银川公共卫生管理制度

PAGE银川公共卫生管理制度一、总则（一）目的为加强银川市公共卫生管理，有效预防、控制和消除各类公共卫生事件的发生，保障公众身体健康和生命安全，维护社会稳定，促进经济社会可持续发展，特制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于银川市行政区域内涉及公共卫生的各类场所、机构及活动，包括但不限于医疗卫生机构、学校、托幼机构、公共场所（如商场、酒店、影剧院、体育场馆等）、食品生产经营单位、饮用水供应单位等。（三）基本原则1.预防为主原则强化公共卫生监测、预警和预防措施，从源头上减少公共卫生事件的发生风险。2.依法管理原则严格依据国家和地方相关法律法规、行业标准进行公共卫生管理，确保管理活动合法合规。3.科学规范原则运用科学的方法和技术手段，建立健全公共卫生管理体系和工作流程，提高管理效能和水平。4.协同合作原则加强政府各部门之间、部门与社会各界之间的协同合作，形成公共卫生管理合力。5.公众参与原则鼓励公众积极参与公共卫生管理，增强公众的公共卫生意识和自我保护能力。二、公共卫生管理职责分工（一）政府部门职责1.卫生健康部门负责制定和完善公共卫生政策、规划和标准，组织实施公共卫生管理工作。承担公共卫生监测、预警、应急处置等工作，组织开展疾病预防控制、健康教育、妇幼保健等公共卫生服务。负责医疗卫生机构的监督管理，规范医疗机构执业行为，提高医疗服务质量，保障医疗安全。协调有关部门做好公共卫生相关工作，组织开展公共卫生工作考核评估。2.教育部门负责学校、托幼机构的公共卫生管理工作，制定学校公共卫生管理制度和工作规范。组织开展学校健康教育，培养学生良好的卫生习惯和健康意识。监督学校落实卫生设施建设、环境卫生管理、饮用水卫生、传染病防控等措施，保障师生身体健康。3.市场监督管理部门负责食品生产经营单位、餐饮服务单位的食品安全监督管理，制定食品安全管理制度和标准，加强食品质量监管。查处食品生产经营中的违法行为，保障公众饮食安全。负责公共场所卫生监督管理，对公共场所的卫生设施、环境卫生、通风换气等进行监督检查，确保公共场所卫生符合标准。4.城市管理部门负责城市环境卫生管理，加强城市道路清扫保洁、垃圾处理等工作，改善城市环境卫生状况。配合相关部门做好公共卫生事件应急处置中的环境卫生保障工作，及时清理和消毒公共区域。5.水利部门负责饮用水水源地保护和管理，保障饮用水水源安全。加强对饮用水供水单位的监督管理，确保饮用水水质符合国家卫生标准。6.其他部门各部门按照各自职责，协同做好公共卫生相关工作，如交通运输部门负责公共交通工具的卫生管理，文化旅游部门负责旅游景区、旅游住宿等场所的公共卫生管理等。（二）医疗卫生机构职责1.疾病预防控制机构承担疾病监测、预警、流行病学调查、疫情报告等工作，开展疾病预防控制技术指导和培训。负责疫苗接种、免疫规划等工作，预防和控制传染病的发生和流行。开展公共卫生检测检验、风险评估等工作，为公共卫生管理提供技术支持。2.医疗机构承担医疗服务工作，做好医疗救治和医院感染防控工作，防止医院内交叉感染。开展健康教育和健康促进工作，提高患者及家属的健康意识。配合疾病预防控制机构做好传染病疫情报告、流行病学调查等工作。3.妇幼保健机构负责妇女儿童保健工作，开展婚前保健、孕产期保健、儿童保健等服务。加强对母婴保健技术服务机构的监督管理，保障母婴健康安全。（三）其他单位职责1.学校建立健全学校公共卫生管理制度，配备专（兼）职卫生管理人员，落实各项公共卫生措施。组织开展学生健康体检、健康教育、体育锻炼等活动，促进学生健康成长。做好学校突发公共卫生事件的应急处置工作，及时报告并配合相关部门进行处理。2.托幼机构严格执行卫生保健制度，加强对儿童的生活护理和健康管理。做好环境卫生、食品卫生、个人卫生等工作，预防传染病和其他疾病的发生。定期组织工作人员参加卫生知识培训，提高卫生管理水平。3.公共场所经营单位建立健全公共场所卫生管理制度，配备卫生管理人员，保持场所内环境整洁、卫生设施完好。按照国家卫生标准和规范，做好通风换气、清洗消毒、水质卫生等工作，预防公共卫生事件的发生。