卫生监督员权力清单制度

PAGE卫生监督员权力清单制度一、总则（一）目的为规范卫生监督员执法行为，保障卫生监督员依法履行职责，提高卫生监督工作效能，维护公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规，制定本权力清单制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内各级卫生监督员在履行卫生监督职责过程中的权力行使。（三）基本原则1.法定原则：卫生监督员的权力来源于法律法规的明确规定，必须严格依照法定权限和程序行使权力。2.公开原则：权力清单应向社会公开，接受公众监督，确保权力行使的透明度。3.规范原则：对权力的设定、运行等进行规范，防止权力滥用。4.监督原则：建立健全监督机制，对卫生监督员权力行使情况进行有效监督，确保权力正确行使。二、卫生监督员权力清单（一）行政许可类权力1.公共场所卫生许可依据《公共场所卫生管理条例》等相关法律法规，对新建、改建、扩建的公共场所进行卫生许可审批。审查内容包括场所的选址、布局、卫生设施配备、人员健康状况等是否符合卫生标准和要求。有权要求申请人提供相关资料，如申请书、设计图纸、卫生检测报告等，并进行现场勘查。作出是否准予许可的决定，对符合条件的发放卫生许可证，对不符合条件的书面说明理由。2.饮用水供水单位卫生许可负责对集中式供水单位、二次供水单位等饮用水供水单位进行卫生许可。审核供水单位的水源选择、水处理工艺、水质检测设备及人员资质等情况。监督供水单位在取得许可后持续符合卫生要求，定期进行检查和抽检。（二）行政处罚类权力1.对违反卫生法律法规行为的处罚依据《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国食品安全法》等法律法规，对医疗卫生机构、食品生产经营单位等违反卫生法律法规的行为进行查处。有权进行现场检查，收集证据，包括查阅资料、询问当事人、采样检测等。根据违法行为的性质、情节和危害程度，作出警告、罚款、吊销许可证等行政处罚决定。对重大违法行为，依法及时向社会公布处罚结果。2.对医疗卫生机构违法行为的处罚针对医疗卫生机构在医疗废物管理、医疗消毒、医疗广告等方面的违法行为进行处罚。检查医疗卫生机构的医疗废物分类收集、运送、贮存、处置等环节是否符合规定。对违规发布医疗广告误导患者的行为进行纠正和处罚。（三）行政强制类权力1.封存、扣押相关物品在卫生监督检查中，发现被检查单位存在可能造成传染病传播、食品污染等严重危害公众健康的物品时，有权依法封存、扣押。如对疑似被污染的食品、消毒产品、涉疫医疗用品等进行封存、扣押，防止危害进一步扩大。制作封存、扣押清单，注明物品名称、数量、规格等信息，并告知当事人相关权利和义务。在规定期限内对封存、扣押物品进行处理，如检验、鉴定后依法作出相应决定。2.临时控制措施当发生传染病疫情或者发现传染病疫情有扩散趋势时，有权对相关场所、人员采取临时控制措施。如责令暂停导致或者可能导致传染病传播的活动，封闭被传染病病原体污染的公共饮用水源等。及时向上级报告采取临时控制措施的情况，并根据疫情发展及时调整措施。（四）监督检查类权力1.日常卫生监督检查定期对各类卫生监管对象进行日常监督检查，包括公共场所、饮用水供水单位、医疗卫生机构、学校卫生、职业卫生等领域。制定检查计划，明确检查内容、标准和频次。检查卫生管理制度落实情况、卫生设施运行情况、人员健康管理情况等。制作检查记录，对发现的问题提出整改意见，要求被检查单位限期整改。2.专项卫生监督检查根据卫生工作重点、社会热点问题或上级部署，开展专项卫生监督检查。如针对节假日期间食品安全、重大活动卫生保障、学校传染病防控等开展专项检查。集中力量对特定领域或特定区域进行全面深入检查，及时发现和解决突出问题。三、权力运行流程（一）行政许可流程1.申请受理申请人向本公司/组织提交卫生许可申请及相关资料。受理人员对申请资料进行初步审查，符合要求的予以受理，出具受理通知书；不符合要求的一次性告知申请人需要补正的内容。