指挥中心报告，并在24小时内完成初次报告，72小时内完成进程报告，事件处理结束后及时进行结案报告。村委会及其他有关单位和个人发现突发公共卫生事件线索后，应当及时向乡镇卫生院或乡镇政府报告。2.报告内容初次报告应包括事件发生的时间、地点、发病人数、死亡人数、主要临床表现、可能的原因、已采取的措施等。进程报告应包括事件的发展与变化、处置进程、治疗效果、病情转归等情况。结案报告应包括事件的基本情况、应急处置过程、处置结果及经验教训等。（二）应急响应1.响应级别确定根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围等因素，由乡镇卫生应急指挥中心确定应急响应级别，启动相应的应急预案。2.响应措施蓝色预警响应措施乡镇卫生院加强对相关病例的监测和报告，做好医疗救治准备工作。相关部门和单位加强对重点场所的卫生监督检查，做好环境卫生整治和消毒工作。开展卫生应急知识宣传教育，提高公众自我防护意识。黄色预警响应措施乡镇卫生院组织卫生应急队伍进入待命状态，做好应急物资和设备的调配工作。加强对重点人群的排查和管理，对密切接触者进行医学观察。进一步加强对学校、托幼机构、医疗机构、企业等重点场所的防控措施，限制或停止大型群众性活动。加大卫生应急知识宣传教育力度，及时发布事件相关信息，引导公众理性对待。红色预警响应措施乡镇卫生应急指挥中心全面启动应急预案，各成员单位按照职责分工迅速开展应急处置工作。卫生应急队伍全面投入应急处置工作，对患者进行集中救治，对密切接触者进行严格隔离。实施交通管制，限制人员和车辆流动，防止疫情扩散。组织开展大规模的环境消毒和卫生整治工作，加强食品、饮用水等卫生监管。及时向上级政府和卫生行政部门请求支援，协调相关部门做好物资保障、生活救助等工作。橙色预警响应措施在红色预警响应措施的基础上，进一步加强各项防控措施的力度和范围，实施最严格的管控措施。全面动员社会力量参与应急处置工作，组织志愿者队伍协助开展防控工作。加强对社会舆情的监测和引导，及时回应公众关切，维护社会稳定。（三）现场处置1.医疗救治乡镇卫生院按照“集中患者、集中专家、集中资源、集中救治”的原则，对突发公共卫生事件患者进行科学、规范的医疗救治。组织专家对患者进行会诊，制定个性化的治疗方案，确保治疗效果。根据患者病情，合理安排住院床位，做好病房管理和护理工作，防止交叉感染。2.流行病学调查乡镇卫生院组织专业人员开展流行病学调查，了解事件的发生经过、传播途径、密切接触者等情况。通过现场调查、查阅资料、询问患者及相关人员等方式，收集相关信息，分析事件的流行特征和发展趋势。及时追踪和管理密切接触者，采取有效的隔离措施，防止疫情进一步传播。3.卫生学处置对突发公共卫生事件现场及相关环境进行卫生学处置，包括消毒、杀虫、灭鼠等工作。根据事件的性质和特点，选择合适的消毒方法和消毒剂，对患者居住场所、活动场所、交通工具等进行全面消毒。加强对饮用水、食品的卫生监测和管理，确保饮用水安全和食品安全。4.社会稳定维护公安部门负责维护应急处置现场的治安秩序，保障应急处置工作的顺利进行。加强对重点区域、重点部位的巡逻防控，防止出现哄抢物资、扰乱社会秩序等行为。做好群众的思想工作，及时了解群众的需求和诉求，妥善解决群众关心的问题，维护社会稳定。(四)响应终止突发公共卫生事件应急处置工作结束后，经乡镇卫生应急指挥中心组织评估，认为事件危害已经消除，达到响应终止条件的，由乡镇卫生应急指挥中心宣布响应终止。响应终止后，相关部门和单位应做好后续的恢复重建、总结评估等工作。五、应急保障（一）物资保障1.建立健全卫生应急物资储备制度，制定物资储备目录，明确储备物资的种类、数量、规格、存放地点等。2.按照标准储备必要的防护用品、消杀药械、检测试剂、医疗救治设备、应急救援设备等物资，并定期进行检查、维护和更新，确保物资完好可用。3.建立物资调配机制，根据应急处置工作需要，及时调配物资，保障应急物资的供应。（二）人员保障1.组建由临床医生、护士、公共卫生人员、检验检测人员等组成的卫生应急队伍，并定期进行培训和演练，提高应急队伍的业务水平和应急处置能力。2.加强卫生应急专业人才培养，鼓励和支持医疗卫生人员参加相关培训和学术交流活动，不断更新知识，提高技能。3.建立应急人员储备机制，根据实际情况，储备一定数量的后备应急人员，确保应急队伍的充足和稳定。（三）经费保障1.财政部门要保障卫生应急工作所需的经费，将卫生应急经费纳入财政预算，专款专用。2.加强对卫生应急经费的管理和监督，确保经费使用合理、合规，提高经费使用效益。（四）技术保障1.建立卫生应急技术支撑体系，依托上级医疗卫生机构和相关科研单位，加强卫生应急技术研究和应用，提高卫生应急的科技含量。2.加强与周边地区的技术交流与合作，及时获取最新的卫生应急技术信息和经验，不断提升本乡镇卫生应急技术水平。六、培训与演练（一）培训1.制定卫生应急培训计划，明确培训内容、培训对象、培训方式和培训时间等。2.培训内容包括突发公共卫生事件相关法律法规、应急预案、卫生应急知识和技能、个人防护知识等。3.采用集中培训、现场培训、网络培训等多种方式，定期组织开展卫生应急培训工作，提高医疗卫生人员和相关工作人员的卫生应急能力。（二）演练1.制定卫生应急演练计划，明确演练目的、演练内容、演练形式、演练时间和参与人员等。2.演练形式包括桌面演练、实战演练等，演练内容涵盖事件报告、应急响应、现场处置、医疗救治、卫生学处置等环节。3.定期组织开展卫生应急演练工作，检验和评估应急预案的可行性、有效性，发现问题及时进行修订和完善，提高卫生应急队伍的实战能力和协同配合能力。七、附则