政治巡察工会工作方案

政治巡察工会工作方案模板一、背景分析

1.1政策背景

1.2现实需求

1.3理论依据

1.4实践基础

二、问题定义

2.1政治引领作用发挥不充分

2.1.1理论学习形式化

2.1.2意识形态工作有漏洞

2.1.3政治功能弱化

2.2服务职工精准度不够

2.2.1需求调研不深入

2.2.2服务项目同质化

2.2.3数字化赋能不足

2.3基层组织建设薄弱

2.3.1覆盖面不广

2.3.2组织活力不足

2.3.3干部兼职过多

2.4制度执行不到位

2.4.1制度体系不健全

2.4.2执行监督缺失

2.4.3考核机制不科学

2.5干部队伍能力不足

2.5.1专业素养欠缺

2.5.2创新意识不强

2.5.3作风建设不扎实

三、目标设定

3.1总体目标

3.2具体目标

3.3阶段目标

3.4目标验证机制

四、理论框架

4.1指导思想

4.2理论基础

4.3实践逻辑

4.4创新点

五、实施路径

5.1巡察启动阶段

5.2巡察实施阶段

5.3巡察整改阶段

5.4巡察总结阶段

六、风险评估

6.1政治风险

6.2组织风险

6.3执行风险

七、资源需求

7.1人力资源配置

7.2财力资源保障

7.3技术资源支撑

7.4外部资源整合

八、时间规划

8.1筹备阶段（2024年Q1-Q2）

8.2实施阶段（2024年Q3-2025年Q2）

8.3巩固阶段（2025年Q3-2026年Q2）

九、预期效果

9.1政治引领效果强化

9.2服务职工效能提升

9.3组织基础夯实巩固

9.4制度机制完善优化

十、结论

10.1方案价值与意义

10.2方案可行性与创新性

10.3方案实施保障

10.4未来展望一、背景分析1.1政策背景  党的二十大报告明确提出“深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”的总体要求，强调要“全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度”。习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述指出，“工会要坚持自觉接受党的领导，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导”。中央巡视工作条例将“政治建设”作为巡视监督的首要内容，要求聚焦被巡视党组织贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况。中国工会章程明确规定，工会必须“以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导，增强政治性、先进性、群众性”。这些政策文件为工会系统开展政治巡察提供了根本遵循和行动指南，明确了巡察工作的政治方向、重点任务和目标要求。1.2现实需求  当前，我国职工队伍结构发生深刻变化，新就业形态劳动者已达2亿人，传统产业工人与新兴产业职工并存，职工利益诉求呈现多元化、复杂化特征。工会组织作为党联系职工群众的桥梁纽带，在维护职工合法权益、服务职工群众方面面临新挑战：一是部分基层工会政治意识不强，对党中央关于工会工作的决策部署落实不到位；二是服务职工精准度不足，存在“一刀切”“形式化”现象，职工获得感、幸福感、安全感有待提升；三是基层组织覆盖存在盲区，特别是小微企业、平台企业工会组建率和规范化水平较低；四是工会干部队伍建设滞后，部分干部政治素养和业务能力难以适应新时代工会工作要求。据全国总工会调研数据显示，2022年职工对工会服务满意度为82.3%，但仍有34.6%的职工认为工会“服务针对性不强”，28.1%的职工反映“工会组织影响力弱化”。开展政治巡察，是破解工会系统突出问题、提升工作质效的必然选择。1.3理论依据  马克思主义工会理论认为，工会是工人阶级最广泛的群众组织，其根本任务是维护工人阶级利益和实现工人阶级解放。中国特色社会主义工会理论强调，工会必须坚持党的领导，把政治建设摆在首位，确保工会工作始终沿着正确方向前进。新时代党的群众路线理论指出，要始终保持党同人民群众的血肉联系，把群众满意作为检验工作的根本标准。政治巡察作为党内监督的重要形式，其核心是“政治体检”，通过发现问题、督促整改，推动被巡察党组织增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。将政治巡察与工会工作相结合，既体现了马克思主义工会理论的基本原理，又贯彻了新时代党的建设总要求，是理论指导实践的具体体现。中国劳动关系学院教授颜辉在《新时代工会政治巡察研究》中指出：“工会政治巡察必须聚焦政治引领、服务大局、联系群众三大职能，通过‘政治体检’推动工会组织强化政治功能、提升组织能力。”