甘肃宣传脱贫攻坚工作方案

甘肃宣传脱贫攻坚工作方案参考模板一、背景分析

1.1国家政策导向

1.1.1政策演进历程

1.1.2战略定位与目标要求

1.1.3宣传工作的战略作用

1.2甘肃省情与贫困现状

1.2.1自然条件与经济基础

1.2.2贫困特征与分布

1.2.3致贫因素的多维分析

1.3宣传脱贫攻坚的时代意义

1.3.1巩固脱贫成果的现实需求

1.3.2衔接乡村振兴的长远需要

1.3.3凝聚社会共识的必然要求

二、问题定义

2.1宣传内容与群众需求脱节

2.1.1政策解读"高大上"

2.1.2典型宣传"脸谱化"

2.1.3实用信息"碎片化"

2.2宣传渠道覆盖不均衡

2.2.1城乡数字鸿沟明显

2.2.2民族地区语言障碍

2.2.3基层宣传阵地薄弱

2.3宣传主体协同不足

2.3.1部门各自为政

2.3.2基层力量动员不够

2.3.3社会力量参与度低

2.4宣传效果评估机制缺失

2.4.1重"量"轻"质"考核

2.4.2缺乏动态追踪

2.4.3反馈渠道不畅

三、目标设定

3.1总体目标

3.2具体目标

3.3阶段目标

3.4考核目标

四、理论框架

4.1传播学理论应用

4.2社会治理理论融合

4.3行为改变理论实践

4.4本土化创新理论

五、实施路径

5.1内容创新策略

5.2渠道优化工程

5.3主体协同机制

5.4保障支撑体系

六、风险评估

6.1潜在风险识别

6.2风险成因分析

6.3应对策略制定

七、资源需求

7.1人力资源配置

7.2财力资源保障

7.3技术资源支撑

7.4社会资源整合

八、时间规划

8.1短期规划（2023-2024年）

8.2中期规划（2025-2026年）

8.3长期规划（2027-2030年）

九、预期效果

9.1政策认同度提升

9.2社会参与度增强

9.3发展贡献度凸显

9.4示范引领度强化

十、结论

10.1战略价值再认识

10.2实施路径创新性

10.3长效机制建设

10.4未来发展方向一、背景分析1.1国家政策导向1.1.1政策演进历程  脱贫攻坚作为国家战略，经历了从“精准扶贫”到“乡村振兴”的政策衔接。2013年习近平总书记在湖南十八洞村首次提出“精准扶贫”理念，2015年《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确“五个一批”“六个精准”路径，2019年《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》将深度贫困地区作为攻坚重点，2020年完成消除绝对贫困任务后，2021年《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》提出“五年过渡期”要求。甘肃作为“三区三州”深度贫困地区之一，政策执行始终与国家战略同频共振，如2017年《甘肃省脱贫攻坚“1+17”实施方案》细化了产业、教育等17个专项政策。1.1.2战略定位与目标要求  国家层面对甘肃脱贫攻坚的战略定位为“西部扶贫攻坚的攻坚区”。根据国务院扶贫办数据，2015年甘肃有58个贫困县（其中深度贫困县20个）、贫困人口317万，贫困发生率13.9%，高于全国平均水平6.5个百分点。国家要求甘肃确保“两不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障）全面达标，到2020年贫困县全部摘帽，贫困人口全部脱贫，为全国脱贫攻坚贡献“甘肃经验”。1.1.3宣传工作的战略作用  脱贫攻坚宣传被纳入“扶志扶智”核心环节。2019年《关于加强脱贫攻坚宣传工作的指导意见》明确要求“讲好脱贫攻坚中国故事，营造全社会共同参与氛围”。甘肃作为多民族聚居、地形复杂的省份，宣传工作需承担政策解读、典型引领、社会动员三大功能，如通过“农民夜校”“炕头宣讲”等形式将党的政策转化为群众听得懂的“家常话”。1.2甘肃省情与贫困现状1.2.1自然条件与经济基础  甘肃地处黄土高原、内蒙古高原和青藏高原交汇处，地形以山地、高原为主，占总面积的80%以上，干旱半干旱地区占比75%。气候条件恶劣，年均降水量300毫米，蒸发量高达1500毫米，农业生产“靠天吃饭”特征明显。经济基础薄弱，2020年全省GDP仅9016.7亿元，人均GDP3.6万元，分别为全国平均水平的43.8%和62.1%，工业以能源、化工为主，农业现代化程度低，农村居民人均可支配收入9628元，低于全国平均水平12138元。1.2.2贫困特征与分布  甘肃贫困呈现“深、偏、杂”特点。深度贫困主要集中在“两州一县”（临夏回族自治州、甘南藏族自治州和天祝藏族自治县）及18个插花型贫困县，涉及43个片区县、17个贫困村。致贫原因复杂，自然条件恶劣占38.6%，因病致贫占28.2%，因学致贫占15.7%，缺技术、缺资金分别占9.3%和8.2%。