2.审查与决定卫生监督员按照规定对申请事项进行实地审查和资料审核。根据审查结果，提出是否准予许可的建议，报经审批机关负责人审批。作出许可决定后，向申请人送达卫生许可证或不予许可决定书，并说明理由。3.许可证发放与后续监管准予许可的，及时发放卫生许可证。对取得卫生许可的单位进行定期或不定期的后续监督检查，确保其持续符合卫生许可条件。（二）行政处罚流程1.立案卫生监督员在监督检查中发现违法行为，认为需要给予行政处罚的，填写立案审批表，报经批准后立案。2.调查取证成立案件调查组，对违法行为进行全面调查取证。通过现场检查、询问当事人、收集书证物证、采样检测等方式获取证据。证据应当真实、合法、有效，能够证明违法行为的事实。3.告知与听证调查终结后，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由和依据，并告知其依法享有的权利。当事人要求听证的，按照规定组织听证。听证过程应遵循法定程序，保障当事人合法权益。4.处罚决定根据调查结果和当事人陈述申辩或听证情况，制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应明确处罚种类、幅度、履行方式和期限等内容。报经审批机关负责人审批后送达当事人。5.执行与结案当事人应在规定期限内履行行政处罚决定。卫生监督员负责监督处罚决定的执行情况，对逾期不履行且无正当理由的，依法采取强制执行措施。处罚执行完毕后，整理案件材料，立卷归档，予以结案。（三）行政强制流程1.审批与实施实施行政强制前，卫生监督员应填写行政强制审批表，报经批准。按照法定程序实施封存、扣押、临时控制措施等行政强制行为。告知当事人实施行政强制的理由、依据以及当事人依法享有的权利。2.物品处理与措施解除对封存、扣押的物品进行检验、鉴定，根据结果依法作出处理决定。对采取临时控制措施的，根据疫情或相关情况变化及时解除措施。制作物品处理记录和措施解除记录，归档保存。（四）监督检查流程1.检查准备制定监督检查方案，明确检查目的、范围、内容、方法和人员分工。准备检查所需的文书、工具及相关资料。2.现场检查卫生监督员到达检查现场，出示执法证件，说明检查来意。按照检查方案进行实地检查，如实记录检查情况，可采用拍照、录像、录音等方式固定证据。与被检查单位负责人及相关人员进行沟通，询问有关情况，查阅相关资料。3.结果反馈与整改跟踪检查结束后，及时向被检查单位反馈检查结果，对发现的问题提出整改意见和期限要求。跟踪被检查单位的整改情况直到整改完成，对整改不力的依法采取进一步措施。四、监督与制约（一）内部监督1.层级监督上级卫生监督机构对下级卫生监督机构的权力行使情况进行层级监督。通过定期检查、案件评查、工作汇报等方式，及时发现和纠正下级机构在权力运行中存在的问题。2.内部审核设立专门的审核岗位或机构，对卫生监督员作出的行政许可、行政处罚等决定进行内部审核。审核内容包括事实认定是否清楚、证据是否充分、程序是否合法、法律适用是否准确等。对审核中发现的问题提出修改意见，确保权力行使的准确性和公正性。（二）外部监督1.社会公众监督向社会公开卫生监督员权力清单、执法程序及监督举报渠道。接受社会公众对卫生监督员权力行使情况的监督举报，对举报内容及时进行调查核实，并将处理结果向社会公布。2.行政复议与行政诉讼公民、法人或其他组织对卫生监督员作出的行政行为不服的，有权依法申请行政复议或提起行政诉讼。本公司/组织积极配合行政复议机关和人民法院的工作，依法接受监督，对存在问题的行政行为及时纠正。五、责任追究（一）责任界定1.卫生监督员责任卫生监督员在权力行使过程中，因故意或重大过失导致违法或不当行政行为的，应承担相应责任。如违反法定程序、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为。2.所在部门责任所在部门负责人对本部门卫生监督员权力行使情况负有管理责任。因管理不善导致部门内出现权力行使问题的，部门负责人应承担相应领导责任。（二）追究方式1.批评教育对情节较轻