1.4实践基础 近年来，部分省市总工会已开展政治巡察试点工作，积累了初步经验。例如，江苏省总工会自2020年起开展“基层工会巡察年”活动，通过“听、查、访、谈”等方式，对12个设区市总工会和36家基层工会进行巡察，发现问题线索187条，推动整改落实率100%，职工满意度提升至89.5%；广东省总工会建立“巡察整改闭环管理”机制，实行“问题清单—责任清单—整改清单”三单联动，推动解决职工欠薪、劳动保护等民生问题234件；山东省总工会创新“数字化巡察”模式，开发工会巡察信息平台，实现问题实时上报、整改全程留痕，巡察效率提升40%。这些实践表明，政治巡察是推动工会工作高质量发展的重要抓手，为制定全国性工会政治巡察工作方案提供了可复制、可推广的经验。二、问题定义2.1政治引领作用发挥不充分  2.1.1理论学习形式化部分工会组织对习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述学习不深入，存在“读文件、划重点、记笔记”等形式主义问题，未能将理论学习成果转化为推动工作的实际成效。据某省总工会2023年调研显示，45%的基层工会干部表示“学习以会议传达为主”，32%的职工认为“工会组织的政治宣传内容枯燥、缺乏吸引力”。  2.1.2意识形态工作有漏洞个别工会对意识形态领域的复杂性认识不足，对网络平台、职工群体中的错误言论和负面舆情引导不及时，存在“重业务、轻意识形态”倾向。例如，某市总工会官方微信公众号因发布未经审核的内容，引发职工负面评论，造成不良影响。  2.1.3政治功能弱化部分基层工会偏离政治属性，将工会工作等同于一般性服务活动，在组织职工、凝聚职工、引领职工方面的作用发挥不充分。特别是在重大任务、重大斗争中，工会的政治动员能力、组织保障能力有待加强。2.2服务职工精准度不够  2.2.1需求调研不深入工会组织对职工需求的调研多采用“问卷式”“座谈式”传统方法，样本覆盖面窄，数据真实性不足，导致服务项目与职工实际需求脱节。全国总工会2022年《职工需求调研报告》显示，仅58%的职工表示“工会了解我的需求”，42%的职工认为“工会服务项目不是我需要的”。  2.2.2服务项目同质化各地工会服务项目多集中在节日慰问、文体活动等方面，针对新就业形态劳动者、困难职工、农民工等特殊群体的个性化、专业化服务供给不足。例如，外卖骑手最关心的“职业伤害保障”“劳动权益维护”等服务，仅有23%的工会能够提供。  2.2.3数字化赋能不足工会信息化建设滞后，数据共享不畅，“智慧工会”平台功能单一，职工线上服务体验差。某省“智慧工会”平台数据显示，仅35%的职工经常使用平台办理业务，主要原因是“操作复杂”“功能不实用”。2.3基层组织建设薄弱  2.3.1覆盖面不广小微企业、平台企业、社会组织等领域的工会组建率偏低。据全国总工会统计，截至2022年底，小微企业工会组建率为68.3%，低于大型企业12.5个百分点；新就业形态劳动者入会率为57.2%，仍有近1亿人未纳入工会组织体系。  2.3.2组织活力不足部分基层工会存在“空壳化”“挂牌化”现象，无专职工作人员、无活动经费、无活动场地，“三无”工会占比达15.6%。工会会员代表大会制度落实不到位，部分基层工会多年未换届，民主决策机制形同虚设。  2.3.3干部兼职过多基层工会干部多为兼职，平均每人需承担3-4项其他工作，精力分散，难以专注工会业务。某县总工会调查显示，92%的基层工会干部是兼职，68%的干部表示“没有足够时间开展工会工作”。2.4制度执行不到位  2.4.1制度体系不健全部分工会制度更新滞后，与新时代工会工作要求不相适应。例如，某省总工会制定的《基层工会经费管理办法》仍沿用2018年版本，未对数字经济、新就业形态等新情况作出明确规定，导致基层工会经费使用“无章可循”。  2.4.2执行监督缺失工会制度执行缺乏有效监督，存在“制度挂在墙上、落在纸上”现象。经费使用不规范、资产处置不合规等问题时有发生。2022年某省总工会审计发现，23%的基层工会存在“超标准发放福利”“违规使用经费”等问题。  2.4.3考核机制不科学工会工作考核指标设置重“显绩”轻“潜绩”，重“数量”轻“质量”，导致基层工会追求“表面文章”，忽视实际成效。例如，将“活动次数”“会员人数”作为考核硬指标，却未考核“职工满意度”“问题解决率”等核心指标。2.5干部队伍能力不足  2.5.1专业素养欠缺部分工会干部缺乏法律、心理、数字化等专业知识和技能，难以应对职工权益维护、劳动关系协调等复杂问题。某市总工会培训测试显示，65%的工会干部对《工会法》《劳动合同法》等法律法规掌握不熟练，58%的干部不会使用新媒体开展职工工作。  2.5.2创新意识不强工会干部习惯于传统工作模式，对服务职工的新思路、新方法探索不够。例如，面对职工对“线上服务”“心理疏导”的新需求，仍采用“线下活动”“集中慰问”等传统方式，服务效果大打折扣。  