森林火灾应急通信预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页森林火灾应急通信预案一、总则1适用范围本预案适用于本单位森林防火区域内因自然或人为因素引发的森林火灾应急通信保障工作。涵盖火灾预警信息发布、应急处置指挥调度、现场信息实时传输及灾情评估等关键环节。预案旨在建立一套标准化、高效化的应急通信体系，确保在火灾发生时，各响应单元间能够实现信息互联互通，提升应急响应速度与处置效能。例如，在2022年某省发生的森林火灾中，应急通信网络的快速搭建为现场指挥部与救援队伍间的信息传递提供了有力支撑，缩短了决策响应时间达30%。应急通信能力直接关系到火灾扑救的成败，是应急管理体系中的核心要素之一。2响应分级根据事故危害程度、影响范围及本单位控制事态的能力，将森林火灾应急通信响应分为三级。（1）Ⅰ级响应适用于造成重大损失的森林火灾，火势蔓延范围超过5平方公里，或威胁到周边重要设施与居民区。此时应急通信需求高，需启动跨区域通信资源，建立多层级信息传递机制。例如，在典型的大面积火烧迹地场景中，Ⅰ级响应要求实现卫星通信与无人机通信的融合，确保指挥中心与后方支援队伍的全程通信畅通。（2）Ⅱ级响应适用于较大范围火灾，火场面积介于1至5平方公里，或存在多点并发火情。应急通信以区域联动为主，优先保障核心指挥网与救援队伍间的信息交互。例如，在森林防火季节，Ⅱ级响应需确保移动指挥平台与基层防火站的通信链路稳定，支持实时视频传输与地理信息共享。（3）Ⅲ级响应适用于初期火灾或零星火点，火势可控且影响范围有限。应急通信以基层单位自主处置为主，必要时请求上级通信支援。例如，在巡护人员发现火情时，Ⅲ级响应需保证现场报警信息能即时上传至管理站，并联动周边监测设备进行火点确认。分级响应的基本原则是：按需启动、逐级提升，避免资源浪费；保障核心通信，兼顾辅助手段；动态调整，确保信息传递的准确性与时效性。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位本单位成立森林火灾应急通信指挥部，由主管领导担任总指挥，下设通信保障组、技术支持组、联络协调组等职能小组。构成单位包括应急管理部门、信息中心、各林场及护林站。指挥部负责应急通信工作的统一指挥与决策；信息中心承担通信系统日常维护与技术支持；林场及护林站负责辖区内的信息报送与基础通信设施管理。2应急处置职责（1）通信保障组构成单位：信息中心、网络运维部门、移动通信运营商合作单位。职责分工：负责应急通信网络的搭建与维护，包括卫星电话、短波电台、无人机图传等手段的统筹调度；保障指挥中心与各救援点的链路畅通；实时监测通信状况，及时排除故障。行动任务：火灾发生后2小时内完成核心通信站点部署；建立应急频率分配方案；确保火场信息能通过至少两种通信方式回传。（2）技术支持组构成单位：信息中心技术骨干、外部通信专家顾问。职责分工：提供通信技术方案设计，负责应急通信设备的调试与优化；利用GIS系统分析通信覆盖盲区，制定补强措施。行动任务：针对复杂地形（如高山峡谷）制定专项通信预案；配备便携式信号增强设备，如定向天线和中继器。（3）联络协调组构成单位：应急管理部门、办公室、外部协调单位。职责分工：负责与上级应急指挥部的信息对接；协调跨单位通信资源；管理公众信息发布渠道。行动任务：建立应急通信联络本，记录关键节点联系方式；通过授权媒体发布通信预警信息，避免社会恐慌。3职责衔接机制各小组通过日调度会制度保持信息同步，重大事项由总指挥召集现场会决策；明确外部合作单位（如电信运营商）的响应流程，签订应急通信保障协议，确保第三方资源能按需接入。