卫生监督局卫生应急制度

PAGE卫生监督局卫生应急制度一、总则（一）目的为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，规范卫生监督局在卫生应急工作中的职责和行为，保障公众身体健康和生命安全，维护社会稳定，依据相关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于卫生监督局应对各类突发公共卫生事件的应急处置工作，包括但不限于传染病疫情、食物中毒、职业中毒、环境污染事件等。（三）工作原则1.预防为主：坚持预防与应急相结合，加强监测预警，提高公众卫生意识，做好各项预防工作，最大程度地减少突发公共卫生事件的发生。2.快速反应：建立健全快速反应机制，确保在突发公共卫生事件发生时，能够迅速启动应急响应，及时采取有效措施进行处置。3.依法规范：严格依照相关法律法规和行业标准开展卫生应急工作，做到有法可依、有章可循，确保应急处置工作的合法性、规范性和科学性。4.科学处置：充分运用现代科学技术和专业知识，加强对突发公共卫生事件的调查、诊断、监测和评估，制定科学合理的应急处置方案，提高应急处置能力。5.协同合作：与相关部门、单位和社会组织密切配合，形成工作合力，共同做好卫生应急工作。二、应急组织机构及职责（一）应急指挥中心成立卫生监督局卫生应急指挥中心，由局长担任总指挥，副局长担任副总指挥，成员包括各相关科室负责人。应急指挥中心负责全面领导和指挥卫生应急工作，协调解决应急处置过程中的重大问题。（二）职责分工1.总指挥职责负责全面领导和指挥卫生应急工作，下达应急处置指令。协调与相关部门、单位和社会组织的关系，争取支持和配合。及时向上级主管部门和当地政府报告应急处置情况。2.副总指挥职责协助总指挥开展卫生应急工作，负责具体指挥和协调应急处置行动。组织制定和修订卫生应急工作预案，审核应急处置方案。负责应急物资的调配和管理。3.各科室职责卫生监督科：负责对医疗卫生机构、公共场所、饮用水卫生等进行监督检查，依法查处违法行为，督促落实卫生管理制度。疾病预防控制科：负责收集、分析、报告突发公共卫生事件相关信息，开展流行病学调查，指导疾病预防控制措施的落实。综合业务科：负责应急物资的储备、管理和调配，组织开展应急培训和演练，提供技术支持和保障。办公室：负责应急工作的后勤保障，协调信息发布和宣传报道工作，做好应急值班安排。三、监测与预警（一）监测1.建立健全监测体系建立覆盖辖区内医疗卫生机构、公共场所、饮用水卫生等的监测网络，明确监测内容、方法和频率。加强与疾病预防控制机构、医疗机构等的信息沟通与协作，及时收集、分析和报告监测数据。2.监测内容传染病疫情监测：包括传染病的发病情况、流行趋势、病原体检测等。食物中毒监测：监测食物中毒的发生情况、中毒原因、中毒人数等。职业中毒监测：对职业危害因素进行监测，及时发现职业中毒事件。环境卫生监测：对饮用水、空气、土壤等环境因素进行监测，评估环境质量对公众健康的影响。（二）预警1.预警分级根据突发公共卫生事件的性质、危害程度和发展趋势，将预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。红色预警：预计将要发生特别重大（Ⅰ级）突发公共卫生事件，事件会随时发生，事态正在不断蔓延。橙色预警：预计将要发生重大（Ⅱ级）突发公共卫生事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。黄色预警：预计将要发生较大（Ⅲ级）突发公共卫生事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。蓝色预警：预计将要发生一般（Ⅳ级）突发公共卫生事件，事件即将临近，事态可能会扩大。2.预警发布与解除预警由卫生应急指挥中心根据监测信息和专家评估意见发布。