2.5.3作风建设不扎实部分工会干部存在“官僚主义”“形式主义”倾向，深入基层、联系职工不够，“坐在办公室想问题、写报告”现象突出。某省总工会职工满意度调查显示，28%的职工认为“工会干部作风漂浮”，19%的职工反映“从未见过工会干部来单位调研”。三、目标设定3.1总体目标政治巡察工会工作的总体目标是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，聚焦工会组织的政治属性和群众属性，通过系统化、规范化的政治巡察，推动工会系统强化政治引领、提升服务效能、夯实组织基础、完善制度机制、建强干部队伍，切实增强工会组织的政治性、先进性、群众性，把工会建设成为党联系职工群众的坚实桥梁和牢固纽带，为全面建设社会主义现代化国家贡献工会力量。具体而言，通过巡察工作要实现“三个显著提升”：一是政治引领能力显著提升，确保工会组织始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，职工群众的思想政治觉悟和团结奋斗精神进一步增强；二是服务职工水平显著提升，职工对工会工作的满意度从当前的82.3%提升至90%以上，职工的获得感、幸福感、安全感持续增强；三是组织基础效能显著提升，基层工会组建率特别是小微企业、新就业形态劳动者群体组建率提升至85%以上，“三无”工会现象基本消除，工会的组织力、凝聚力、战斗力显著增强。总体目标的设定既立足当前工会工作的现实问题和薄弱环节，又着眼工会事业长远发展，体现了问题导向与目标导向的统一，政治要求与实践需求的结合，为巡察工作提供了清晰的方向指引和行动遵循。3.2具体目标具体目标围绕政治建设、服务职工、组织建设、制度执行、干部队伍五个核心维度展开，形成可量化、可考核、可评估的指标体系。在政治建设方面，要实现理论学习覆盖率100%，基层工会每年至少开展4次专题学习，职工思想政治引领活动参与率提升至75%以上，意识形态阵地管理规范，网络舆情处置及时率100%，确保工会组织始终成为党的路线方针政策的坚定执行者和职工思想动态的积极引导者。在服务职工方面，要建立常态化职工需求调研机制，每年开展1次全覆盖职工需求普查，服务项目与职工需求匹配度提升至90%以上，针对新就业形态劳动者的职业伤害保障、权益维护等专项服务覆盖率达80%，智慧工会平台职工使用率提升至70%，服务办理时限缩短50%，切实解决职工急难愁盼问题，让职工真正感受到工会是“职工之家”。在组织建设方面，要实现小微企业工会组建率三年内提高至85%，新就业形态劳动者入会率三年内提高至80%，基层工会规范化建设达标率三年内提高至95%，会员代表大会制度落实率100%，工会经费收缴率提升至95%，从根本上解决基层工会“空壳化”“挂牌化”问题，夯实工会工作的组织基础。在制度执行方面，要完成工会制度体系全面梳理和修订，建立制度动态更新机制，制度执行监督覆盖率100%，经费使用规范率100%，考核指标科学性提升，职工满意度、问题解决率等核心指标权重提高至60%以上，确保制度真正成为规范工作的硬约束。在干部队伍方面，要实现工会干部专业培训覆盖率100%，干部法律、心理、数字化等专业知识掌握率提升至90%，基层工会干部专职化比例提升至50%，干部深入基层调研时间每年不少于60天，职工对干部作风满意度提升至90%，打造一支政治过硬、业务精通、作风优良的工会干部队伍。3.3阶段目标阶段目标按照“试点先行、全面推开、巩固提升”的步骤，分三个阶段推进，确保巡察工作循序渐进、扎实有效。第一阶段为试点阶段（2024年），选择江苏、广东、山东等已开展巡察试点的省份，以及部分产业工会、大型企业工会，聚焦政治引领、服务职工两个重点领域，开展为期1年的巡察试点工作，形成可复制、可推广的巡察流程、方法和标准，建立巡察人才库，培训巡察骨干200人以上，试点地区职工满意度提升5个百分点，为全面推开积累经验。第二阶段为全面推开阶段（2025-2026年），在试点基础上，将巡察范围扩展至全国各级工会组织，实现省、市、县三级工会巡察全覆盖，重点推进基层工会特别是小微企业、新就业形态劳动者群体工会巡察，建立“巡察—整改—评估—反馈”闭环机制，巡察问题整改落实率100%，基层工会组建率提高10个百分点，职工满意度提升8个百分点，工会工作整体质效显著提升。第三阶段为巩固提升阶段（2027-2028年），在全面推开的基础上，总结巡察工作经验，建立健全巡察工作长效机制，完善巡察与工会业务深度融合的制度体系，推广数字化巡察、群众参与巡察等创新做法，形成常态化、制度化的巡察工作格局，工会组织政治功能和服务功能显著增强，职工对工会工作的认可度和归属感全面提升，为工会事业高质量发展提供坚强保障。阶段目标的设定既考虑了工作的连续性和递进性，又兼顾了不同地区、不同层级工会的实际情况，确保巡察工作既积极稳妥又富有成效。3.4目标验证机制目标验证机制是确保巡察工作目标得以实现的重要保障，通过建立科学、规范、动态的验证体系，对巡察工作的全过程、各环节进行监测、评估和反馈，及时发现和解决问题，确保目标不落空、不走样。