对从业人员进行健康检查和卫生知识培训，取得健康合格证明后方可上岗。4.食品生产经营单位严格遵守食品安全法律法规和标准，建立食品生产经营全过程质量安全管理制度。加强食品生产经营过程管理，确保食品原料安全、加工制作卫生、储存运输符合要求。定期对从业人员进行健康检查和食品安全知识培训，保持良好的个人卫生习惯。5.饮用水供应单位建立健全饮用水卫生管理制度，加强饮用水水源保护和水质检测。按照国家卫生标准和规范，做好饮用水净化、消毒、储存等工作，确保饮用水水质安全。定期对供水设施进行清洗消毒和维护，保障供水设施正常运行。三、公共卫生监测与预警（一）监测体系1.建立健全公共卫生监测网络整合卫生健康、教育、市场监督管理、水利等部门的监测资源，建立覆盖全市的公共卫生监测网络，包括疾病监测、食品安全监测、饮用水卫生监测、环境卫生监测等。明确各监测点的职责和任务，规范监测方法、程序和报告制度，确保监测数据的准确性和及时性。2.监测内容疾病监测开展传染病监测，包括疫情报告、发病率、死亡率、流行趋势等指标的监测。监测慢性疾病、职业病、地方病等重点疾病的发病情况和危险因素。食品安全监测对食品生产经营环节的食品进行抽样检测，监测食品中的微生物、化学污染物、有害毒素等指标。开展食品安全事故监测，及时发现和报告食品安全问题。饮用水卫生监测对饮用水水源、供水单位的出厂水、末梢水等进行水质检测，监测水质的感官性状、化学指标、微生物指标等。监测饮用水卫生相关事件，如饮用水污染事故等。环境卫生监测对公共场所、学校、托幼机构、医疗机构等环境进行卫生监测，监测空气质量、微小气候、噪声、采光、照明等指标。监测环境卫生相关事件，如公共场所卫生突发事件等。（二）预警机制1.预警指标设定根据公共卫生监测数据和风险评估结果，设定不同类型公共卫生事件的预警指标，如传染病疫情的发病率、聚集性病例数等，食品安全事故的中毒人数、中毒食品种类等。定期对预警指标进行评估和调整，确保预警指标的科学性和有效性。2.预警分级将公共卫生事件预警分为四级，分别为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。根据预警级别，采取相应的预警措施，如发布预警信息、启动应急响应等。3.预警信息发布建立公共卫生预警信息发布平台，及时、准确地发布预警信息。预警信息发布渠道包括政府网站、新闻媒体、短信平台等，确保公众能够及时获取预警信息。四、公共卫生事件应急处置（一）应急组织机构与职责1.成立银川市公共卫生事件应急指挥中心由市政府主要领导担任总指挥，卫生健康、应急管理、公安、市场监督管理等相关部门负责人为成员。应急指挥中心负责统一领导、指挥和协调全市公共卫生事件应急处置工作。2.明确各成员单位职责卫生健康部门负责组织开展医疗救治、疾病防控、卫生应急等工作。应急管理部门负责协调应急物资保障、应急救援队伍调动等工作。公安部门负责维护现场秩序、交通管制、人员疏散等工作。市场监督管理部门负责食品安全监管、市场秩序维护等工作。其他相关部门按照各自职责，做好公共卫生事件应急处置的配合工作。（二）应急响应机制1.事件报告医疗卫生机构、学校、托幼机构、公共场所经营单位、食品生产经营单位等发现公共卫生事件后，应立即向当地卫生健康部门报告。卫生健康部门接到报告后，应及时进行核实和评估，并按照规定向上级政府和相关部门报告。2.分级响应根据公共卫生事件的级别，启动相应级别的应急响应。Ⅰ级应急响应由国家统一指挥，Ⅱ级应急响应由自治区政府指挥，Ⅲ级应急响应由银川市政府指挥，Ⅳ级应急响应由事发地县级政府指挥。3.应急处置措施医疗救治迅速组织医疗卫生机构开展医疗救治工作，调集医疗专家、急救药品、医疗器械等资源，确保患者得到及时有效的治疗。做好医院感染防控工作，防止交叉感染。疾病防控疾病预防控制机构迅速开展流行病学调查、疫情监测、样本采集检测等工作，查明病因，采取针对性的防控措施，如隔离传染源、切断传播途径、保护易感人群等。加强对重点场所、重点人群的防控，如学校、托幼机构、养老院等。