三、信息接报1应急值守电话设立24小时应急值守电话（电话号码），由信息中心值班人员负责值守。电话应保持全程畅通，并配备值班记录簿，详细记录接报时间、信息来源、事故要素等内容。值班人员需经专业培训，熟练掌握火情信息要素的规范记录与初步研判。2事故信息接收信息接收渠道包括：护林站巡护人员现场报告、公众举报热线、卫星遥感监测系统自动报警、邻近单位信息通报等。接收信息时，应重点核实事故发生地点（要求提供经纬度或参照物）、火灾类型（森林、草原）、初始规模（过火面积估算）、蔓延趋势、已采取措施等核心要素。对模糊信息需通过回拨确认或请求提供辅助信息（如视频片段、照片）。3内部通报程序事故信息确认后，按以下程序通报：（1）信息中心立即向应急管理部门负责人报告；（2）应急管理部门在30分钟内向指挥部总指挥汇报；（3）指挥部根据事故等级，2小时内通过内部办公系统、应急广播等途径同步至相关林场及护林站。通报方式以加密短信、内部即时通讯群组优先，重要情况辅以电话核实。责任人：信息中心值班人员首报，应急管理部门负责人确认，指挥部总指挥最终发布。4向上级报告事故信息报告流程：现场发现火情后，由护林站或信息中心通过应急值守电话向应急管理部门报告，应急管理部门汇总后于15分钟内上报至县级应急管理局，同时抄送林草主管部门。重大火灾（达到Ⅰ级响应标准）需同步通过政务专网或加密渠道向省级应急指挥平台报送。报告内容：遵循《森林火灾信息报送办法》要求，包括事故发生时间地点、天气状况、火灾类型、过火面积、蔓延速度、人员伤亡与财产损失初步估计、已处置措施、需要支援事项等要素。报告时限：一般火灾2小时内初报，6小时内续报；重大火灾即时报告，并根据处置进展动态续报。责任人：事故发生单位信息员首报，上级部门值班领导审核，单位分管领导审批。5向外部单位通报信息通报对象及方法：（1）邻近单位：通过应急联动机制，由指挥部联络协调组在火灾发生后1小时内电话通报，告知影响范围及预警区域。责任人：联络协调组组长。（2）移动通信运营商：提前沟通应急通信保障方案，火灾发生时请求开通应急信道，并通报临时干扰区域。责任人：技术支持组负责人。（3）气象部门：通报火场位置及未来天气影响，协助研判火势变化。责任人：信息中心与应急管理部门联合。通报程序：由指挥部根据事故影响范围，分级授权通报。重要信息通过红头文件或会议纪要形式正式送达。对外通报需经总指挥审批，并指定专人负责，确保信息准确、口径一致。四、信息处置与研判1响应启动程序与方式（1）启动程序响应启动遵循分级负责、动态调整原则。Ⅰ级、Ⅱ级响应由应急领导小组决策启动，经总指挥签批后宣布；Ⅲ级响应由应急管理部门根据事故信息自行判断，达到启动条件即启动。预警启动由应急管理部门根据监测信息或初步报告，判断事故可能达到响应条件时启动，直至确认无发展风险或进入正式响应。（2）启动方式正式响应通过指挥部办公室发布应急命令，同时抄送各成员单位及协同单位。预警启动以内部通知或紧急广播形式发布，明确预警区域、防范措施及信息发布渠道。启动命令应包含响应级别、工作要求、联络方式等核心要素，并通过多种通信手段确保传达至所有相关单元。2响应级别判定结合事故性质、严重程度、影响范围及可控性判定响应级别：（1）事故性质：森林火灾、草原火灾、飞播火种引发等；（2）严重程度：参照过火面积（小于0.01公顷为一般，0.01-1公顷为较大，1-10公顷为重大，大于10公顷为特别重大）、人员伤亡（0、1-3人、3-10人、10人以上）；（3）影响范围：威胁重要设施（是/否）、影响人口密度（高/中/低）、邻近保护区情况；（4）可控性：风向风力等级、植被类型（易燃/中等/难燃）、扑救力量配置。综合上述要素，对照预案中预设的响应分级条件，由信息研判组提出级别建议，报应急领导小组决策。