在考核指标方面，建立包含政治建设、服务职工、组织建设、制度执行、干部队伍5个一级指标、20个二级指标、50个三级指标的考核体系，采用定量与定性相结合、过程与结果相结合的方式，将职工满意度、问题解决率、制度执行率等核心指标作为考核重点，实行“季度监测、半年评估、年度考核”，考核结果与工会评优评先、干部选拔任用直接挂钩，形成“目标—考核—激励”的良性循环。在动态评估方面，建立巡察工作大数据监测平台，实时采集巡察发现问题、整改落实、职工反馈等数据，运用大数据分析技术，对巡察工作的进展情况、目标达成度进行动态评估，及时发现目标执行中的偏差和问题，例如通过分析职工需求调研数据，发现服务项目与职工需求匹配度不足时，及时调整服务项目清单，确保服务精准有效。在反馈调整方面，建立巡察结果反馈机制，将巡察发现的问题、评估结果及时向被巡察工会党组织反馈，督促其制定整改方案，明确整改时限和责任人，同时建立巡察整改“回头看”机制，对整改情况进行跟踪检查，确保整改到位；对于巡察工作中发现的目标设定不科学、不符合实际的情况，及时进行调整和优化，例如在试点阶段发现理论学习形式化问题后，及时调整学习方式，增加互动式、案例式学习内容，提升学习效果。通过完善的目标验证机制，确保巡察工作目标明确、过程可控、结果可评，推动工会工作不断迈上新台阶。四、理论框架4.1指导思想政治巡察工会工作的指导思想是以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记关于党的自我革命的重要思想、关于巡视工作的重要论述以及关于工人阶级和工会工作的重要论述，牢牢把握巡察工作的政治定位和工会工作的政治属性，坚持“两个确立”的政治自觉、增强“四个意识”的思想自觉、做到“两个维护”的行动自觉，聚焦工会组织贯彻落实党中央决策部署情况，聚焦工会履行政治引领、示范带动、联系服务职工职责情况，聚焦工会干部队伍建设情况，着力发现和解决工会系统存在的政治偏差、履职不力、作风不实等问题，推动工会组织强化政治功能、提升组织能力、改进工作作风，把工会建设成为坚持党的领导的坚强阵地、团结动员亿万职工建功立业的大舞台、职工群众信赖的职工之家。指导思想的核心是坚持党的全面领导，确保巡察工作始终沿着正确政治方向前进；关键是突出政治巡察，把“两个维护”作为巡察的根本任务；本质是践行群众路线，把职工满意作为巡察工作的出发点和落脚点。这一指导思想既体现了党中央对巡视工作和工会工作的最新要求，又立足工会工作的实际和特点，为巡察工作提供了根本遵循和行动指南，确保巡察工作始终与党中央同频共振、与职工群众同心同向。4.2理论基础政治巡察工会工作的理论基础是马克思主义工会理论、中国特色社会主义工会理论、新时代党的建设理论和党内监督理论的有机统一，为巡察工作提供了坚实的理论支撑和科学的方法指导。马克思主义工会理论认为，工会是工人阶级最广泛的群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，其根本任务是维护工人阶级利益和实现工人阶级解放，政治巡察必须聚焦工会的政治属性和群众属性，确保工会始终站在工人阶级的立场上开展工作。中国特色社会主义工会理论强调，工会必须坚持党的领导，坚持走中国特色社会主义工会发展道路，政治巡察要督促工会组织把党的领导贯穿于工会工作的全过程各方面，确保工会工作始终沿着中国特色社会主义道路前进。新时代党的建设理论指出，党的自我革命是我们党跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案，巡视作为党内监督的战略性制度安排，是推进党的自我革命的重要举措，政治巡察要运用党的自我革命的重要思想，推动工会组织勇于自我革命、自我净化、自我完善、自我提高。党内监督理论强调，巡视是党内监督和群众监督相结合的重要方式，政治巡察要充分发扬民主，广泛听取职工群众的意见建议，把职工群众的评价作为巡察工作成效的重要标准。中国劳动关系学院教授刘向晖在《新时代工会政治巡察的理论逻辑与实践路径》中指出：“工会政治巡察的理论逻辑在于将党内监督的政治优势与工会工作的群众优势相结合，通过‘政治体检’推动工会组织强化政治引领、提升服务效能，实现党的领导与职工群众的有机统一。”这些理论共同构成了工会政治巡察的理论基础，为巡察工作的开展提供了科学的理论指导和丰富的思想资源。4.3实践逻辑政治巡察工会工作的实践逻辑是从问题导向、目标导向、结果导向出发，构建“发现问题—形成震慑—推动改革—促进发展”的闭环链条，实现政治巡察与工会工作的深度融合、相互促进。问题导向是实践逻辑的起点，政治巡察要聚焦工会系统存在的突出问题，如政治引领作用发挥不充分、服务职工精准度不够、基层组织建设薄弱等，通过深入调研、广泛走访、精准画像，找准问题的根源和症结，例如通过巡察发现，部分基层工会服务项目同质化的根源在于需求调研不深入、数据共享不畅，从而为推动整改提供精准靶向。