卫生局卫生应急规章制度

PAGE卫生局卫生应急规章制度一、总则（一）目的为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，指导和规范各类卫生应急工作，保障公众身体健康与生命安全，维护社会稳定，特制定本规章制度。（二）适用范围本规章制度适用于卫生局及所属各级医疗卫生机构在应对各类突发公共卫生事件（包括但不限于传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事故、职业中毒、自然灾害和事故灾难所引发的公共卫生事件等）时的应急准备、监测预警、应急处置、恢复与重建等工作。（三）工作原则1.预防为主强化卫生应急的风险意识，建立健全监测预警体系，落实各项预防措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备，提高应对突发公共卫生事件的能力。2.快速反应确保在突发公共卫生事件发生时，能够迅速启动应急响应机制，及时、准确地收集信息，快速做出决策，采取有效的控制措施，最大限度地减少事件造成的危害。3.科学规范遵循科学规律，运用先进的技术和方法，规范应急处置流程，确保应急工作的科学性、准确性和有效性。4.协同合作加强卫生局内部各部门之间、与各级医疗卫生机构、相关政府部门以及社会力量的协同合作，形成工作合力，共同应对突发公共卫生事件。5.依法管理严格按照国家有关法律法规和卫生行业标准开展卫生应急工作，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。二、应急组织体系及职责（一）卫生局卫生应急指挥中心1.组成由卫生局主要领导担任总指挥，相关业务科室负责人为成员。2.职责负责领导、组织和协调全局卫生应急工作，制定卫生应急工作方针、政策和规划。研究决定卫生应急工作中的重大事项，指挥和调度各类应急资源，确保应急处置工作顺利进行。及时向上级政府和卫生行政部门报告突发公共卫生事件的相关信息，传达上级指示精神。组织开展卫生应急工作的评估和总结，不断完善应急工作机制。（二）应急处置工作小组1.综合协调组组成：由卫生局办公室人员组成。职责：负责卫生应急工作的综合协调，收集、汇总和上报各类信息，协调各工作小组之间的工作，保障应急工作的顺畅运转。2.疫情防控组组成：由疾病预防控制机构专业人员及相关业务科室人员组成。职责：负责制定和实施传染病疫情防控方案，开展疫情监测、流行病学调查、标本采集与检测、疫情分析与研判，指导医疗卫生机构做好疫情防控措施的落实，提出防控策略和措施建议。3.医疗救治组组成：由各级医疗机构的医疗专家及急救人员组成。职责：制定医疗救治方案并组织实施，组建应急医疗救治队伍，做好患者的诊断、治疗、转运和重症监护等工作，指导医疗机构合理调配医疗资源，保障医疗救治工作的质量和安全。4.卫生监督组组成：由卫生监督机构执法人员组成。职责：对医疗卫生机构、公共场所、饮用水卫生等进行卫生监督检查，依法查处违法行为，确保各项卫生应急措施的落实，维护正常的医疗卫生秩序和社会公共卫生安全。5.后勤保障组组成：由卫生局财务、物资采购等部门人员组成。职责：负责应急物资的储备、调配和管理，保障应急处置所需的经费、设备、药品、防护用品等物资供应，做好应急人员的生活保障和交通、通讯等后勤服务工作。（三）医疗卫生机构职责1.各级各类医疗卫生机构是卫生应急工作的责任主体，应建立健全本单位的卫生应急工作制度，明确职责分工，确保应急工作落实到位。2.按照卫生局的统一部署和要求，做好突发公共卫生事件的监测、报告、现场处置、医疗救治、消毒隔离、疫情防控等工作，及时反馈工作进展情况。3.加强应急队伍建设，定期组织培训和演练，提高应急处置能力和水平。4.做好应急物资的储备和管理，确保应急物资随时可用。三、监测与预警（一）监测1.建立健全突发公共卫生事件监测体系，涵盖传染病监测、症状监测、实验室监测、环境监测、食品安全监测等多个方面。2.各级医疗卫生机构应按照规定的监测方案和技术要求，认真做好监测信息的收集、整理、分析和报告工作，确保监测数据的准确性和及时性。3.