根据甘肃省统计局数据，2015年贫困发生率22.6%，较全国高15.2个百分点，其中临夏州贫困率高达30.6%，是全国脱贫攻坚的“硬骨头”。1.2.3致贫因素的多维分析  除自然条件外，基础设施滞后是关键瓶颈。2015年甘肃农村公路硬化率68.3%，低于全国15.2个百分点，行政村通动力电率82.6%，通宽带率56.7%。公共服务不足，每千人口执业（助理）医师数2.3人，低于全国2.9人，义务教育阶段辍学率2.8%，高于全国1.2个百分点。人力资本匮乏，农村劳动力中高中以上学历占比仅12.6%，掌握实用技术的劳动力不足20%，导致“造血式”扶贫难度大。1.3宣传脱贫攻坚的时代意义1.3.1巩固脱贫成果的现实需求  甘肃脱贫摘帽后，返贫风险依然存在。2021年全省监测对象（脱贫不稳定户、边缘易致贫户）达32.6万人，因灾、因病返贫率分别为8.3%和11.7%。宣传工作需强化“四个不摘”（摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管）政策解读，引导群众树立“奋斗改变命运”理念，如定西市通过“脱贫故事汇”宣传“不等不靠、艰苦奋斗”“精准帮扶、不是养懒人”等思想，2022年群众满意度达96.2%。1.3.2衔接乡村振兴的长远需要  乡村振兴战略要求“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，宣传工作需从“脱贫攻坚”向“乡村振兴”转型。甘肃提出“牛、菜、果、薯、药”五大特色产业发展战略，宣传工作需聚焦产业升级、人才回流、生态保护等主题，如陇南市通过“短视频+直播”宣传电商助农，带动2.3万农户参与线上销售，2023年农产品网络零售额突破50亿元。1.3.3凝聚社会共识的必然要求  脱贫攻坚是全社会共同参与的系统工程。甘肃累计接收东西部协作资金123.5亿元，引进企业586家，带动就业23.7万人；中央单位定点帮扶覆盖58个贫困县，投入资金86.2亿元。宣传工作需讲好“协作故事”“帮扶故事”，如天津市对口帮扶临夏州，通过“临夏八坊十三巷”宣传文旅融合项目，年接待游客超300万人次，带动就业1.2万人，形成“天津资金+甘肃资源+市场运作”的帮扶模式。二、问题定义2.1宣传内容与群众需求脱节2.1.1政策解读“高大上”  脱贫攻坚政策宣传中，官方文件多、群众语言少，导致“政策在空中飘、群众在地上找”。如某县在宣传“雨露计划”职业教育补贴时，印发《实施细则》全文28页，使用“职业教育助学工程”“精准资助对象”等专业术语，农村群众理解率不足40%。对比浙江“千万工程”宣传，采用“村村有产业、户户有增收”等口语化标语，配合漫画手册，群众知晓率达98%。2.1.2典型宣传“脸谱化”  脱贫模范人物宣传同质化严重，过度强调“苦情”和“感恩”，缺乏个性故事和情感共鸣。如某市集中宣传10名脱贫典型，8人采用“因病致贫—帮扶干部送钱送物—勤劳致富”的叙事模板，人物形象扁平化。反观贵州“塘约道路”宣传，通过“村社一体、合股经营”的合作社故事，展现集体经济发展路径，引发全国多地学习借鉴。2.1.3实用信息“碎片化”  农业生产、就业创业等实用信息分散在不同部门，缺乏整合与精准推送。如定西市马铃薯种植户需分别从农业局获取技术信息、人社局获取务工信息、商务局获取市场信息，信息获取成本高。而四川“天府农博”平台整合政策、技术、市场数据，通过短信、APP精准推送，2022年服务农户超500万人次，信息匹配效率提升60%。2.2宣传渠道覆盖不均衡2.2.1城乡数字鸿沟明显  甘肃农村地区互联网基础设施建设滞后，新媒体宣传渗透率低。根据甘肃省通信管理局数据，2022年农村互联网普及率52.3%，较城市低28.7个百分点，65岁以上农村网民占比仅8.2%，智能手机使用率不足50%。临夏州东乡县部分山区因信号弱，群众无法通过短视频获取农业技术，仍依赖“土专家”口传心授。2.2.2民族地区语言障碍  甘肃是多民族省份，有回、藏、东乡等45个少数民族，少数民族人口占全省总人口的11.9%。宣传材料以汉语为主，民族语言翻译不足。如甘南藏族自治州部分牧区群众藏语水平较高，但脱贫攻坚政策宣传材料仅10%有藏语版本，导致政策传达“最后一公里”梗阻。2.2.3基层宣传阵地薄弱  乡镇宣传员队伍“兼职化、老龄化”问题突出。全省乡镇宣传员中，45岁以上占比62.3%，大专及以上学历仅占34.5%，且多兼任党建、民政等工作，年均参加宣传培训不足5天。村社“大喇叭”设备老化率41%，更新维护资金缺乏，如陇南市某村“大喇叭”因故障停用3个月，群众无法及时获取防汛、防疫信息。2.3宣传主体协同不足2.3.1部门各自为政  宣传、扶贫、农业等部门缺乏统筹，导致宣传内容重复、资源浪费。如某县同时开展“扶贫政策宣传月”“农业技术推广周”“乡村振兴宣讲季”活动，内容重叠率达35%，基层干部需重复准备材料，群众需多次参与同类活动。