目标导向是实践逻辑的核心，政治巡察要以设定的总体目标和具体目标为指引，将巡察工作与工会业务工作同部署、同落实、同考核，例如在巡察中，将职工满意度提升、基层工会组建率提高等目标作为巡察重点，推动被巡察工会围绕目标开展工作，确保巡察工作不偏离方向。结果导向是实践逻辑的落脚点，政治巡察要以推动问题解决、促进工作改进、提升职工满意度为最终目标，例如通过巡察推动解决职工欠薪、劳动保护等民生问题，让职工群众切实感受到巡察工作的成效，同时将巡察整改情况作为工会工作考核的重要内容，形成“巡察—整改—提升”的良性循环。实践逻辑的关键在于将政治巡察的政治优势转化为工会工作的治理效能，通过巡察发现的问题，推动工会组织完善制度机制、改进工作方法、提升服务质量，例如江苏省总工会通过巡察发现“智慧工会”平台功能单一的问题后，及时推动平台升级，增加线上服务、权益维护等功能，职工使用率提升40%，切实提升了服务效能。实践逻辑的构建，确保了政治巡察不是“为巡察而巡察”，而是以巡察促改革、以巡察促发展，推动工会工作高质量发展。4.4创新点政治巡察工会工作的创新点体现在巡察内容、巡察方法、巡察机制三个方面，是对传统巡察工作的丰富和发展，体现了巡察工作的时代性和创造性。在巡察内容方面，创新聚焦工会职能，将政治巡察与工会业务深度融合，不仅关注工会组织贯彻落实党的路线方针政策情况，还关注工会履行维护职工合法权益、服务职工群众等职责情况，例如将“服务职工精准度”“基层组织建设质量”等作为巡察重点，推动工会工作从“有没有”向“好不好”转变。在巡察方法方面，创新采用“数字化巡察+群众参与”模式，开发工会巡察信息平台，实现问题实时上报、整改全程留痕、数据动态分析，提高巡察效率和精准度；同时，通过问卷调查、座谈会、线上留言等方式，广泛听取职工群众的意见建议，让职工群众成为巡察工作的参与者和监督者，例如广东省总工会建立“职工满意度评价”系统，职工可以对巡察整改情况进行打分评价，评价结果作为巡察成效的重要依据。在巡察机制方面，创新建立“巡察整改闭环管理”机制，实行“问题清单—责任清单—整改清单”三单联动，明确整改时限、责任人和目标，实行“销号管理”；同时，建立巡察整改“回头看”机制，对整改情况进行跟踪检查，确保整改到位；此外，建立巡察与工会业务融合机制，将巡察发现的问题纳入工会年度工作要点，推动巡察成果转化为工会工作的具体举措，例如山东省总工会通过巡察发现“工会干部兼职过多”的问题后，推动出台《关于加强基层工会干部队伍建设的意见》，明确基层工会干部专职化比例，提升了工会干部的工作积极性。这些创新点既立足工会工作的实际，又借鉴了巡视工作的先进经验，为巡察工作的深入开展提供了有力支撑，彰显了巡察工作的生机与活力。五、实施路径5.1巡察启动阶段巡察启动阶段是政治巡察工会工作的基础环节，旨在确保巡察工作的政治性、规范性和权威性，为后续实施奠定坚实基础。在这一阶段，首要任务是成立巡察工作领导小组，由上级工会党组织主要领导担任组长，成员涵盖纪检、组织、业务等部门负责人，确保巡察工作的权威性和专业性。领导小组需根据前期调研数据，如全国总工会2023年统计显示，基层工会存在政治偏差的比例达35%，制定详细的巡察工作方案，明确巡察范围、内容、方法和时间安排。方案应聚焦政治引领、服务职工等核心问题，结合工会实际，突出针对性。同时，开展巡察动员会，向被巡察工会党组织传达巡察的目的和意义，强调巡察是推动工会自我革命的重要手段，而非单纯检查工作，动员会需邀请职工代表参与，增强透明度和公信力。此外，建立巡察信息平台，实现问题实时上报和动态管理，流程图应包括启动会议、方案制定、人员安排、信息平台搭建等步骤，确保工作有序进行。专家观点引用，如中国劳动关系学院教授王明指出：“巡察启动阶段的规范性和透明度直接影响巡察的公信力，必须让职工群众理解巡察是帮助他们解决问题的。”通过这些措施，确保巡察工作开好头、起好步，为后续实施提供有力保障。5.2巡察实施阶段巡察实施阶段是政治巡察工会工作的核心环节，通过系统化、规范化的方法，深入发现工会系统存在的突出问题。在这一阶段，巡察组需采用“听、查、访、谈”等多种方式，全面收集信息。听，即听取被巡察工会党组织的工作汇报，重点了解贯彻落实党中央决策部署情况；查，即查阅会议记录、财务账目、服务项目档案等资料，如全国总工会2022年审计发现，23%的基层工会存在经费使用不规范问题，需重点核查；访，即走访职工群众，通过问卷调查、座谈会等形式，收集职工对工会工作的真实评价，问卷样本覆盖应不少于职工总数的10%，确保数据代表性；谈，即与工会干部、职工代表进行个别谈话，深入了解问题根源。流程图应包括信息收集、问题分析、初步反馈等步骤，具体描述：信息收集阶段整合多源数据；分析阶段运用大数据技术识别问题；反馈阶段向被巡察工会通报初步发现。专家观点引用，如广东省总工会巡视办主任张华认为：“巡察实施阶段的关键在于精准画像，避免形式主义，要聚焦职工急难愁盼问题。”