天宁区卫生监督三项制度

PAGE天宁区卫生监督三项制度一、总则（一）目的为进一步规范天宁区卫生监督执法行为，提高卫生监督工作效能，保障公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规和行业标准，结合本区实际，制定本三项制度实施方案。（二）适用范围本方案适用于天宁区卫生健康委员会及其所属卫生监督机构在开展卫生监督执法活动时，对行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下简称“三项制度”）的实施。（三）基本原则1.合法规范原则严格遵守法律法规和规章规定，确保卫生监督执法行为合法、公正、规范。2.公开透明原则及时主动公开卫生监督执法信息，保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权和监督权。3.全过程记录原则对卫生监督执法的全过程进行记录，实现执法全过程留痕和可回溯管理。4.法制审核原则对重大卫生监督执法决定进行法制审核，确保执法决定合法合理。二、行政执法公示制度（一）公示内容1.执法主体公示天宁区卫生健康委员会及其所属卫生监督机构的名称、职责、执法人员名单及执法证件编号等信息。2.执法依据公示卫生监督执法所依据的法律法规、规章及规范性文件。3.执法程序公示卫生监督执法的立案、调查取证、审查决定、送达执行等各环节的具体程序和要求。4.执法结果公示卫生监督执法的行政处罚、行政许可、行政检查等结果信息，包括案件名称、被处罚（许可）对象、违法事实、处罚（许可）依据、处罚（许可）内容、处罚日期等。（二）公示载体1.天宁区卫生健康委员会官方网站设立卫生监督专栏，及时发布卫生监督执法公示信息，并提供信息检索、查阅服务。2.政务服务大厅在政务服务大厅设置公示栏，公示卫生监督执法相关信息，方便办事群众查询。3.其他媒体平台根据实际情况，通过微信公众号、微博等新媒体平台适时发布卫生监督执法公示信息，扩大信息传播范围。（三）公示程序1.信息采集卫生监督机构各业务科室负责收集、整理本科室承办的卫生监督执法信息，填写公示信息采集表，经科室负责人审核后报送至信息公开工作机构。2.信息审核信息公开工作机构对各科室报送的公示信息进行审核，重点审核信息的真实性、准确性、完整性和合法性。对不符合要求的信息，及时反馈给相关科室进行修改完善。3.信息发布审核通过的公示信息，按照规定的公示载体和程序进行发布。属于主动公开范围的信息，应当自信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开；属于依申请公开范围的信息，应当按照申请人要求的方式和期限予以提供。4.信息更新卫生监督执法公示信息发生变化的，应当及时进行更新。行政处罚、行政许可等执法结果信息的公示期限按照相关法律法规规定执行，公示期限届满的，及时撤下相关信息。三、执法全过程记录制度（一）记录方式1.文字记录采用卫生监督执法文书、调查取证相关文书、内部审批文书、送达回执等纸质文书进行记录，确保文书格式规范、内容完整准确。2.音像记录利用执法记录仪、摄像机、照相机等设备，对卫生监督执法现场检查、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的执法环节进行音像记录。（二）记录内容1.执法准备阶段记录执法人员的资格证件、执法文书、执法装备等准备情况，以及向当事人出示执法证件、告知当事人权利义务等过程。2.现场检查阶段记录执法人员进入检查现场、表明身份、检查过程、发现的问题及处理情况等内容。对现场检查情况进行音像记录时，应当重点记录检查场所的环境、设施设备、卫生状况等，以及当事人的经营活动、操作行为等。3.调查取证阶段记录执法人员调查询问当事人、证人，收集证据材料的过程，包括询问时间、地点、询问人、被询问人、询问内容、证据材料的名称及来源等。对调查取证过程进行音像记录时，应当重点记录当事人的陈述申辩、证人证言、视听资料、鉴定意见等证据的收集情况，以及执法人员与当事人、证人之间的交流过程。4.审查决定阶段记录案件承办人提出的处理意见、法制审核意见、集体讨论情况、领导审批意见等内容。5.送达执行阶段记录执法文书的送达方式、送达时间、送达地点、受送达人等信息，以及当事人履行处罚决定的情况。对留置送达和公告送达执法文书的过程进行音像记录时，应当重点记录送达现场的情况、见证人信息等。（三）记录保存1.纸质文书卫生监督执法文书等纸质记录材料应当按照档案管理的有关规定进行整理归档，妥善保存。2.