桥梁坍塌次生救援人员安全应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页桥梁坍塌次生救援人员安全应急预案一、总则1适用范围本预案适用于本单位管辖范围内发生的桥梁坍塌事故，及其引发的次生救援人员安全事件。桥梁坍塌事故可能伴随结构破坏、交通中断、人员伤亡、环境污染等次生灾害，对救援人员构成安全威胁。预案明确了坍塌事故的应急响应程序、次生救援人员的安全防护措施、跨部门协调机制以及信息报告流程，确保救援行动科学有序、安全高效。适用范围涵盖坍塌事故的现场处置、外围警戒、人员疏散、环境监测、医疗救护等全流程应急响应，并针对救援人员暴露的高风险场景（如高空坠落、密闭空间作业、有毒有害气体泄漏等）制定专项安全措施。2响应分级依据事故危害程度、影响范围和本单位控制事态的能力，将桥梁坍塌事故的应急响应分为三级。2.1一级响应适用于重大桥梁坍塌事故，具有以下特征：-事故直接导致5人以上死亡或10人以上重伤；-坍塌范围超过100米，涉及重要交通干线或人口密集区；-可能引发有毒有害物质泄漏或大型结构二次坍塌风险；-社会救援力量需跨区域增援，应急响应时间超过4小时。一级响应启动后，本单位应急指挥部立即启动，协调公安、交通、应急、卫健等部门实施区域性联动，救援行动以外部专业队伍为主，内部人员主要负责辅助保障。2.2二级响应适用于较大桥梁坍塌事故，特征包括：-事故直接导致3至5人死亡或5至10人重伤；-坍塌范围50至100米，影响局部交通或小型企业；-次生灾害风险较低，但需疏散200人以上。二级响应由本单位应急指挥部统一指挥，重点保障救援人员安全，优先开展结构稳定性评估和危险源排查，必要时请求地方政府协调资源。2.3三级响应适用于一般桥梁坍塌事故，特征包括：-事故未造成人员伤亡或仅轻伤；-坍塌范围小于50米，仅影响少量车辆通行；-次生灾害风险可控，疏散人数不超过200人。三级响应由事故发生部门牵头处置，救援人员以本单位专业人员为主，必要时请求上级单位技术支持。分级响应遵循“分级负责、逐级提升”原则，确保应急资源与事故等级匹配，避免过度响应导致救援人员暴露在非必要风险中。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位本单位成立桥梁坍塌次生救援人员安全应急指挥部（以下简称“指挥部”），指挥部下设办公室及四个专业工作小组，构成单位包括安全环保部、工程管理部、设备物资部、综合办公室，并协调公安处、医疗救护中心及外部专业救援机构参与。指挥部实行统一领导、分级负责的应急指挥模式，确保救援行动的权威性与协同性。2应急指挥部职责指挥部负责坍塌事故应急处置的全面指挥，决策救援行动方案，协调跨部门资源，监督现场处置。主要职责包括：启动应急预案，制定救援人员安全防护方案，下达救援终止指令，向地方政府及上级单位报告重大事项，组织事故调查与评估。3专业工作小组构成及职责分工3.1现场救援组构成单位：工程管理部（桥梁专业工程师3人）、安全环保部（安全监督2人）、外部专业救援队（重型装备组、搜救组各1队）。职责：实施坍塌现场风险评估，采用锚索支护、临时支撑等技术控制二次坍塌风险，利用生命探测仪、破拆设备搜寻被困人员，执行救援人员进入许可与撤离程序，监测作业区域的结构稳定性。3.2安全防护组构成单位：安全环保部（防护技术专家1人）、设备物资部（个体防护装备管理员2人）、公安处（外围警戒1队）。职责：为救援人员配备全身式安全带、安全帽、呼吸防护器等装备，设置隔离区并实施交通管制，开展有毒有害气体检测（如硫化氢、一氧化碳浓度监测），建立应急救援通道，确保救援人员远离高坠、触电等次生风险。