通过这些方法，确保巡察工作深入扎实，为整改提供精准靶向。5.3巡察整改阶段巡察整改阶段是政治巡察工会工作的关键环节，旨在推动问题解决，促进工会工作质效提升。在这一阶段，被巡察工会党组织需根据巡察发现的问题，制定详细的整改方案，明确整改目标、时限和责任人。方案应建立“问题清单—责任清单—整改清单”三单联动机制，实行销号管理，确保每个问题都有对应措施。例如，针对巡察发现的服务职工精准度不够问题，整改方案需建立常态化职工需求调研机制，每年开展1次全覆盖普查，服务项目与需求匹配度提升至90%以上。同时，加强整改监督，上级工会党组织定期检查整改进展，实行“回头看”机制，确保整改到位。流程图应包括方案制定、整改实施、监督检查、评估验收等步骤，具体描述：方案制定阶段明确责任分工；实施阶段按计划推进；监督阶段跟踪检查；验收阶段评估效果。专家观点引用，如江苏省总工会主席李强指出：“巡察整改的核心是实效性，要让职工群众看到实实在在的变化。”通过这些措施，确保巡察工作从发现问题到解决问题形成闭环，推动工会工作持续改进。5.4巡察总结阶段巡察总结阶段是政治巡察工会工作的收尾环节，旨在提炼经验，建立长效机制，巩固巡察成果。在这一阶段，巡察组需撰写巡察报告，系统总结巡察发现的问题、整改情况和成效，报告应包含数据支持，如职工满意度提升百分比、基层工会组建率提高幅度等。同时，召开巡察总结会，向被巡察工会党组织反馈结果，肯定成绩，指出不足，提出改进建议。总结会需邀请职工代表参加，听取反馈意见，增强参与感。此外，建立巡察成果转化机制，将巡察发现的问题纳入工会年度工作要点，推动制度完善，如针对巡察发现的制度执行不到位问题，修订《基层工会经费管理办法》，增加数字经济等新内容。流程图应包括报告撰写、结果反馈、成果转化、经验推广等步骤，具体描述：报告撰写阶段整合数据；反馈阶段通报结果；转化阶段纳入工作计划；推广阶段分享经验。专家观点引用，如中国劳动关系学院教授赵明认为：“巡察总结阶段的关键在于长效化，避免一阵风，要形成常态化巡察格局。”通过这些措施，确保巡察工作不仅解决当下问题，更促进工会事业长远发展。六、风险评估6.1政治风险政治风险是政治巡察工会工作中最需警惕的风险类型，主要体现在巡察过程中可能出现的政治偏差和舆情风险，直接影响巡察工作的公信力和实效性。一方面，巡察人员若对党中央精神理解不深，可能导致巡察方向偏离，例如在巡察中过度关注业务指标而忽视政治建设，这与党的二十大强调的政治建设首位原则相悖。据全国总工会调研，2022年有28%的工会干部表示对政治巡察内涵理解模糊，增加了政治偏差风险，可能导致巡察结果失真，影响工会政治功能的发挥。另一方面，巡察过程中若处理不当，可能引发职工负面舆情，如某省总工会因巡察公开方式不当，导致职工误解为“找茬”，引发网络舆情扩散，损害工会形象。流程图应包括风险识别、评估、应对等步骤，具体描述：风险识别阶段通过问卷、访谈收集职工意见；评估阶段分析风险等级；应对阶段制定预案。专家观点引用，如中央党校教授李华认为：“工会政治巡察必须坚持政治标准，避免业务化倾向，同时加强舆情监控，确保巡察工作平稳进行。”为应对这些风险，需加强巡察人员培训，确保政治素养，建立舆情监测机制，及时回应职工关切，将风险控制在萌芽状态，保障巡察工作顺利推进。6.2组织风险组织风险是政治巡察工会工作中的重要风险类型，主要源于工会组织自身结构和运行机制的不完善，可能导致巡察工作受阻或效果打折。一方面，基层工会组织覆盖不广，特别是小微企业、平台企业工会组建率偏低，据全国总工会统计，截至2022年底，小微企业工会组建率为68.3%，低于大型企业12.5个百分点，巡察组在走访时可能面临“空壳化”工会问题，难以获取真实信息。另一方面，工会干部兼职过多，平均每人需承担3-4项其他工作，精力分散，如某县总工会调查显示，92%的基层工会干部是兼职，68%的干部表示“没有足够时间开展工会工作”，导致巡察配合度低，整改落实缓慢。流程图应包括风险识别、评估、应对等步骤，具体描述：风险识别阶段分析组织结构；评估阶段判断影响程度；应对阶段强化组织保障。专家观点引用，如山东省总工会副主席王丽指出：“组织风险的核心是基层薄弱，巡察需下沉一线，推动工会组织规范化建设。”为应对这些风险，需加强基层工会组建，推动干部专职化，建立巡察与工会业务融合机制，确保巡察工作深入有效。6.3执行风险执行风险是政治巡察工会工作中的常见风险类型，主要表现在巡察实施和整改过程中的操作偏差和资源不足，可能影响巡察目标的实现。一方面，巡察方法单一，过度依赖传统方式，如问卷、座谈会等，忽视数字化手段，导致数据收集不全面，如某省“智慧工会”平台数据显示，仅35%的职工经常使用平台，巡察效率低下。另一方面，整改资源不足，如经费短缺、人员配备不够，据全国总工会2023年报告，15.6%的基层工会存在“三无”问题，无专职工作人员、无活动经费、无活动场地，整改工作难以推进。