预警发布后，相关科室要立即采取相应的预警措施。当突发公共卫生事件得到有效控制，危害消除后，由卫生应急指挥中心发布预警解除信息。四、应急响应（一）响应分级根据突发公共卫生事件的危害程度、波及范围和发展趋势，将应急响应分为四级，分别为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应和Ⅳ级响应，Ⅰ级为最高级别。（二）响应程序1.事件报告任何单位和个人发现突发公共卫生事件后，应当及时向当地卫生行政部门和卫生监督局报告。卫生监督局接到报告后，应当立即进行核实，并在规定时间内向上级主管部门和当地政府报告。2.应急启动根据事件的严重程度和发展态势，卫生应急指挥中心决定启动相应级别的应急响应。应急响应启动后，各科室按照职责分工迅速开展应急处置工作。3.现场处置卫生监督人员到达现场后，要立即开展调查取证工作，查明事件发生的原因、经过和危害程度。依法采取控制措施，如封存相关物品、责令整改、暂停营业等，防止事件进一步扩大。协助疾病预防控制机构开展流行病学调查、采样检测等工作。4.信息发布卫生应急指挥中心负责统一对外发布突发公共卫生事件的相关信息，确保信息准确、及时、公开。信息发布要遵循科学、客观、公正的原则，避免引起社会恐慌。（三）响应终止1.终止条件突发公共卫生事件得到有效控制，危害消除后，卫生应急指挥中心可决定终止应急响应。2.终止程序由卫生应急指挥中心组织专家进行评估，提出终止应急响应的建议。经总指挥批准后，发布应急响应终止信息。五、应急处置措施（一）医疗卫生机构监督1.加强对医疗机构的监督检查检查医疗机构的传染病防治措施落实情况，包括预检分诊、发热门诊设置、消毒隔离制度执行等。监督医疗机构的医疗废物处置情况，确保医疗废物得到安全处理。检查医疗机构的药品和医疗器械采购、使用情况，防止假冒伪劣产品流入医疗机构。2.规范医疗机构的诊疗行为督促医疗机构严格执行诊疗规范和操作规程，提高医疗服务质量。加强对医疗机构医务人员的培训和管理，提高其应急处置能力和业务水平。（二）公共场所卫生监督1.加强对公共场所的卫生监督检查检查公共场所的卫生许可证、健康证持有情况，确保公共场所合法经营。监督公共场所的环境卫生状况，包括空气、微小气候、水质、采光、照明、噪声等指标是否符合卫生标准。检查公共场所的公共用品用具清洗、消毒、保洁情况，防止交叉感染。2.督促公共场所经营者落实卫生管理制度要求公共场所经营者建立健全卫生管理制度，明确卫生管理责任。指导公共场所经营者做好通风换气、清洁消毒等工作，保障公众健康。（三）饮用水卫生监督1.加强对饮用水供水单位的卫生监督检查检查饮用水供水单位的卫生许可证、水质检测报告等，确保供水单位合法经营。监督饮用水供水单位的水源保护、水质净化消毒、水质检测等情况，确保饮用水卫生安全。检查饮用水供水单位的涉水产品卫生许可批件持有情况，防止使用不合格涉水产品。2.开展饮用水卫生监测定期对饮用水水源、出厂水、管网末梢水等进行卫生监测，及时发现和解决饮用水卫生问题。对监测结果进行分析评估，采取针对性措施加强饮用水卫生管理。（四）食品安全监督1.加强对食品生产经营单位的卫生监督检查检查食品生产经营单位的卫生许可证、健康证持有情况，确保食品生产经营单位合法经营。监督食品生产经营单位的环境卫生状况，包括食品加工场所、储存场所、销售场所等的卫生情况。检查食品生产经营单位食品采购、加工、储存、销售等环节的卫生管理情况，防止食品污染和食物中毒事件的发生。2.开展食品安全监测定期对食品进行卫生监测，重点监测食品中的微生物、重金属、农药残留等指标。对监测结果进行分析评估，及时发现和处置食品安全问题。（五）职业卫生监督1.加强对用人单位的职业卫生监督检查检查用人单位的职业卫生许可证、工作场所职业病危害因素检测报告等，确保用人单位合法经营。监督用人单位的工作场所职业病危害防护设施设置、运行情况，确保劳动者的职业健康权益得到保障。