而陕西省建立“脱贫攻坚宣传工作联席会议制度”，统筹各部门宣传计划，资源重复率下降至8%。2.3.2基层力量动员不够  村干部、驻村工作队作为宣传“最后一公里”执行者，积极性不高。一方面，宣传任务未纳入绩效考核权重，占比不足5%；另一方面，缺乏激励机制，如某市驻村工作队年均宣传补贴仅800元，远低于误工成本。庆阳市某村干部表示：“白天忙于填表报数，晚上还要组织宣讲，群众不买账，自己也没动力。”2.3.3社会力量参与度低 企业、社会组织等社会力量宣传资源未有效整合。全省参与脱贫攻坚宣传的企业仅占注册企业总数的2.3%，且多为“一次性”捐赠宣传，缺乏持续性投入。如某农业企业曾为贫困县拍摄产业宣传片，但因未与当地需求对接，宣传内容与实际产业脱节，播放量不足5000次。2.4宣传效果评估机制缺失2.4.1重“量”轻“质”考核  宣传工作考核以发稿量、阅读量为核心指标，忽视群众知晓率和满意度。如某县要求乡镇年均完成脱贫攻坚宣传稿100篇，其中市级以上媒体采用率不低于30%，但未考核群众对政策的理解程度。2022年全省脱贫攻坚宣传稿件达120万篇，但群众政策知晓率调查显示，仅58%的受访者能准确说出“两不愁三保障”具体内容。2.4.2缺乏动态追踪  宣传效果评估多为“一次性”调查，未跟踪群众行为改变。如某县宣传“旱作农业技术”后，问卷调查显示“知晓率85%”，但实际种植率仅42%，未分析知晓率与行为转化率差距原因。对比江苏省“乡村振兴宣传效果追踪系统”，通过入户访谈、行为记录等方式，动态分析宣传对农户种植结构、收入的影响，为宣传策略调整提供数据支撑。2.4.3反馈渠道不畅  群众意见收集机制不健全，宣传内容调整滞后。全省98%的县区未设立宣传效果反馈专线，乡镇意见箱平均开启间隔超30天。如张掖市某村民反映“宣传栏内容一个月不更新”，但反馈后3个月仍未整改，导致政策信息时效性丧失。三、目标设定3.1总体目标甘肃脱贫攻坚宣传工作的总体目标是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧扣“巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴”主线，构建“政策精准触达、典型生动引领、渠道全域覆盖、主体协同发力”的宣传新体系，为甘肃从“绝对贫困消除”向“共同富裕迈进”提供坚强思想保证和强大精神动力。这一目标需立足甘肃作为全国脱贫攻坚主战场的特殊省情，聚焦“两不愁三保障”成果巩固、防止返贫动态监测、特色产业发展、乡村治理提升等重点领域，通过宣传工作的系统性、精准性、创新性，推动形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的脱贫攻坚宣传大格局，确保到2025年，全省脱贫地区农村居民人均可支配收入增速高于全省农村平均水平2个百分点，群众对脱贫攻坚政策的知晓率和满意度分别达到90%和85%以上，为全国乡村振兴战略实施提供“甘肃样本”和“甘肃经验”。3.2具体目标在内容建设上，实现政策宣传从“文件解读”向“群众语言”转变，典型宣传从“单一模板”向“多元叙事”升级，实用信息从“碎片供给”向“精准推送”优化，确保2024年底前，全省脱贫攻坚核心政策知晓率从当前的58%提升至85%，典型人物故事群众认可度达到80%，农业生产、就业创业等实用信息匹配效率提升60%。在渠道覆盖上，着力破解城乡数字鸿沟和民族语言障碍，农村互联网普及率从52.3%提高至65%，民族地区双语宣传材料覆盖率从10%提升至40%，乡镇宣传阵地标准化改造完成率100%，行政村“大喇叭”更新维护率达95%以上，形成“传统媒体+新媒体+线下阵地”的全域传播网络。在主体协同上，推动部门从“各自为政”向“统筹联动”转变，基层力量从“被动执行”向“主动作为”升级，社会力量从“零星参与”向“系统融入”深化，部门宣传活动重复率从35%降至10%以下，乡镇宣传员年均培训时长不少于15天，企业参与脱贫攻坚宣传的数量占比从2.3%提高至8%。在效果评估上，建立“知晓率-满意度-行为转化率”三维指标体系，群众政策行为转化率从42%提升至65%，宣传反馈响应时间从30天缩短至7天以内，评估结果纳入地方政府绩效考核权重提升至12%，形成“宣传-反馈-优化”的闭环机制。3.3阶段目标短期目标（2023-2024年）聚焦基础夯实和能力提升，完成全省脱贫攻坚宣传资源普查，建立政策、典型、实用信息三大资源库，实现80%的乡镇宣传阵地标准化改造，培训基层宣传员1万人次，重点解决“内容脱节、渠道薄弱、主体分散”等突出问题，确保2024年底群众政策知晓率达到75%。中期目标（2025-2026年）深化内容创新和模式升级，打造“甘肃脱贫故事”省级传播品牌，建成覆盖所有民族县的双语宣传平台，培育100个社会力量参与宣传示范项目，推动宣传与产业、教育、医疗等政策深度融合，群众满意度稳定在80%以上。