疾病预防控制机构负责对监测数据进行综合分析和评估，及时发现潜在的突发公共卫生事件风险，为预警和应急处置提供科学依据。（二）预警1.根据监测结果和风险评估情况，按照突发公共卫生事件的危害程度、紧急程度和发展态势，将预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。2.预警发布由卫生局卫生应急指挥中心根据授权统一发布，同时通报相关部门和单位。预警信息应包括突发公共卫生事件的类别、预警级别、可能影响范围、应采取的措施等内容。3.当预警级别发生变化时，应及时调整并重新发布预警信息。各部门和单位应根据预警信息，迅速采取相应的应对措施。四、应急响应（一）响应分级根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。1.Ⅰ级响应发生特别重大突发公共卫生事件时，启动Ⅰ级响应。由卫生局卫生应急指挥中心统一指挥，各应急处置工作小组按照职责分工，迅速开展应急处置工作，全面动员社会力量参与应对。2.Ⅱ级响应发生重大突发公共卫生事件时，启动Ⅱ级响应。在卫生局卫生应急指挥中心的领导下，加强对事件的应对和协调，各工作小组密切配合，采取有力措施控制事件发展。3.Ⅲ级响应发生较大突发公共卫生事件时，启动Ⅲ级响应。卫生局相关部门和单位按照职责开展应急处置工作，及时向指挥中心报告工作进展情况，确保应急工作有序进行。4.Ⅳ级响应发生一般突发公共卫生事件时，但Ⅲ级响应。卫生局负责组织协调相关医疗卫生机构进行处置，及时掌握事件动态，做好信息报告和沟通工作。（二）响应程序1.事件报告各级医疗卫生机构发现突发公共卫生事件后，应在规定时间内（如2小时内）向当地卫生行政部门报告。卫生行政部门接到报告后，应立即进行核实，并在规定时间内（如2小时内）向上级卫生行政部门和同级政府报告。2.应急启动卫生局卫生应急指挥中心接到报告后，根据事件的性质、危害程度和发展态势，迅速判断响应级别，启动相应的应急响应机制，下达应急处置指令。3.处置措施疫情防控组：按照疫情防控方案，开展疫情防控工作，包括病例隔离、密切接触者追踪管理、疫点疫区消毒等。医疗救治组：组织医疗救治队伍，对患者进行诊断、治疗和救治，确保患者得到及时有效的治疗。卫生监督组：加强对医疗卫生机构、公共场所、饮用水卫生等的监督检查，依法查处违法行为，保障公众健康。后勤保障组：及时调配应急物资，保障应急处置所需的物资供应，做好应急人员的生活保障和后勤服务工作。4.信息发布卫生局负责突发公共卫生事件信息的统一发布工作，按照规定的程序和渠道，及时、准确、客观地向社会发布事件信息，回应社会关切，引导公众科学应对。（三）响应终止突发公共卫生事件应急处置工作结束后，由卫生局卫生应急指挥中心组织对事件进行评估，根据评估结果，提出响应终止的建议，报同级政府或上级卫生行政部门批准后，宣布响应终止。五、应急处置（一）传染病疫情处置1.病例发现与报告各级医疗卫生机构应加强对传染病病例的监测和排查，一旦发现疑似或确诊病例，应立即按照规定报告，并做好病例隔离和初步救治工作。2.流行病学调查疾病预防控制机构接到报告后，应迅速组织专业人员开展流行病学调查，了解病例的发病情况、传播途径、密切接触者等信息，为疫情防控提供科学依据。3.疫情控制措施隔离治疗：对确诊病例和疑似病例进行隔离治疗，防止疫情扩散。密切接触者管理：追踪和管理密切接触者，进行医学观察和核酸检测等，及时发现潜在感染者。疫点疫区消毒：对病例居住场所、活动场所等进行消毒处理，杀灭病原体，防止疫情传播。疫苗接种：根据疫情防控需要，组织开展相关疫苗的应急接种工作，提高人群免疫力。（二）群体性不明原因疾病处置1.事件报告与初步调查医疗卫生机构发现群体性不明原因疾病后，应立即报告当地卫生行政部门。卫生行政部门组织相关人员进行初步调查，了解发病情况、症状特点、分布范围等信息。2.现场调查与诊断疾病预防控制机构和相关专家组成联合调查组，深入现场进行调查，采集样本进行实验室检测，尽快明确病因，做出诊断。3.防控措施制定与实施根据调查诊断结果，制定针对性的防控措施，如隔离治疗患者、加强环境消毒、开展健康教育等，防止疾病进一步扩散。（三）食品安全事故处置1.