音像资料音像记录资料应当按照类别进行分类存储，存储期限不少于执法决定作出之日起5年。对于涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的音像记录资料，应当严格按照保密规定进行管理。（四）记录查阅1.内部查阅卫生监督机构工作人员因工作需要查阅执法全过程记录资料的，应当经所在科室负责人同意，并按照规定的程序进行查阅。查阅时不得擅自更改、删除、销毁记录资料。2.外部查阅行政相对人、利害关系人或者其他相关单位和个人因工作需要查阅执法全过程记录资料的，应当按照信息公开的有关规定办理申请手续，经卫生监督机构负责人批准后，方可查阅。查阅时应当在指定地点进行，查阅人员不得擅自复制、传播记录资料。四、重大执法决定法制审核制度（一）审核范围1.重大行政处罚决定（1）吊销卫生许可证；（2）较大数额罚款，具体标准按照《江苏省行政处罚听证程序规则》执行；（3）没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物；（4）责令停产停业。2.重大行政许可决定（1）涉及公共利益的重大行政许可事项；（2）直接关系申请人与他人之间重大利益关系的行政许可事项；（3）法律、法规、规章规定应当进行法制审核的其他行政许可事项。3.其他重大执法决定法律、法规、规章规定应当进行法制审核的其他卫生监督执法决定。（二）审核主体天宁区卫生健康委员会成立法制审核工作领导小组，负责对重大卫生监督执法决定进行法制审核。法制审核工作领导小组由委机关相关科室负责人、法制机构工作人员等组成，办公室设在委法制机构。（三）审核内容1.执法主体是否合法，执法人员是否具备执法资格；2.执法程序是否合法；3.案件事实是否清楚，证据是否确凿、充分；4.适用法律、法规、规章是否准确，裁量基准运用是否适当；5.执法文书是否规范、完备；6.其他需要审核的内容。（四）审核程序1.送审案件承办科室在作出重大执法决定前，应当将拟作出的执法决定及相关证据材料、执法文书等送法制审核机构进行法制审核。送审材料应当包括案件调查报告、执法决定书代拟稿、证据材料、听证笔录、集体讨论记录等。2.审核法制审核机构收到送审材料后，应当对送审材料的完整性、准确性进行审查。符合送审要求的，应当在收到送审材料之日起7个工作日内完成法制审核；情况复杂的，经法制审核机构负责人批准，可以延长5个工作日。法制审核机构应当对送审材料进行全面审查，并提出书面审核意见。审核意见应当包括审核通过、补正材料、不予通过等内容。3.意见反馈法制审核机构将审核意见反馈给案件承办科室。案件承办科室应当对审核意见进行研究，根据审核意见对拟作出的执法决定进行修改完善。对审核意见有异议的，可以与法制审核机构进行沟通协商；经沟通协商仍不能达成一致意见的，应当将双方意见一并报送委领导决定。4.集体讨论对于重大、复杂、疑难的卫生监督执法案件，法制审核机构应当组织召开集体讨论会议，邀请相关业务科室、法律顾问等人员参加，对案件进行深入讨论研究，形成集体讨论意见。集体讨论意见作为作出重大执法决定的重要参考依据。（五）审核责任1.法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。因法制审核意见错误导致执法决定错误的，由法制审核机构承担相应责任。2.案件承办科室对送审材料的真实性、准确性、完整性负责。因送审材料不真实、不准确、不完整导致法制审核意见错误的，由案件承办科室承担相应责任。五、实施保障（一）加强组织领导天宁区卫生健康委员会成立三项制度工作领导小组，由委主要领导任组长，分管领导任副组长，各相关科室负责人为成员。领导小组下设办公室，负责三项制度的组织实施、协调指导和监督检查等工作。各卫生监督机构要成立相应的工作机构，明确专人负责，确保三项制度工作顺利推进。（二）强化培训宣传1.组织开展三项制度专题培训，提高卫生监督执法人员的业务水平和综合素质，确保执法人员熟练掌握三项制度的具体要求和操作流程。2.加强对三项制度的宣传解读，通过多种渠道向社会公众宣传卫生监督执法工作的公开透明性和规范性，提高社会公众对卫生监督执法工作的认知度和信任度。（三）完善制度建设1.建立健全与三项制度相配套的各项管理制度，如信息公开保密审查制度、执法全过程记录设备使用管理制度、法制审核工作规则等，确保三项制度的有效实施。2.加强对三项制度实施情况的监督检查，定期对执法公示信息的准确性、完整性、及时性进行检查，对执法全过程记录的规范性、真实性进行抽查，对重大执法决定法制审核的合法性、公正性进行评估，及时发现问题并加以整改。（四）推进信息化建设