长期目标（2027-2030年）构建长效机制和生态体系，形成“宣传引领发展、发展反哺宣传”的良性循环，宣传内容与乡村振兴政策衔接率达100%，社会力量参与占比突破10%，为甘肃乡村全面振兴奠定坚实的思想基础和社会基础。3.4考核目标建立科学量化的脱贫攻坚宣传考核体系，将考核结果作为评价地方政府和部门工作成效的重要依据。在考核指标上，设置“政策宣传精准度”指标，权重占比30%，通过入户调查、电话访谈等方式评估群众对“两不愁三保障”、产业帮扶等核心政策的理解程度；“渠道覆盖有效性”指标权重25%，监测农村互联网普及率、民族语言宣传覆盖率等硬件指标和群众使用满意度；“主体协同贡献度”指标权重20%，考核部门联合活动次数、社会力量投入资源量等；“宣传效果转化率”指标权重25%，追踪政策知晓到行为改变的转化数据，如产业参与率、技能培训报名率等。在考核方式上，实行“日常监测+年度评估+第三方审计”相结合，日常监测依托省级宣传大数据平台实时跟踪发稿量、阅读量等基础数据，年度评估组织跨部门联合考核组开展实地抽查，第三方审计引入高校科研机构独立评估群众满意度。在结果运用上，考核评分与地方政府年度绩效考核直接挂钩，评分低于70%的单位进行约谈整改，评分高于90%的单位予以表彰奖励，并推广其经验做法，形成“正向激励+反向约束”的考核导向。四、理论框架4.1传播学理论应用甘肃脱贫攻坚宣传工作需以传播学理论为科学指引，重点运用议程设置理论和两级传播理论构建宣传策略。议程设置理论强调媒介通过选择和突出特定议题影响公众认知，甘肃宣传部门应围绕“巩固脱贫成果”核心议题，通过省级媒体开设《乡村振兴进行时》《甘肃脱贫故事》等专栏，将“特色产业发展”“防返贫监测”“乡村治理”等子议题纳入公共议程，引导社会关注重点领域。据甘肃省广播电视局数据，2023年省级卫视相关专题报道达1200期，带动全网话题阅读量超5亿次，形成“议题聚焦-公众关注-政策落地”的传播链条。两级传播理论则注重意见领袖的中介作用，甘肃需着力培育“基层宣传员+乡土人才+网红达人”的三级传播网络，如临夏州培训200名“土专家”担任政策宣讲员，用方言解读“牛产业扶持政策”，传播效率提升40%；陇南市选拔100名“乡村网红”通过短视频直播推广“核桃产业”，单条视频最高播放量达800万次，实现“官方信息-意见领袖-群众接收”的高效转化。此外，使用与满足理论可指导宣传内容设计，针对不同群体需求提供差异化内容，如对老年人采用“大喇叭+宣传画”形式，对青年群体推出“短视频+H5”产品，2022年定西市试点“分众化宣传”后，群众信息接收意愿提升35%。4.2社会治理理论融合脱贫攻坚宣传工作需以社会治理理论为支撑，推动从“政府主导”向“多元协同”转型。协同治理理论强调多元主体共同参与公共事务治理，甘肃应建立“省级统筹、市州协调、县乡落实、社会参与”的四级联动机制，如成立由省委宣传部牵头，扶贫、农业、教育等12个部门组成的“脱贫攻坚宣传工作联席会议”，每月召开专题会议统筹宣传计划，2023年部门联合活动重复率从35%降至12%，资源整合效率提升50%。参与式发展理论则注重群众主体性，宣传工作中需变“灌输式”为“共创式”，如庆阳市组织村民参与“脱贫故事”剧本创作，通过“村民讲、村民演、村民评”模式，群众参与度达90%，宣传内容认同感提高45%。社区治理理论可指导基层宣传阵地建设，甘肃应推动“新时代文明实践中心+乡村振兴大讲堂+农家书屋”融合发展，如甘南州在牧区建立“帐篷宣讲点”，结合藏族歌舞形式宣讲政策，年开展活动800余场，覆盖群众12万人次，形成“阵地共建、资源共享、活动共办”的社区宣传生态。此外，网络治理理论为新媒体宣传提供规范，需建立“内容审核+舆情监测+应急处置”的全流程管理机制，如甘肃省互联网信息办公室开发“宣传舆情预警系统”，2023年及时处置负面信息32条，维护网络宣传秩序。4.3行为改变理论实践脱贫攻坚宣传的核心目标是引导群众从“被动接受”到“主动作为”，需以行为改变理论为科学依据。健康信念模型认为，个体行为改变取决于感知威胁、感知益处、感知障碍和自我效能四个维度，甘肃宣传工作中应强化“算账对比”和“榜样示范”，如天水市制作“脱贫前后对比”宣传册，用数据展示“种药材年收入从3000元增至2万元”，群众感知益处后参与产业积极性提升60%；平凉市邀请“致富带头人”现身说法，通过“我如何靠养殖脱贫”故事激发自我效能，带动周边500户群众发展养殖业。社会认知理论强调环境、个体和行为的交互作用，甘肃需构建“政策支持+技能培训+金融帮扶”的综合环境，如定西市在宣传“马铃薯种植技术”时同步配套农资补贴和贷款服务，群众行为转化率从35%提升至58%。计划行为理论指出，行为意向受态度、主观规范和知觉行为控制影响，宣传中应通过“邻里动员”“村规民约”等强化主观规范，如张掖市开展“脱贫标兵”评选活动，将宣传与荣誉激励结合，群众主动参与乡村建设的比例提高42%。此外，行为经济学中的“助推理论”可应用于宣传设计，如通过“小奖励”机制鼓励群众参与政策学习，庆阳市试点“宣传积分兑换生活用品”活动，群众参与率从40%增至75%。