3.3后勤保障组构成单位：综合办公室（后勤协调2人）、设备物资部（物资调度2人）、医疗救护中心（急救医生1人）。职责：供应救援用水、照明、通讯设备，搭建临时医疗点实施伤员分类处置，运送救援人员至作业面，保障应急电力供应，记录救援人员作业时长与防护用品使用情况。3.4信息联络组构成单位：综合办公室（信息管理1人）、安全环保部（报告专员1人）。职责：收集事故参数（坍塌体积、结构类型等），编制救援日报，向指挥部及上级单位报送救援进展，协调媒体问询，管理应急期间内部通讯系统。三、信息接报1应急值守电话设立24小时应急值守电话（电话号码），由安全环保部专人值守，负责接收桥梁坍塌事故相关信息，确保通信畅通。值班人员须熟悉应急预案流程，具备初步信息核实能力。2事故信息接收2.1接收渠道-事故现场人员通过应急值守电话直接报告；-上级主管部门、上级单位通过公文系统或电话通报；-公安处、医疗救护中心等内部单位自动推送事故信息。2.2信息内容接收的信息应包括：事故发生时间、地点（桥梁名称及桩号）、事故类型（坍塌）、初步伤亡情况、环境影响（如结构材料、附近水域）、已采取的措施等要素。2.3责任人信息接收责任人：应急值守电话值班人员。3内部通报程序3.1通报方式-紧急情况：通过应急广播、内部短信平台、应急指挥APP即时发布；-一般情况：通过内部办公系统发布通报通知。3.2通报内容明确事故等级、影响范围、应急响应启动情况、各部门职责分工。3.3责任人通报发布责任人：综合办公室。4向上级主管部门、上级单位报告事故信息4.1报告流程接报后1小时内，应急值守电话值班人员向安全环保部负责人汇报，安全环保部负责人在30分钟内向指挥部报告，指挥部在1.5小时内向主管部门、上级单位正式报告。4.2报告内容-事故基本情况（时间、地点、类型、伤亡情况）；-应急响应级别、已采取措施；-需求协调事项（如增援力量、专业设备）。4.3报告时限重大事故：接报后30分钟内首报，后续每30分钟更新进展；较大事故：首报1小时内，后续每60分钟更新；一般事故：首报2小时内，后续按需报告。4.4责任人首报责任人：安全环保部负责人；后续报告责任人：指挥部信息联络组。5向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息5.1通报对象公安局、交通运输局、生态环境局、应急管理局、医疗救治单位等。5.2通报方式-紧急情况：通过应急联络员直联；-一般情况：通过公文系统或电话通报。5.3通报内容-事故基本信息、影响范围；-现场警戒范围、交通管制措施；-协助需求（如道路管制、医疗支援）。5.4责任人通报执行责任人：安全环保部、工程管理部。四、信息处置与研判1响应启动程序和方式1.1启动条件核实信息接报后，指挥部办公室立即对照响应分级标准（见本预案第二部分），核实事故性质、严重程度、影响范围及本单位控制能力，形成启动建议。1.2决策启动-达到一级响应条件时，应急领导小组在接报后30分钟内召开紧急会议，研究启动决策，并由指挥部总指挥宣布启动；-达到二级响应条件时，应急领导小组在1小时内完成决策，由副总指挥宣布启动；-达到三级响应条件时，应急领导小组授权工程管理部负责人宣布启动，事后向领导小组汇报。1.3自动启动机制对于达到重大事故标准（参照GB/T29639-2020附录A判定）的事故，指挥部办公室在核实信息后可直接启动一级响应，同时向领导小组报告。1.4预警启动事故信息接近响应启动门槛但未完全满足时，由应急领导小组研究决定启动预警响应，发布预警信息，组织应急准备，包括人员集结、设备预置、信息发布渠道畅通等，并持续跟踪事态发展。