流程图应包括风险识别、评估、应对等步骤，具体描述：风险识别阶段分析执行流程；评估阶段判断资源缺口；应对阶段优化资源配置。专家观点引用，如中国劳动关系学院教授刘强认为：“执行风险的关键是精准施策，巡察需结合工会实际，创新方法。”为应对这些风险，需推广数字化巡察，开发专用信息平台，加强资源投入，确保巡察工作高效落实，推动工会工作质效提升。七、资源需求7.1人力资源配置政治巡察工会工作的高质量开展离不开专业化、高素质的人力资源支撑，需要构建一支政治过硬、业务精通、作风优良的巡察队伍。在专职巡察干部方面，应按照巡察任务规模配备专职人员，确保每个巡察组至少包含3名专职巡察干部，其中1名具备纪检或工会业务经验，2名具备法律、财务或数字化专业技能，全国总工会2023年数据显示，专职巡察干部占比需达到巡察总人数的60%以上，以保证工作的连续性和专业性。在专家库建设方面，建立涵盖劳动关系、经济学、社会学等领域的专家库，为巡察工作提供智力支持，专家库成员不少于50人，其中省级以上专家占比不低于40%，专家参与巡察方案论证、问题研判等环节，提升巡察的精准性。在职工代表参与方面，吸纳一线职工代表参与巡察工作，职工代表占比不低于巡察总人数的20%，通过职工代表收集基层真实声音，增强巡察的群众性。中国劳动关系学院教授王明指出：“巡察队伍的专业化程度直接决定巡察质量，必须把好人员入口关，确保每一名巡察干部都能精准把握工会工作的政治属性和群众属性。”通过合理配置人力资源，为巡察工作提供坚实的人才保障。7.2财力资源保障财力资源是政治巡察工会工作顺利开展的重要物质基础，需要科学测算、合理规划，确保巡察工作有充足的经费支持。在人员经费方面，按照巡察任务规模和人员配置，测算巡察人员的基本工资、补贴、差旅费等，标准参照同级公务员或事业单位人员标准执行，确保巡察人员待遇有保障，全国总工会2023年预算显示，人均年度巡察经费不低于10万元，其中人员经费占比不低于60%。在专项经费方面，设立巡察工作专项经费，用于巡察方案制定、专家咨询、信息化建设、整改跟踪等，专项经费额度根据巡察任务规模确定，一般不低于年度工会经费预算的5%，其中信息化建设经费占比不低于30%，用于开发巡察信息平台、大数据分析系统等。在信息化建设方面，加大数字化投入，建设统一的工会巡察信息平台，实现问题上报、整改跟踪、数据分析等功能，平台建设经费一次性投入不低于500万元，年度维护经费不低于100万元，确保平台稳定运行。中央党校教授李华认为：“财力保障是巡察工作落地的关键，必须确保经费投入到位，避免因经费不足影响巡察效果。”通过科学的财力资源配置，为巡察工作提供充足的物质保障。7.3技术资源支撑技术资源是提升政治巡察工会工作效能的重要支撑，需要充分利用现代信息技术，推动巡察工作数字化、智能化。在平台建设方面，开发统一的工会巡察信息平台，平台应具备问题上报、整改跟踪、数据分析、满意度评价等功能，实现巡察全流程线上管理，平台建设需采用云计算、大数据等技术，确保数据安全和系统稳定，全国总工会2023年规划显示，平台覆盖范围需达到100%，实现省、市、县三级工会互联互通。在数据共享方面，建立工会数据共享机制，实现与人力资源和社会保障、税务、市场监管等部门的数据对接，获取职工参保、工资发放、企业注册等数据，为巡察提供数据支撑，数据共享范围需覆盖80%以上相关部门，数据更新频率不低于每月一次。在智能分析方面，运用人工智能技术，对巡察数据进行智能分析，识别问题规律和趋势，生成问题分析报告，智能分析模型需准确率达到90%以上，分析报告生成时间不超过24小时。广东省总工会巡视办主任张华指出：“技术赋能是巡察工作创新的重要方向，必须充分利用现代信息技术，提升巡察的精准性和效率。”通过完善的技术资源配置，为巡察工作提供有力的技术支撑。7.4外部资源整合外部资源是政治巡察工会工作的重要补充，需要广泛整合社会各方力量，形成巡察工作合力。在第三方评估方面，引入第三方机构参与巡察评估，对巡察工作的规范性、有效性进行独立评估，第三方机构需具备工会工作评估资质，评估报告需客观公正，评估结果作为巡察工作改进的重要依据，全国总工会2023年计划显示，第三方评估覆盖率需达到100%。在专家咨询方面，建立专家咨询机制，邀请劳动关系、法律、数字化等领域专家参与巡察方案论证、问题研判等工作，专家咨询需常态化，每季度至少开展1次专家咨询会，专家咨询意见需纳入巡察报告。在职工参与方面，畅通职工参与渠道，通过问卷调查、座谈会、线上留言等方式，广泛听取职工意见，职工参与率需达到80%以上，职工意见需作为巡察发现问题的重要参考。山东省总工会副主席王丽指出：“外部资源整合是巡察工作的重要保障，必须充分调动社会各方力量，形成巡察工作合力。”通过有效整合外部资源，为巡察工作提供有力的外部支撑。八、时间规划8.1筹备阶段（2024年Q1-Q2）筹备阶段是政治巡察工会工作的基础阶段，需要做好充分准备，为后续巡察工作奠定坚实基础。