检查用人单位的职业健康监护情况，包括职业健康检查、职业病诊断与鉴定等工作的开展情况。2.开展职业卫生监测定期对用人单位的工作场所职业病危害因素进行监测，及时掌握职业病危害状况。对监测结果进行分析评估，采取针对性措施加强职业卫生管理。六、应急物资保障（一）物资储备1.建立应急物资储备制度制定应急物资储备计划，明确储备物资的种类、数量、规格和质量要求。按照储备计划，及时采购、补充和更新应急物资，确保应急物资储备充足。2.储备物资种类防护用品：如防护服、口罩、手套、护目镜等。消毒用品：如消毒剂、消毒器械等。检测设备：如采样设备、检测仪器等。医疗救治设备：如急救药品、医疗器械等。通讯设备：如对讲机、手机等。（二）物资管理1.建立应急物资台账对应急物资进行详细登记，记录物资的名称、规格、数量、购置时间、有效期等信息。定期对应急物资进行盘点，确保账物相符。2.规范应急物资储存设立专门的应急物资储存仓库，确保仓库通风、防潮、防火、防盗等条件良好。按照物资的性质和特点，分类存放应急物资，便于管理和取用。3.加强应急物资维护保养定期对应急物资进行检查、维护和保养，确保物资性能良好，随时可用。对过期、损坏的应急物资及时进行清理和更换。（三）物资调配1.建立应急物资调配机制制定应急物资调配流程，明确调配的原则、程序和权限。当发生突发公共卫生事件时，根据应急处置需要，及时调配应急物资。2.物资调配程序由应急处置现场的卫生监督人员提出物资需求申请。经应急指挥中心批准后，物资管理部门按照调配流程进行物资调配。物资调配要做好记录，确保物资去向清晰。七、培训与演练（一）培训1.制定培训计划根据卫生应急工作的需要，制定年度培训计划，明确培训内容、培训对象、培训时间和培训方式。2.培训内容法律法规和政策文件：学习相关法律法规和卫生应急政策文件，提高依法开展应急工作的能力。专业知识和技能：包括传染病防治、食物中毒处置职业卫生监督等方面的专业知识和技能。应急处置流程和方法：熟悉卫生应急工作的流程和方法，提高应急处置能力。3.培训方式内部培训：组织卫生监督人员进行集中培训，请专家授课、开展案例分析等。外部培训：选派卫生监督人员参加上级部门组织的培训或邀请外部专家进行培训。在线学习：利用网络平台开展在线学习，方便卫生监督人员随时学习。（二）演练1.制定演练计划每年至少组织一次卫生应急演练，制定演练计划，明确演练目的、内容、形式和参与人员。2.演练内容模拟突发公共卫生事件场景，检验卫生应急指挥系统的运行情况和各科室的应急处置能力。演练内容包括事件报告、现场处置、信息发布、物资调配等环节。3.演练形式桌面演练：通过讨论、分析等方式，模拟应急处置过程，检验应急预案的可行性和各科室的应急准备情况。实战演练：在真实场景下开展应急处置演练，检验卫生监督人员的实际操作能力和应急协同配合能力。4.演练评估演练结束后，组织专家对演练效果进行评估，总结经验教训，提出改进建议。根据演练评估结果，对应急预案和应急工作进行完善和改进。八、信息管理（一）信息收集与报告1.建立信息收集渠道设立专门的信息报告电话和邮箱，畅通信息收集渠道。加强与医疗卫生机构、疾病预防控制机构、相关部门等的信息沟通，及时收集突发公共卫生事件相关信息。2.信息报告要求卫生监督人员发现突发公共卫生事件后，应当在规定时间内填写《突发公共卫生事件报告表》，向卫生应急指挥中心报告。报告内容要真实、准确、完整，包括事件发生的时间、地点、经过、危害程度、采取的措施等。（二）信息分析与评估1.成立信息分析评估小组由卫生应急指挥中心组织成立信息分析评估小组，成员包括卫生监督、疾病预防控制、临床医学等方面的专家。2.信息分析评估内容对收集到的突发公共卫生事件信息进行分析，评估事件的性质、危害程度、发展趋势等。提出应对措施和建议，为卫生应急指挥中心决策提供依据。（三）信息发布与通报1.信息发布原则遵循科学、客观、公正、及时的原则，准确发布突发公