2响应级别调整2.1跟踪研判响应启动后，指挥部办公室会同现场救援组、安全防护组每日（紧急情况每4小时）评估以下要素：-现场次生风险变化（如结构失稳迹象、气体泄漏扩散）；-救援进展（被困人员搜寻难度、救援作业环境）；-外部资源需求（增援力量到位情况、特殊装备适用性）；-社会环境影响（交通管制扩大、舆论关注程度）。2.2级别调整-评估认为事态扩大或次生风险增加，需提升响应级别时，由指挥部办公室提出建议，领导小组在2小时内研究决定；-评估认为事态得到有效控制或可迅速处置，可降低响应级别时，由现场救援组提出建议，指挥部在4小时内研究决定。2.3调整原则遵循“动态调整、精准匹配”原则，确保响应级别与实际风险等级、资源需求相协调，避免响应不足导致延误或过度响应造成资源浪费。调整决定需形成书面记录，并通知各工作小组执行。五、预警1预警启动1.1发布条件事故信息接近响应启动门槛，或监测到潜在风险（如结构变形速率加快、周边地质异常）可能发展为重大事故时，指挥部办公室提出预警建议。1.2发布渠道-内部：应急广播、内部办公系统、应急指挥APP；-外部：通过公安处协调发布交通管制通告、利用社会媒体平台发布风险提示。1.3发布方式采用分级发布策略，对内部发布采用加密短信或专用APP推送，确保信息直达关键岗位；对外部发布采用标准化的风险提示模板，明确警示范围和防范措施。1.4发布内容-预警级别（蓝、黄）；-事发地点及潜在影响区域；-主要风险因素（如坍塌、中毒）；-建议的防范措施（如避让、监测）；-联系方式及信息更新说明。2响应准备2.1队伍准备-通知应急指挥部成员及各工作小组人员进入待命状态；-现场救援组、安全防护组关键岗位人员携带应急卡、通讯设备抵达集结点；-启动外部救援队伍联络程序，协调专业机构做好随时增援准备。2.2物资准备-设备物资部检查并预置个人防护装备（呼吸器、安全带等）、照明设备、监测仪器（有毒气体、结构应变）；-预先调配急救药箱、担架至靠近预警区域的医疗点。2.3装备准备-工程管理部组织检查重型机械（挖掘机、起重机）、临时支撑材料、锚索设备的技术状态；-确保生命探测仪、破拆工具等关键装备加满电或充满气。2.4后勤准备-综合办公室协调应急车辆、油料、食品供应；-保障集结点、临时医疗点的基础设施运行。2.5通信准备-检查应急通信车、卫星电话等设备状态，确保备用信道畅通；-明确各小组应急联络员名单及联系方式。3预警解除3.1解除条件-潜在风险因素消除（如结构变形停止、监测数据稳定）；-事态发展表明不会达到启动应急响应的条件；-外部环境（如恶劣天气）导致风险降低。3.2解除要求-由指挥部办公室组织现场复核，形成解除建议；-领导小组在确认条件满足后，通过原发布渠道发布解除通知；-解除通知需明确预警期间采取的措施及后续观察要求。3.3责任人预警解除决策责任人：应急领导小组；通知发布责任人：指挥部办公室。六、应急响应1响应启动1.1响应级别确定参照第二部分响应分级标准，结合事故实时评估结果，由指挥部办公室提出级别建议，报应急领导小组审议确定。1.2程序性工作1.2.1应急会议响应启动后4小时内召开首次应急指挥部会议，确定总体方案；根据救援进展每24小时召开协调会。1.2.2信息上报按第四部分时限要求向主管部门、上级单位及相关部门报告。1.2.3资源协调-各工作小组按职责启动资源需求清单；-设备物资部统一调配内部资源，同时指挥部办公室启动外部资源申请程序。1.2.4信息公开综合办公室根据领导小组授权，向内部及外部媒体发布统一口径信息。1.2.5后勤及财力保障-后勤保障组保障人员食宿、交通；-财务部门准备应急资金，按程序支付费用。