食品安全监管市场监督管理部门立即对涉事食品生产经营单位进行调查处理，封存涉事食品，开展食品溯源和检测工作，查明食品安全事故原因，依法追究相关责任。加强对食品市场的监管，防止类似食品安全事故再次发生。环境卫生整治城市管理部门组织开展环境卫生整治工作，对公共区域进行消毒杀菌，清理垃圾和废弃物，改善环境卫生状况。加强对饮用水水源地、供水设施等的保护和管理，确保饮用水安全。社会稳定维护公安部门维护现场秩序，做好人员疏散、交通管制等工作，防止出现恐慌和混乱。加强舆情监测和引导，及时发布准确信息，回应社会关切。（三）应急物资保障1.建立应急物资储备制度制定应急物资储备目录，明确储备物资的种类、数量、规格等要求。建立应急物资储备库，储备医疗救治设备、防护用品、药品、食品、饮用水等应急物资。2.物资采购与管理按照政府采购程序，采购应急物资，确保物资质量可靠。建立应急物资管理制度，定期对应急物资进行检查、维护、更新，确保物资完好可用。3.物资调运与配送制定应急物资调运预案，明确调运流程和责任分工。建立应急物资配送机制，确保应急物资能够及时、准确地送达应急处置现场。（四）应急培训与演练1.应急培训制定应急培训计划，定期组织开展公共卫生事件应急知识培训，提高各部门工作人员、医疗卫生人员、公众的应急意识和能力。培训内容包括公共卫生法律法规、应急处置流程、医疗救治技术、个人防护知识等。2.应急演练定期组织开展公共卫生事件应急演练，检验和完善应急处置预案，提高应急指挥、协调和处置能力。演练类型包括桌面演练、实战演练等，演练结束后及时进行总结评估，针对演练中发现的问题，及时对应急预案进行修订和完善。五、公共卫生监督管理（一）监督管理主体1.卫生健康部门负责对医疗卫生机构、公共场所、饮用水供应单位等进行卫生监督管理，依法查处违法行为。2.市场监督管理部门负责对食品生产经营单位进行食品安全监督管理，查处食品生产经营中的违法行为。3.其他相关部门按照各自职责，对涉及公共卫生的相关领域进行监督管理。（二）监督检查内容1.医疗卫生机构医疗机构执业许可、人员资质、医疗技术应用、医疗质量安全、医院感染防控等情况。疾病预防控制机构的疾病监测、疫情报告、疫苗接种、实验室检测等工作情况。2.公共场所公共场所卫生许可证持有情况、卫生设施配备与运行、环境卫生质量、通风换气、清洗消毒等情况。公共场所从业人员的健康合格证明持有情况和卫生知识培训情况。3.食品生产经营单位食品生产经营许可情况、食品生产经营过程卫生规范执行情况、食品添加剂使用情况、食品储存运输条件等。食品生产经营从业人员的健康合格证明持有情况和食品安全知识培训情况。4.饮用水供应单位饮用水卫生许可证持有情况、水源保护、水质检测、供水设施清洗消毒、水质卫生等情况。（三）监督检查方式1.日常监督检查定期对监管对象进行日常监督检查，及时发现和纠正存在的问题。2.专项监督检查针对重点领域、重点环节、重点问题，开展专项监督检查，加强对公共卫生管理的针对性和实效性。3.抽检监测对食品、饮用水、公共场所卫生等进行抽样检测，根据检测结果进行监督管理。（四）违法行为查处1.建立违法行为举报制度设立举报电话、邮箱等举报渠道，鼓励公众对公共卫生违法行为进行举报。2.依法查处违法行为对监督检查中发现的违法行为，依法进行立案查处，给予警告、罚款、吊销许可证等处罚措施。3.加强部门协同执法卫生健康、市场监督管理等部门加强协同配合，建立联合执法机制，共同打击公共卫生领域的违法行为。六、公共卫生宣传与健康教育（一）宣传教育目标提高公众的公共卫生意识和自我保护能力，促进公众养成良好的卫生习惯和健康生活方式。（二）宣传教育内容1.公共卫生法律法规宣传国家和地方有关公共卫生的法律法规，增强公众的法律意识。2.疾病预防控制知识普及传染病、慢性疾病、职业病、地方病等疾病的预防控制知识，提高公众的疾病防控能力。3.食品安全知识宣传食品安全常识，引导公众正确选购食品，预防食物中毒等食品安全事故。4.饮用水卫生知识宣传饮用水卫生知识，提高公众对饮用水安全的重视程度，保障饮用水健康。5.环境卫生知识宣传环境卫生知识，倡导公众保持环境卫生，预防公共卫生事件的发生。（三