报告与通报食品生产经营单位、医疗机构等发现食品安全事故后，应立即向当地卫生行政部门报告。卫生行政部门接到报告后，应及时通报相关部门，并组织开展调查处置工作。2.现场调查与样品采集卫生监督机构和疾病预防控制机构联合开展现场调查，了解事故发生的经过、食品来源、加工过程等情况，采集食品、患者生物样本等进行检测，查找事故原因。3.控制措施根据调查结果，责令食品生产经营单位停止生产经营相关食品，封存可能导致食品安全事故的食品及其原料、工具、设备等。对患者进行救治，及时报告患者病情变化情况。根据事故原因，采取针对性的整改措施，防止类似事故再次发生。（四）职业中毒处置1.报告与应急救援用人单位发现职业中毒事件后，应立即向当地卫生行政部门报告，并组织现场救援，将中毒患者及时送往医疗机构救治。2.调查与诊断卫生行政部门组织相关人员对职业中毒事件进行调查，了解中毒发生的场所环境、接触毒物情况等，疾病预防控制机构负责对中毒患者进行诊断和鉴定。3.控制措施根据调查结果，责令用人单位采取有效的整改措施，消除中毒隐患，防止中毒事件再次发生。对中毒患者进行妥善治疗和康复，保障患者合法权益。（五）自然灾害和事故灾难引发的公共卫生事件处置1.应急响应在自然灾害和事故灾难发生后，卫生局立即启动相应的卫生应急响应机制，组织医疗卫生机构开展应急救援和卫生防疫工作。2.医疗救治迅速组织医疗救治队伍赶赴现场，对受伤人员进行紧急救治，确保伤病员得到及时有效的治疗。3.卫生防疫开展卫生防疫工作，包括饮用水卫生监测与消毒、食品卫生监督、环境卫生整治、传染病防控等，防止次生公共卫生事件的发生。4.心理援助组织心理专家对受灾群众和救援人员开展心理援助工作，帮助他们缓解心理压力，恢复心理健康。六、应急保障（一）物资保障1.建立健全应急物资储备制度，明确储备物资的种类、数量、规格、存放地点等。2.按照标准储备应急物资，包括防护用品、消毒药品、检测试剂、医疗设备、急救药品等，并定期进行检查、维护和更新，确保物资完好可用。3.建立应急物资调配机制，根据应急处置需要，及时、准确地调配物资，保障应急工作的顺利进行。（二）人员保障1.加强卫生应急队伍建设，组建涵盖疾病预防控制、医疗救治、卫生监督、实验室检测等专业领域的应急队伍，并定期进行培训和演练，提高应急处置能力。2.建立应急人员储备制度，根据应急工作需要，及时补充和调整应急人员，确保应急队伍的稳定性和战斗力。3.保障应急人员的待遇和权益，为应急人员提供必要的工作条件和防护用品，做好应急人员的心理关怀和健康保障工作。（三）经费保障1.设立卫生应急专项经费，纳入财政预算，保障卫生应急工作所需的经费。2.规范应急经费的管理和使用，严格按照财务制度进行核算，确保经费专款专用，提高经费使用效益。3.加强对应急经费使用情况的监督检查，确保经费合理使用，杜绝浪费和违规行为。（四）技术保障1.加强卫生应急技术研发和应用，鼓励开展相关科研项目，提高卫生应急的技术水平和应对能力。2.建立卫生应急技术咨询专家库，为应急处置工作提供技术支持和决策咨询。3.加强与科研机构、高等院校等的合作，引进先进的技术和设备，提升卫生应急的科技含量。（五）通信与信息保障1.建立健全卫生应急通信网络，确保应急指挥中心与各应急处置工作小组、医疗卫生机构之间的通信畅通。2.加强信息系统建设，完善突发公共卫生事件信息报告系统、应急指挥系统等，实现信息的快速收集、传递、分析和处理。3.保障信息安全，采取有效的信息安全防护措施，防止信息泄露和网络攻击，确保应急工作信息的准确性和保密性。七、培训与演练（一）培训1.制定卫生应急培训计划，根据不同岗位和人员需求，确定培训内容和方式。2.培训内容包括卫生应急法律法规、应急预案、专业知识和技能、应急处置流程等。3.定期组织开展培训工作，确保卫生应急人员熟悉应急工作要求，掌握应急处置技能，提高应急工作水平。（二）演练1.制定卫生应急演练计划，明确演练的类型、规模、内容、时间和地点等。2.演练类型包括桌面演练、实战演练等，通过演练检验应急预案的可行性和有效性，发现问题及时进行改进。3.演练结束后，对演练效果进行评估和总结，针对演练中存在的问题，提出改进措施和建议，不断完善应急工作机制。八、评估与总结（一）评估1.建立卫生应急工作