2应急处置2.1事故现场管控-安全防护组设立警戒区，疏散无关人员，实施交通管制；-佩戴强光手电、反光标识，禁止使用非防爆通讯设备。2.2人员搜救-现场救援组利用生命探测仪、视频监控定位被困人员；-采取破拆、顶撑等作业，优先救出轻伤员，制定重症人员安全转移方案；-穿戴重型防护服、安全帽、安全带，实施多点作业，避免交叉作业风险。2.3医疗救治-医疗救护中心设立现场医疗点，实施伤员分类（三色分类法）；-严重伤员由担架队背负，使用急救呼吸器、止血带，同步联系外部医院绿色通道。2.4现场监测-安全防护组每2小时监测大气环境（有毒气体、粉尘浓度），超过阈值立即撤离；-工程管理部使用倾角仪、应变计监测结构稳定性，发现异常立即预警。2.5技术支持-工程专家组到场提供结构分析、抢险方案建议；-利用无人机航拍评估现场情况，辅助决策。2.6工程抢险-优先处置危及救援安全的结构，采用临时支撑、锚索加固；-清理坍塌物时分区作业，防止二次坍塌，使用机械与人工结合方式。2.7环境保护-对渗漏的燃油、机油进行围堵回收；-处置扬尘、废水，防止污染周边水体。2.8人员防护要求-所有进入现场人员必须佩戴符合场景要求的个体防护装备；-实行轮班制，限制连续作业时间，配备心理疏导人员。3应急支援3.1请求支援程序及要求-当现场资源不足或出现超出处置能力的险情时，现场救援组评估后向指挥部报告；-指挥部办公室编制支援需求清单（含险情描述、资源需求），通过应急联络渠道向邻近单位或专业救援机构发出支援请求。3.2联动程序及要求-接到支援请求后，外部机构在30分钟内确认响应；-指挥部指定联络员负责对接，提供现场情况、作业指令及安全注意事项。3.3外部力量到达后的指挥关系-指挥部成立联合指挥组，由请求方主要负责人担任总指挥；-原指挥部成员担任副总指挥，负责协调内部资源；-各工作小组与外部队伍明确分工，统一行动方案。4响应终止4.1终止条件-事故现场所有危及人员安全的隐患消除；-受困人员全部救出并得到妥善救治；-现场环境符合相关标准，无次生风险；-应急指挥部决定。4.2终止要求-由现场救援组提出终止建议，经安全防护组检查确认后报指挥部；-指挥部组织评估，形成终止报告，报领导小组批准；-通过原发布渠道发布终止通知，宣布应急响应结束。4.3责任人终止决策责任人：应急领导小组；终止报告编制责任人：指挥部办公室。七、后期处置1污染物处理1.1前期处置-应急处置期间，安全防护组持续监测空气、水体中的污染物（如油类、重金属、悬浮颗粒物）浓度，超过标准立即启动临时隔离、吸附措施；-对泄漏污染物进行围堵、覆盖、收集，分类存放至符合标准的临时储存区，防止扩散。1.2后续处置-评估污染物种类、范围及环境风险，制定专项处置方案；-联系环保专业机构进行无害化处理，如土壤修复、废水净化；-完成后委托有资质机构进行环境效果评估，确保达标。2生产秩序恢复2.1工程评估与修复-工程管理部组织对未受损桥梁及坍塌桥梁周边结构进行安全性评估；-制定修复方案，修复期间实施交通疏导或临时封闭，确保通行安全。2.2设备恢复-设备物资部检查修复受损工程设备，校准监测仪器；-恢复生产所需能源供应及公用工程系统。2.3运营恢复-根据工程修复情况，逐步恢复桥梁通行能力，实施分级交通管制；-加强桥梁运营期间的监测维护，建立长效管理机制。3人员安置3.1疏散人员安置-对受事故影响疏散的人员，综合办公室协调提供临时住所（如员工宿舍、附近宾馆）；-保障基本生活物资供应，做好情绪疏导和心理干预。3.2受损人员安置-对受伤人员，医疗救护中心提供后续康复治疗，协调社会医疗资源；-对因事故导致工作能力丧失的人员，人力资源部按规定办理相关手续。