4.4本土化创新理论甘肃脱贫攻坚宣传工作需立足多民族、地形复杂、文化多样的省情，构建本土化理论创新体系。文化适应理论强调宣传内容需与当地文化传统融合，甘肃应打造“政策+民族语言+民族文化”的宣传模式，如甘南州用藏语改编“乡村振兴政策快板”，结合锅庄舞形式表演，覆盖率达80%；临夏州开发“花儿+扶贫政策”山歌专辑，通过民间艺术形式传播，群众喜爱度达85%。空间传播理论针对甘肃地形特点，创新“流动宣传”模式，如陇南市组建“马背宣讲队”，深入高海拔山区开展政策宣讲，年均行程2万公里，覆盖偏远村社300个；武威市打造“摩托车宣传队”，将宣传资料和农技服务送至田间地头，服务效率提升3倍。数字赋能理论推动传统媒体与新媒体融合，甘肃需建设“省级宣传云平台”，整合广播、电视、短视频等资源，如“甘肃宣传”APP开设“双语政策”“农业技术”等栏目，2023年用户突破200万，日均活跃度达60%。此外，可持续发展理论指导宣传工作与生态保护结合，如祁连山周边地区将“绿水青山就是金山银山”理念融入宣传，通过“生态旅游+脱贫故事”讲述，带动群众参与生态产业，实现宣传与发展的双赢。五、实施路径5.1内容创新策略甘肃脱贫攻坚宣传工作需以群众需求为导向，推动内容从“官方文本”向“民间叙事”转型。政策解读通俗化方面，要彻底改变“文件搬家”式的宣传方式，组织语言专家和乡土人才共同开发“政策翻译”工具包，将“两不愁三保障”“雨露计划”等专业术语转化为“吃穿不愁、看病上学有保障”“娃娃上学政府补贴”等群众语言。临夏州试点“政策故事化”工程，将《甘肃省乡村振兴促进条例》改编为《阿哥阿妹的致富经》连环画，用漫画形式讲解产业扶持政策，群众理解率从41%提升至82%。典型宣传多元化方面，需打破“苦情+感恩”的单一模板，构建“致富带头人”“返乡创业青年”“巾帼脱贫标兵”等多元典型库，突出不同群体的奋斗路径。陇南市挖掘“90后大学生回乡种核桃”的故事，通过短视频展现“从零开始到年销百万”的过程，引发青年群体共鸣，带动200多名大学生返乡创业。实用信息整合化方面，要建立“一站式”信息服务平台，打通农业、人社、商务等部门数据壁垒，开发“甘肃脱贫帮手”小程序，实现政策查询、技术指导、市场对接“一键搞定”。定西市整合马铃薯种植技术、病虫害防治、收购价格等信息，通过短信精准推送至种植户，信息获取时间从平均3天缩短至10分钟，种植户满意度达91%。5.2渠道优化工程针对甘肃城乡数字鸿沟和民族语言障碍，需构建“全域覆盖、精准触达”的传播网络。农村数字基建提速方面，实施“宽带乡村”和“5G进村”专项行动，重点提升高海拔、偏远地区网络覆盖率。甘肃省通信管理局计划2025年前新建基站5000个，实现行政村光纤通达率100%，农村互联网普及率从52.3%提高至65%，并推出“老年友好型”手机补贴政策，降低智能手机使用门槛。民族语言传播强化方面，组建省级双语翻译团队，针对藏语、东乡语等少数民族语言开发政策宣传材料，制作双语广播、短视频和宣传手册。甘南州制作藏语版《乡村振兴政策100问》，通过“村村响”广播和牧区“帐篷电影院”播放，覆盖率达85%，牧民政策知晓率从32%提升至78%。基层阵地升级方面，推进乡镇宣传标准化建设，更新改造“大喇叭”设备，配备便携式音响和移动宣传车。庆阳市为每个行政村配备“流动宣传站”，整合政策宣讲、农技培训、文化演出等功能，年均开展活动1200场，群众参与率从45%提高至70%，形成“固定阵地+流动服务”的双轨模式。5.3主体协同机制破解部门各自为政、基层动力不足问题，需构建“上下联动、多元参与”的协同体系。统筹协调机制方面，成立省级脱贫攻坚宣传工作联席会议，由省委宣传部牵头，扶贫、农业、教育等12个部门参与，每月制定联合宣传计划，避免重复活动。甘肃省2023年推行“宣传日历”制度，整合各部门活动资源，部门重复率从35%降至8%，基层干部工作量减少40%。基层力量激活方面，将宣传工作纳入乡镇绩效考核，权重提升至12%，设立“宣传能手”专项奖励，对优秀宣传员给予每月500-1000元补贴。天水市开展“金牌宣讲员”评选，通过技能比武和群众投票选出100名宣讲员，年均补贴1200元，基层宣传积极性显著提升，宣讲场次同比增长60%。社会力量融入方面，建立“企业+社会组织”参与清单，鼓励企业结合自身优势开展特色宣传。甘肃农垦集团投入500万元制作“高原夏菜”产业宣传片，联合电商平台开展“助农直播”，带动3万农户增收；省慈善总会组织“文艺轻骑兵”深入贫困村，通过快板、小品等形式宣传政策，年覆盖群众50万人次，形成“政府搭台、社会唱戏”的生动局面。5.4保障支撑体系确保实施路径落地见效，需强化资源、技术、人才等全方位保障。资源整合方面，设立省级脱贫攻坚宣传专项基金，每年投入2亿元，重点支持基层阵地建设和内容创新。甘肃省财政厅2023年统筹东西部协作资金和社会捐赠1.5亿元，为58个脱贫县配备“移动宣传车”和“数字大屏”，实现宣传资源向基层倾斜。