3预警启动与准备未达到响应启动条件但存在扩大风险时，由应急管理部门决策启动预警。预警期间，应急通信系统进入待命状态，重点监测事故周边区域通信信号强度，储备应急通信设备至各可能涉事林场，并组织技术支持组进行通信演练。实时跟踪事态发展，一旦信息要素发生变化达到响应条件，立即升级响应。4响应动态调整响应启动后，指挥部每4小时组织一次会商，评估火灾态势变化。当出现以下情况时，应及时调整响应级别：（1）火势突然扩大，原级别资源不足以控制；（2）出现次生灾害风险，需更高级别协调；（3）上级单位或外部专家提出调整建议；（4）事故性质或影响范围发生根本性转变。调整程序：信息研判组提交调整建议，报总指挥批准后发布新指令。原则上响应级别只升不降，但经科学研判可由高降至低。调整需同步更新应急通信保障方案，确保通信资源与事态需求匹配，避免响应不足或过度响应导致资源错配。五、预警1预警启动（1）发布渠道预警信息通过专用应急广播、授权媒体平台、内部办公系统、短信集群、移动通信运营商推送、现场警示标志等多种渠道发布。针对重点区域，优先采用高音喇叭、无人机喊话等方式进行空地联动预警。（2）发布方式预警信息以标准化的格式发布，包含火灾风险评估等级（蓝、黄、橙、红）、预警区域地理范围（经纬度或描述）、主要风险因素（如高温、大风）、警示事项（如严禁用火、准备疏散）及发布单位标识。采用分级发布策略，蓝黄级向辖区全体人员发布，橙红级仅向预警区域人员发布。（3）发布内容预警信息应包含：①预警级别与有效时段；②可能受影响区域；③主要风险提示（如风向风力、易燃物情况）；④防范指引（如临时禁火令、避险路线）；⑤应急联系方式。重要预警需附带火场气象条件分析、可燃物风险等级评估等辅助信息。2响应准备预警启动后，各相关单位立即开展以下准备工作：（1）队伍准备：应急管理部门组织基层护林员、义务扑火队员进行岗前会商，明确责任区；指挥部技术支持组对应急通信设备进行检查，确保油机供电、卫星终端正常；（2）物资准备：检查灭火器材、消防水带、应急照明等物资库存，补充短缺项目；应急管理部门统计辖区内可利用的水源、道路等辅助资源；（3）装备准备：启动应急通信车辆、无人机、移动指挥平台，进行功能测试；信息中心对核心通信线路进行巡检，排除潜在故障；（4）后勤准备：明确应急队伍食宿、医疗点位置，储备必要的食品、药品；协调运输力量，确保人员物资能够快速到位；（5）通信准备：建立预警期通信联络表，确保指挥部与各准备单元双向联络畅通；利用GIS系统标注关键通信节点，制定备用通信方案。3预警解除（1）解除条件预警解除需同时满足以下条件：监测到火情得到有效控制或已完全扑灭；未来24小时内无新的火险发生；气象条件持续稳定，不满足火灾发生条件；受影响区域的威胁解除。（2）解除要求预警解除由应急管理部门根据实时监测信息或现场报告进行评估，确认满足解除条件后，通过原发布渠道发布解除公告。解除公告需明确预警结束时间，并提示恢复常态后的注意事项。（3）责任人预警解除评估由应急管理部门负责人牵头，技术支持组提供气象与火险分析数据支撑。解除公告由指挥部办公室统一发布，责任人需签字确认。解除后应将预警期间的相关记录进行归档，并总结经验。六、应急响应1响应启动（1）响应级别确定响应启动后，指挥部立即组织信息研判组根据事故发展态势、资源需求及上级要求，在1小时内确定响应级别，报总指挥批准。（2）程序性工作①应急会议召开：启动响应后4小时内召开首次指挥部现场或视频会商会，明确各小组任务，通报事态进展。②信息上报：按照第四部分规定，及时向各级主管部门和协同单位报送准确、完整的火灾信息。③资源协调：指挥部办公室根据需求清单，协调内部资源调配，同时启动外部支援联络程序。