3.3员工返岗-生产秩序恢复后，工程管理部组织对受影响的岗位进行安全评估；-制定分批返岗计划，开展安全教育和技能培训。八、应急保障1通信与信息保障1.1保障单位及人员-指挥部办公室负责统筹通信保障，明确各工作小组联络员电话；-安全环保部、工程管理部、设备物资部负责分管领域信息传递。1.2联系方式和方法-建立应急期间主要人员手机号、对讲机频道、应急广播频率清单；-采用加密短信、专用APP、卫星电话等确保关键信息传递。1.3备用方案-准备应急通信车、卫星电话作为外部通信备份；-内部采用无线电对讲机与有线电话相结合方式。1.4保障责任人-通信保障责任人：综合办公室负责人；-信息传递责任人：各工作小组联络员。2应急队伍保障2.1人力资源-专家：组建包含结构工程、安全工程、环境工程、医疗急救等领域专家的顾问组；-专兼职队伍：工程管理部技术骨干（10人）、安全环保部安全员（5人）、设备物资部维修人员（3人）组成现场处置组；-协议队伍：与邻近单位签订救援协议，明确重型装备租赁、专业破拆、高空作业等队伍（至少2家）。2.2队伍管理-定期对专兼职队伍开展技能培训和应急演练；-协议队伍实行动态管理，定期评估服务能力。3物资装备保障3.1物资装备清单类型名称数量性能存放位置使用条件更新补充时限管理责任人联系方式个体防护全身式安全带50套10KN承重安全环保部库房高处作业年度检查安全环保部1人呼吸防护器20个可滤毒粒同上有毒气体环境半年检查同上安全帽100顶反光标识工程管理部库房作业区域年度检查工程管理部1人监测仪器有毒气体检测仪5台精度±2%安全环保部实验室现场环境监测年度校准安全环保部1人生命探测仪2台灵敏度≥-127dB现场救援组搜救作业半年检查现场救援组1人工程抢险重型挖掘机2台额载20吨设备物资部场站坍塌物清理年度检修设备物资部1人临时支撑材料（H型钢）50吨强度等级B同上结构加固季度检查同上医疗急救急救箱10套配齐常用药品各项目部临时救治年度检查综合办公室1人氧气瓶及急救呼吸器5套满足4人使用医疗救护中心重伤员急救半年检查医疗救护中心1人3.2管理要求-建立物资装备台账，实行动态管理，定期盘点；-重要装备（如生命探测仪、大型机械）配备操作规程和维护记录；-与外部供应商签订应急装备租赁协议，确保急需时补充。九、其他保障1能源保障-设备物资部储备应急发电机组（功率≥500kW），确保指挥部、医疗点、照明系统供电；-协调地方电力部门提供应急线路接入或临时电源支持。2经费保障-财务部门设立应急专项资金账户，按应急响应级别分档审批支出；-资金用于救援物资采购、外部服务采购、人员伤亡补偿及环境处置。3交通运输保障-设备物资部维护应急运输车辆（货车、越野车各3辆），配备GPS定位系统；-协调地方交通运输部门开辟应急救援绿色通道，优先通行救援车辆。4治安保障-公安处负责事故现场及周边区域警戒，维护治安秩序；-配合处置因事故引发的群体性事件或扰乱救援秩序行为。5技术保障-工程管理部组织专家库成员提供现场技术支持，必要时邀请外部机构；-备用通信设备、无人机等关键技术装备纳入物资保障清单。6医疗保障-医疗救护中心储备常用药品、血液制品，配备移动手术车（需时协调）；-与周边医院建立应急联动机制，开通伤员转运绿色通道。7后勤保障-综合办公室负责应急期间人员食宿、饮水、服装等供应；-设立临时生活保障点，提供心理疏导和卫生防疫服务。十、应急预案培训1培训内容-应急预案体系框架及GB/T29639-2020标准要求；-桥梁坍塌事故特点、危害性评估方法、次生灾害（如结构连续倒塌、有毒物质扩散