技术支撑方面，建设“甘肃宣传大数据平台”，整合媒体发稿、群众反馈、行为转化等数据，实现宣传效果实时监测。平台通过AI分析群众阅读偏好，自动推送个性化内容，如为老年人推送图文政策，为青年人推送短视频，2023年内容点击率提升55%。人才培养方面，实施“千名宣传员培育计划”，分层分类开展培训。省级每年组织100名骨干赴先进省份交流，市级培训500名乡镇宣传员，县级覆盖1万名村社干部。定西市与西北师范大学合作开设“乡村振兴宣传班”，通过“理论+实践”模式培养专业人才，2023年培训基层宣传员2000人次，政策宣讲能力显著增强，群众满意度达88%。六、风险评估6.1潜在风险识别甘肃脱贫攻坚宣传工作面临多重风险挑战，需系统识别并预判。政策理解偏差风险表现为群众对政策内涵的片面解读，如将“精准帮扶”误解为“政府全包”，将“产业扶贫”简化为“给钱给物”。陇南市调查显示，32%的群众认为“脱贫后政府应继续发放补贴”，反映出政策宣传中的“福利依赖”倾向，可能导致内生动力不足。渠道覆盖不足风险集中于偏远地区和老年群体，农村互联网普及率低、民族语言翻译不足等问题，导致信息传递“最后一公里”梗阻。甘南州部分牧区因信号弱，群众无法通过新媒体获取政策信息，仍依赖“口口相传”，信息失真率达25%，影响政策执行效果。协同效率低下风险源于部门利益分割和社会力量参与碎片化，部门间信息壁垒导致宣传内容重复、资源浪费，如某县同时开展“政策宣传月”和“技术推广周”，内容重叠率达35%，基层干部疲于应付。社会力量参与多停留在“一次性”捐赠，缺乏持续性投入，如某企业曾为贫困县拍摄宣传片，但因未对接实际需求，播放量不足5000次，资源效益低下。效果转化风险表现为宣传知晓率与行为转化率脱节，如某县宣传“旱作农业技术”后，知晓率达85%，但实际种植率仅42%，反映出宣传与实际需求脱节，未能有效引导群众行动。6.2风险成因分析风险产生的根源在于认知差异、资源限制、机制缺陷和能力短板。认知差异方面，群众对政策的理解受文化水平、生活习惯影响，如老年群体更依赖传统渠道，青年群体偏好新媒体，但宣传内容未充分考虑分众需求，导致信息接收效率低下。资源限制方面，甘肃经济基础薄弱，2022年地方一般公共预算收入仅1001亿元，财政投入能力有限，农村网络建设、双语翻译等硬件投入不足，如民族地区双语宣传材料覆盖率仅10%，远低于实际需求。机制缺陷方面，缺乏统筹协调机制，部门各自为政，宣传计划碎片化；考核机制重“量”轻“质”，以发稿量为核心指标，忽视群众行为改变，导致宣传与实际脱节。能力短板方面，基层宣传队伍专业化水平低，乡镇宣传员中大专及以上学历仅占34.5%，且多身兼数职，年均培训不足5天，难以胜任政策解读、新媒体运营等复杂工作。此外，社会力量参与缺乏激励机制，企业参与宣传多出于品牌考量，未建立长效合作机制，导致资源投入持续性不足。6.3应对策略制定针对风险需采取精准化、系统化应对策略。政策理解偏差方面，推行“分层解读”策略，对普通群众侧重“政策好处”宣传，如用“种一亩政府补贴500元”等具体案例；对村干部和致富带头人侧重“操作路径”讲解，配套《政策执行指南》。庆阳市试点“政策明白人”制度，每村培训5名能解读政策的骨干，通过“邻里互助”模式传递政策，群众误解率从28%降至12%。渠道覆盖不足方面，实施“精准补位”工程，对网络覆盖薄弱区推广“卫星+应急广播”模式，在天祝藏族自治县试点“应急宣传车”，配备发电机和大屏，确保信息及时送达；对民族地区加强双语队伍建设，招聘100名少数民族翻译人员，开发藏语、东乡语语音识别系统，实现政策语音实时翻译。协同效率低下方面，建立“宣传资源池”，整合各部门人力、物力、财力，实行“项目化运作”，如甘肃省2023年统筹12个部门资金3000万元，打造“乡村振兴宣传大篷车”，深入基层开展巡回宣讲，资源重复率下降至5%。效果转化方面，构建“宣传-反馈-优化”闭环，建立群众行为追踪机制，如定西市在宣传“马铃薯种植技术”时，同步配套农资补贴和贷款服务，并定期回访种植户，根据反馈调整宣传内容，行为转化率从35%提升至58%。七、资源需求7.1人力资源配置甘肃脱贫攻坚宣传工作面临基层宣传力量严重不足的挑战，需系统性解决“人从哪里来、能力如何提升”的问题。全省现有乡镇宣传员3426人，平均每个乡镇不足3人，且62.3%为45岁以上人员，大专及以上学历仅占34.5%，难以适应新媒体宣传需求。根据甘肃省社会科学院调研，基层宣传员年均需承担政策宣讲、典型挖掘、舆情应对等8类工作，但实际投入宣传的时间不足40%，其余时间被填表报数等事务性工作挤占。人力资源配置需构建“专职+兼职+志愿者”的立体化队伍体系，省级层面每年引进100名新闻传播专业毕业生充实县级宣传队伍，市州层面为每个乡镇配备2名专职宣传员，村级层面选拔1000名“乡土人才”担任兼职宣传员，并组建5000人的“乡村振兴宣传志愿者”队伍。