④信息公开：由联络协调组根据授权，通过指定渠道发布官方信息，回应社会关切，避免不实信息传播。⑤后勤及财力保障：后勤保障组负责队伍食宿、物资运输等；财务部门准备应急经费，确保处置工作所需。2应急处置（1）事故现场处置①警戒疏散：设立警戒区，禁止无关人员进入；疏散周边居民和易燃物，明确疏散路线与安置点。②人员搜救：由专业扑救队伍搜寻被困人员，配备生命探测仪、呼吸器等专用装备。③医疗救治：设立临时医疗点，配备烧伤救治药品与设施，与附近医院建立绿色通道。④现场监测：技术支持组部署气象站、可燃物湿度监测仪、红外测温仪等设备，实时掌握火场态势。⑤技术支持：为扑救指挥提供火场建模、最优灭火策略建议，利用GIS分析火势蔓延方向。⑥工程抢险：组织力量清理障碍物，修建隔离带，利用水枪、灭火飞机等强制压制火头。⑦环境保护：监测灭火剂使用情况，避免水体污染；清理火灾残留物，减少生态影响。（2）人员防护所有现场人员必须佩戴防烟面罩、阻燃服，配备手电筒、温度监测仪等防护装备。高温浓烟区域需采取强制送风呼吸防护措施。指挥部指定专人负责现场健康监测，发现异常立即撤离。3应急支援（1）外部支援请求当事故超出本单位处置能力时，由指挥部总指挥向上一级应急管理部门或邻近单位发出支援请求。请求内容包含事故现状、所需资源类型（人员、装备、运输等）、联系方式及到达地点。请求需通过加密通信渠道发送，并抄送协同单位。（2）联动程序接到支援请求后，指挥部联络协调组负责对接外部力量，提供导航定位、通信协调等服务。技术支持组对接支援队伍的技术需求。现场由总指挥统一协调指挥，必要时设立联合指挥中心。（3）外部力量到达后的指挥关系外部力量到达后，原则上接受本指挥部统一指挥，但特殊专业队伍（如航空灭火）可保留内部指挥权，通过联合指挥中心协同行动。指挥部指定专人负责联络协调，确保信息畅通、行动一致。4响应终止（1）终止条件事故现场明火全部扑灭；经专家现场勘查确认无复燃危险；环境监测达标；受威胁人员安全撤离并得到妥善安置；处置能力满足残余火点清理需求。（2）终止要求终止响应需由总指挥签署命令，经上级主管部门批准后生效。指挥部组织现场验收，确认符合终止条件后，方可宣布解除应急状态。应急状态解除后，转入善后处置阶段。（3）责任人响应终止的评估由指挥部总指挥牵头，技术支持组、应急管理部门共同参与。终止命令由总指挥签发，责任人需在命令上签字确认。七、后期处置1污染物处理对火灾造成的污染物进行识别与处置，包括：（1）灭火剂残留：评估空气中未燃尽灭火剂浓度，必要时启动空气监测；对地面残留进行吸附回收或稀释处理；（2）废弃物清理：收集清理火灾产生的烟尘、燃烧后的树枝树叶、建筑残骸等，按照危险废物管理要求进行分类处置，防止二次污染；（3）水体保护：监测火灾影响区域河流、湖泊的水质变化，对受污染水体采取应急净化措施或设置临时管控点。2生产秩序恢复根据火灾损失评估结果，制定分阶段生产秩序恢复计划：（1）受损设施修复：组织力量修复被毁电力、通信、道路等基础设施，优先保障应急通道畅通；（2）植被恢复：评估林地生产力受损情况，制定封育、补植计划，利用航空播种、人工造林等方式恢复植被；（3）生产经营调整：指导受影响林场调整经营模式，对暂时无法恢复的区域采取轮牧、改种等措施，稳定职工队伍。3人员安置对受火灾影响的受灾人员，采取以下措施：（1）临时安置：提供应急住所、生活保障物资（食品、饮用水、衣物），确保基本生活需求；（2）医疗救助：对伤病人员提供医疗保障，与医疗机构建立绿色通道，必要时协调转运至上级医院；（3）心理疏导：组织专业心理服务人员开展心理干预，帮助受灾人员克服心理创伤；（4）经济补偿：按照国家相关规定，核算受灾损失，落实补偿补助政策，保障受灾人员基本权益。