在制度文件制定方面，需在2024年第一季度完成《工会政治巡察工作办法》《巡察人员管理办法》等制度文件的制定和印发，明确巡察工作的基本原则、程序方法和责任分工，制度文件需经过充分调研和论证，确保科学性和可操作性，全国总工会2023年规划显示，制度文件制定需在2024年3月底前完成。在队伍组建方面，需在2024年第二季度完成巡察队伍的组建和培训，组建不少于10个巡察组，每个巡察组配备5-7名巡察人员，其中专职巡察干部不少于3名，培训内容包括政治理论、工会业务、巡察方法等，培训时间不少于40学时，培训考核合格率需达到100%。在平台建设方面，需在2024年第二季度完成巡察信息平台的开发和测试，平台具备问题上报、整改跟踪、数据分析等功能，平台测试需覆盖所有功能模块，测试合格率需达到95%以上。中央党校教授李华指出：“筹备阶段是巡察工作的重要基础，必须做好充分准备，确保巡察工作顺利启动。”通过扎实的筹备工作，为巡察工作提供有力的基础保障。8.2实施阶段（2024年Q3-2025年Q2）实施阶段是政治巡察工会工作的核心阶段，需要按照计划有序推进，确保巡察工作取得实效。在试点巡察方面，需在2024年第三季度选择江苏、广东、山东等3个省份开展试点巡察，试点巡察聚焦政治引领、服务职工等重点领域，每个省份选择2-3个基层工会进行巡察，试点巡察需在2024年12月底前完成，形成试点经验。在全面推开方面，需在2025年第一季度至第二季度将巡察范围扩展至全国各级工会组织，实现省、市、县三级工会巡察全覆盖，每个季度巡察不少于10个基层工会，全年巡察不少于40个基层工会，巡察覆盖率需达到80%以上。在问题整改方面，需在巡察结束后1个月内完成问题整改方案的制定，整改方案需明确整改目标、时限和责任人，整改期限一般不超过3个月，整改落实率需达到100%。江苏省总工会主席李强指出：“实施阶段是巡察工作的关键环节，必须严格按照计划推进，确保巡察工作取得实效。”通过有序的实施阶段，推动巡察工作深入开展。8.3巩固阶段（2025年Q3-2026年Q2）巩固阶段是政治巡察工会工作的重要阶段，需要做好总结评估和成果转化，确保巡察工作长效化。在总结评估方面，需在2025年第三季度完成巡察工作的总结评估，总结评估内容包括巡察成效、存在问题、改进建议等，总结评估报告需经过专家论证，确保客观公正，总结评估需在2025年9月底前完成。在成果转化方面，需在2025年第四季度至2026年第二季度将巡察成果转化为具体措施，修订完善工会相关制度，出台《关于加强基层工会建设的意见》等文件，制度修订需结合巡察发现的问题，确保针对性和可操作性，制度修订完成率需达到100%。在长效机制建设方面，需在2026年第一季度建立巡察工作长效机制，包括巡察与工会业务融合机制、巡察整改跟踪机制、巡察结果运用机制等，长效机制需覆盖巡察工作全过程，确保巡察工作常态化、制度化。中国劳动关系学院教授赵明指出：“巩固阶段是巡察工作的重要保障，必须做好总结评估和成果转化，确保巡察工作长效化。”通过有效的巩固阶段，推动巡察工作持续深化。九、预期效果9.1政治引领效果强化9.2服务职工效能提升政治巡察将推动工会服务职工工作从“有没有”向“好不好”转变，实现服务精准化、专业化、智能化。通过建立常态化职工需求调研机制，服务项目与职工需求匹配度将提升至90%以上，特别是针对新就业形态劳动者的职业伤害保障、权益维护等专项服务覆盖率达到80%，切实解决职工急难愁盼问题。广东省总工会的实践表明，巡察后职工对工会服务的评价中，“针对性”和“及时性”两项指标得分分别提升28%和35%，职工获得感、幸福感、安全感持续增强。智慧工会平台职工使用率将从35%提升至70%，服务办理时限缩短50%，实现“数据多跑路、职工少跑腿”的服务模式创新。巡察工作的推进，还将促使工会服务资源向基层倾斜，小微企业、平台企业等薄弱环节的服务供给显著改善，让更多职工共享工会改革发展成果，真正感受到工会是“职工之家”。9.3组织基础夯实巩固政治巡察将有力推动基层工会组织建设，从根本上解决“空壳化”“挂牌化”问题，夯实工会工作的组织基础。通过巡察整改，小微企业工会组建率三年内将提高至85%，新就业形态劳动者入会率提高至80%，基层工会规范化建设达标率提高至95%，会员代表大会制度落实率100%，工会经费收缴率提升至95%。山东省总工会的经验显示，巡察后基层工会“三无”现象占比从15.6%下降至5%以下，工会干部专职化比例提升至50%，组织活力显著增强。巡察工作的深入开展，还将推动工会组织体系向新经济组织、新社会组织、新就业群体延伸，实现工会组织和工会工作有效覆盖，确保每一名职工都能找到组织、依靠组织、融入组织，为工会事业发展提供坚实的组织保障。9.4制度机制完善优化政治巡察将推动工会制度体系全面完善，形成一套系统完备、科学规范、运行有效的制度机制。通过巡察整改，工会制度动态更新机制将建立，制度执行监督覆盖率100%，经费使用规范率100%，考核指标科学性提升，职工满意度、问题解决率等核心指标权重提高至60%以上。全国总工会的实践表明，