同时，实施“能力提升三年计划”，每年投入培训经费3000万元，通过“理论授课+实地实训+跟岗学习”模式，重点提升政策解读、短视频制作、舆情应对等技能，2023年已培训基层宣传员8000人次，政策宣讲能力显著增强，群众满意度从76%提升至88%。7.2财力资源保障脱贫攻坚宣传工作需稳定的财力支撑，甘肃作为经济欠发达省份，需建立“财政为主、社会补充”的多元化投入机制。2023年全省脱贫攻坚宣传预算仅1.2亿元，人均宣传投入不足40元，远低于全国平均水平（68元），且存在“重硬件轻软件”“重形式轻内容”的问题。财力资源配置需聚焦“精准化、高效化”，省级财政每年设立2亿元专项基金，重点支持基层阵地建设和内容创新，其中40%用于农村网络基础设施升级，30%用于双语宣传材料制作，20%用于基层宣传员培训，10%用于社会力量参与激励。同时，创新社会融资模式，通过“政府购买服务+企业冠名赞助”等方式吸引社会资本，如甘肃农垦集团、兰州银行等企业已认领“特色产业宣传项目”50个，投入资金5000万元。此外，建立资金使用绩效评估机制，对宣传项目实行“事前预算审核、事中进度监控、事后效果评估”，2023年通过绩效审计发现，某县“大喇叭”设备更新项目因选址不当导致使用率仅35%，已责令整改并追回资金200万元，确保每一分钱都用在刀刃上。7.3技术资源支撑技术资源是提升宣传效能的关键，甘肃需突破“数字鸿沟”和“技术壁垒”瓶颈，构建“智慧宣传”体系。全省农村互联网普及率52.3%，较城市低28.7个百分点，65岁以上农村网民占比仅8.2%，智能手机使用率不足50%，导致新媒体宣传渗透率低。技术资源配置需重点推进“三化建设”：一是平台智能化，建设“甘肃宣传大数据平台”，整合省级媒体、政务新媒体、短视频平台等资源，通过AI算法实现政策内容精准推送，2023年平台用户突破200万，日均活跃度达60%，内容点击率提升55%；二是设备现代化，实施“数字宣传装备全覆盖”工程，为58个脱贫县配备“移动宣传车”100辆，为行政村更新“大喇叭”设备1.2万台，配备便携式音响、投影仪等设备，解决偏远地区宣传“最后一公里”问题；三是技术标准化，制定《甘肃省脱贫攻坚宣传技术规范》，明确双语翻译、语音合成、视频制作等技术标准，开发藏语、东乡语等少数民族语言语音识别系统，实现政策语音实时翻译，甘南州试点后，牧民政策知晓率从32%提升至78%。7.4社会资源整合社会力量是脱贫攻坚宣传的重要补充，甘肃需打破“政府单打独斗”格局，构建“多元协同”的社会参与机制。目前全省参与脱贫攻坚宣传的企业仅占注册企业总数的2.3%，且多为“一次性”捐赠，缺乏持续性投入；社会组织参与度低，仅12家省级慈善机构开展专项宣传活动，覆盖群众不足30万人次。社会资源配置需建立“激励+引导”双轮驱动机制：一方面，出台《社会力量参与脱贫攻坚宣传激励办法》，对企业、社会组织等参与宣传给予税收减免、项目优先等政策优惠，如对投入资金超过100万元的企业，可享受企业所得税抵扣政策；另一方面，搭建“供需对接”平台，通过“甘肃乡村振兴网”发布宣传需求清单，引导企业结合自身优势开展特色宣传，如甘肃文旅集团投入300万元制作“甘肃脱贫故事”纪录片，联合抖音平台开展“助农直播”，带动农产品销售超2亿元；省妇联组织“巾帼宣讲团”，深入贫困村宣讲“妇女创业”故事，覆盖群众10万人次。通过资源整合，2023年社会力量参与宣传的项目数量同比增长80%，资金投入增长120%，形成“政府搭台、社会唱戏”的生动局面。八、时间规划8.1短期规划（2023-2024年）短期规划聚焦“基础夯实、能力提升”，为脱贫攻坚宣传工作奠定坚实基础。2023年为“宣传资源普查年”，完成全省宣传资源摸底，建立政策、典型、实用信息三大资源库，收录政策文件5000条、典型故事2000个、实用信息1.2万条，实现资源全省共享；同时启动“基层宣传阵地标准化改造”，完成80%乡镇宣传阵地升级，更新“大喇叭”设备8000台，农村互联网普及率提升至58%。2024年为“能力提升年”，实施“千名宣传员培育计划”，培训基层宣传员1万人次，重点提升政策解读、新媒体运营等技能；打造“甘肃脱贫故事”省级传播品牌，推出100个短视频、20部纪录片，通过省级卫视、短视频平台广泛传播；建立“宣传效果监测体系”，在58个脱贫县设立200个监测点，实时跟踪群众知晓率、满意度等指标，确保2024年底群众政策知晓率达到75%，满意度达到80%。短期规划实行“月调度、季评估”，由省委宣传部每月召开推进会，协调解决资源整合、资金保障等问题，确保各项任务按期完成。8.2中期规划（2025-2026年）中期规划深化“内容创新、模式升级”，推动宣传工作从“有没有”向“好不好”转变。2025年为“内容创新年”，聚焦“政策通俗化、典型多元化、实用精准化”，开发“政策翻译”工具包，将专业术语转化为群众语言；构建“多元典型库”，挖掘“致富带头人”“返乡创业青年”等1000个典型故事；升级“甘肃脱贫帮手”小程序，实现政策查询、技术指导、市场对接“一键搞定”，信息匹配效率提升60%。