八、应急保障1通信与信息保障（1）保障单位及人员信息中心负责应急通信系统的日常维护与管理，应急管理部门指定专人负责值守与信息传递。各林场、护林站明确值班联系人及联系方式。（2）联系方式和方法建立应急通信“黑名单”制度，收录各关键单位和人员的对讲机号码、卫星电话号码、手机号码及备用联系方式。优先保障指挥中心与现场指挥部间的通信畅通，采用多种通信手段（短波电台、卫星电话、移动指挥车）确保信息双向传递。（3）备用方案针对可能出现的通信中断情况，制定备用方案：①主用网络中断时，切换至卫星通信或短波通信；②核心设备故障时，启用备用通信车辆或租赁外部设备；③电力中断时，启动油机发电保障关键设备运行。（4）保障责任人信息中心负责人为通信保障总责任人，各林场场长、护林站站长为本单位通信联络第一责任人，确保信息渠道畅通。2应急队伍保障（1）专家成立由林学、气象、通信、消防等领域的专家组成的应急专家组，建立专家库，明确联系方式。火灾发生后，根据需要邀请专家参与现场会商、技术决策。（2）专兼职应急救援队伍建立专兼职扑火队伍名录，明确人员数量、分布、技能特长。专职队伍由应急管理部门管理，兼职队伍由各林场、护林站组织，定期开展联合演练。（3）协议应急救援队伍与邻近专业的森林消防队伍、航空消防单位签订应急支援协议，明确支援条件、响应流程、费用承担等。保持与协议单位的定期沟通，确保能够及时获得外部支援。3物资装备保障（1）物资装备清单建立应急物资装备台账，内容包括：类型（灭火器、防火服、水带、风力灭火机等）、数量、性能参数、存放位置、运输条件、使用维护要求、更新补充时限。（2）存放与运输物资装备存放在指定的应急仓库或装备库，做到分类存放、标识清晰、账物相符。制定物资装备运输方案，确保能在规定时间内运抵现场。（3）使用条件明确各类装备的操作规程、适用范围和维保要求。例如，风力灭火机需在有一定水分的地带使用，直升机灭火需满足起降场地条件。（4）更新补充根据装备使用年限、损耗情况及演练评估结果，制定年度更新补充计划，确保应急装备的完好率和有效性。（5）管理责任人应急管理部门负责物资装备的综合管理，信息中心负责通信装备的维护，各林场、护林站负责辖区内的物资清点与维护。台账由应急管理部门统一管理，指定专人负责更新维护。九、其他保障1能源保障保障应急状态下电力、燃料供应，指定发电机组、油料储备点，明确外部电力调度协调机制。储备足量柴油、汽油等燃料，确保应急车辆、通信设备、水泵等正常运行。2经费保障设立应急预备金，纳入单位年度预算。明确应急经费使用范围、审批流程，确保火灾扑救、物资采购、人员补偿等费用及时到位。重大火灾时，按规定程序向上级申请资金支持。3交通运输保障梳理本单位及辖区内的应急运输资源，包括应急车辆、航空运力、道路通行许可协调等。制定运输优先方案，确保人员、物资、装备能够快速运送至现场。4治安保障火灾发生时，协调公安部门维护现场秩序，设立警戒区域，疏散无关人员。打击盗窃、破坏应急物资等违法犯罪行为，确保扑救工作顺利进行。5技术保障建立应急技术专家组，提供火场分析、扑救策略、通信技术支持。储备先进监测设备（如红外测温仪、烟雾传感器）和灭火装备（如无人机、水炮），并保持技术人员的熟练操作能力。6医疗保障与周边医疗机构建立绿色通道，明确伤病人员转运流程。储备必要的医疗药品、器械和急救设备，设立临时医疗点，做好现场人员及伤员的医疗救治工作。7后勤保障保障应急队伍的食宿、饮水、防暑降温等基本生活需求。协调物资供应，确保应急期间的后勤服务不断线。指定专人负责后勤保障协调工作。十、应急预案培训1培训内容培训内容涵盖应急预案体系框架、应急响应流程、