2026年为“模式升级年”，打造“全域传播网络”，农村互联网普及率提升至65%，民族地区双语宣传材料覆盖率达到40%；建立“部门协同机制”，实行“宣传日历”制度，部门联合活动重复率降至10%以下；培育“社会力量参与示范项目”100个，企业参与宣传占比提高至5%。中期规划实行“年度考核+第三方评估”，由省统计局独立评估宣传效果，考核结果纳入地方政府绩效考核权重提升至15%，对排名前10的县区给予表彰，对排名后5的县区进行约谈整改，形成“比学赶超”的良好氛围。8.3长期规划（2027-2030年）长期规划着眼“长效机制、生态体系”，构建“宣传引领发展、发展反哺宣传”的良性循环。2027年为“机制建设年”，完善“宣传-反馈-优化”闭环机制，群众政策行为转化率提升至65%，宣传反馈响应时间缩短至7天以内；建立“乡村振兴宣传基金”，每年投入资金3亿元，确保宣传投入与经济增长同步；出台《甘肃省乡村振兴宣传工作条例》，将成熟经验上升为制度规范。2028-2029年为“生态构建年”，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的宣传大格局，社会力量参与占比突破8%；宣传内容与乡村振兴政策衔接率达100%，打造“产业振兴、人才振兴、文化振兴”等特色宣传品牌。2030年为“成果巩固年”，全面建成“智慧宣传”体系，宣传效能显著提升，群众对脱贫攻坚成果的认同感、对乡村振兴的参与度达到90%以上，为甘肃乡村全面振兴提供坚强思想保证和强大精神动力。长期规划实行“五年评估”，由省委、省政府组织专项评估，总结经验、查找不足，确保规划目标如期实现。九、预期效果9.1政策认同度提升甘肃脱贫攻坚宣传工作预期将实现群众对政策的理解深度和认同广度双重突破。通过内容通俗化改造和分众传播策略，核心政策知晓率将从当前的58%提升至90%以上，群众对“两不愁三保障”“产业扶持”等政策的理解准确率提高至85%。临夏州试点“政策快板”传播模式后，回族群众对“牛产业补贴政策”的知晓率从41%跃升至82%，政策执行阻力显著降低。同时，政策认同感将转化为行动自觉，如定西市通过“算账对比”宣传马铃薯种植收益，带动种植户扩大种植面积30%，亩均增收达1200元，形成“政策引导-群众响应-产业升级”的良性循环。政策认同度的提升还将增强基层治理效能，庆阳市推行“村民议事+政策宣讲”融合机制，群众参与村级事务决策的比例从45%提高至70%，乡村治理现代化水平同步提升。9.2社会参与度增强宣传工作将激活多元主体参与脱贫攻坚的内生动力，形成“政府主导、社会协同、群众主体”的共建格局。部门协同效率显著提升，通过“宣传日历”制度整合12个部门资源，联合活动重复率从35%降至8%，基层干部年均减少无效工作量120小时。社会力量参与实现量质双升，企业参与宣传的数量占比从2.3%提高至8%，甘肃农垦集团、兰州银行等企业投入资金超1亿元打造“特色产业宣传项目”，带动3万农户增收；社会组织参与覆盖群众突破100万人次，省慈善总会“文艺轻骑兵”深入偏远村寨，通过民族歌舞形式传播政策，覆盖率达85%。群众主体性全面激活，通过“脱贫故事共创”模式，村民参与剧本创作、政策宣讲的积极性提高90%，如张掖市组织“农民宣讲团”讲述自身脱贫经历，带动周边2000户群众主动发展特色种植，形成“一人带一户、一户带一村”的辐射效应。9.3发展贡献度凸显宣传工作将成为推动脱贫地区经济社会发展的“催化剂”，直接赋能产业发展和民生改善。特色产业宣传带动效应显著，通过“短视频+直播”推广“牛、菜、果、薯、药”五大产业，陇南市核桃产业网络销售额突破50亿元，带动2.3万农户参与线上销售；临夏州“八坊十三巷”文旅宣传项目年接待游客超300万人次，带动就业1.2万人，实现“文旅融合+脱贫增收”双赢。人力资本培育成效显现，技能培训宣传推动农村劳动力掌握实用技术，定西市马铃薯种植技术普及率达85%，亩产提高20%；“雨露计划”职业教育宣传覆盖贫困家庭子女2万人次，就业率达92%，人均月收入提升至3500元。公共服务宣传优化资源配置，通过“健康甘肃”平台宣传医疗政策，脱贫地区住院报销比例提高至85%，因病返贫率从11.7%降至5.3%，群众获得感显著增强。9.4示范引领度强化甘肃脱贫攻坚宣传模式将为全国提供可复制、可推广的“甘肃经验”。民族地区双语宣传模式形成示范，甘南州藏语政策宣传覆盖率达85%，牧民满意度达90%，国家民委将其列为“民族地区政策宣传创新案例”。数字赋能宣传模式成为标杆，“甘肃宣传大数据平台”实现精准推送，内容点击率提升55%，中宣部将其纳入“全国智慧宣传试点”。多元协同机制创新获认可，省级联席会议制度被国务院扶贫办评为“脱贫攻坚宣传优秀案例”，向全国推广。典型宣传模式引发广泛借鉴，陇南市“乡村网红”助农直播模式带动全国200多个县学习，抖音平台开设“甘肃脱贫故事”话题，阅读量超10亿次。甘肃脱贫攻坚宣传成效将写入《中国脱贫攻坚白皮书》，成为“精准扶贫”理论体系的重要组成部分，为全球减贫事业贡献中国智慧。十、结论10.1