应急救援预案编制与修订应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急救援预案编制与修订应急预案一、总则1适用范围本预案适用于XX生产经营单位内发生的各类生产安全事故，包括但不限于火灾、爆炸、中毒窒息、坍塌、设备故障等可能导致人员伤亡、财产损失及环境危害的事件。预案明确了应急组织架构、响应流程、资源配置及信息通报机制，旨在确保事故发生时能够迅速、有序、高效地开展应急救援工作，最大限度降低事故损失。适用范围涵盖单位所有生产区域、办公场所、仓储物流及临近环境，强调跨部门协同与外部救援力量的有效衔接。例如，某化工厂因设备泄漏引发的急性中毒事件，其应急处置需依据本预案中关于有毒有害物质扩散控制与人员疏散的条款执行，确保救援行动符合危险化学品事故专项应急要求。2响应分级根据事故危害程度、影响范围及单位自身控制能力，应急响应分为四个等级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。分级原则基于事故直接经济损失、人员伤亡数量及环境敏感度，并结合单位应急资源（如应急队伍规模、消防器材配置、备用电源容量等）评估响应级别。Ⅰ级事故通常指造成10人以上死亡或直接经济损失超1亿元的事件，需启动省级以上应急资源；Ⅱ级事故涉及3至9人死亡或5000至1亿元经济损失，由市级应急指挥部统筹指挥。例如，某矿山透水事故导致5人死亡，被困人员超过30人，初步评估为Ⅲ级响应，但鉴于可能引发次生瓦斯爆炸风险，按Ⅱ级预案启动应急监测与救援，体现了动态调整机制。响应升级依据事故发展态势，原则上是逐级提升，但重大污染事件需突破级别限制直接进入高阶响应，确保应急资源前置。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位职责单位成立应急管理委员会作为应急指挥核心，主任由主要负责人担任，副主任由分管安全负责人担任，成员涵盖各职能部门负责人。应急管理委员会负责应急预案的审批、修订、演练组织及重大事故的统一指挥。日常管理由安全生产管理部门牵头，确保应急信息畅通与资源协调。应急处置工作由多个专业小组承担：1.1应急指挥组由应急管理委员会成员组成，负责事故信息核实、响应级别确定、指令下达及跨部门协调。组长在委员会临时缺席时行使指挥权，确保指令链完整。事故现场指挥由现场最高层级负责人担任，直接向应急指挥组汇报。1.2现场处置组由生产、设备、技术等部门骨干组成，负责事故初期控制、工艺参数调整、设备隔离或抢修。例如，化工泄漏事故中，该小组需依据操作规程关闭相关阀门，筑堤围堵，防止污染扩散。必要时启动紧急停车系统（EStops），执行“断电、断料、断火”原则。1.3职业健康组由医疗卫生及人力资源部门人员构成，负责伤员救治、心理疏导及人员清点。配备正压式空气呼吸器（SCBA）等个人防护装备，执行“先救己、后救人”原则。重伤员按程序联系外部医疗单位转运，并同步通报病情变化。1.4安全防护与环境监测组由安全、环保部门及工程技术人员组成，负责现场警戒、危险源辨识与风险评估，使用便携式气体检测仪等设备监测有毒有害物质浓度。设立洗眼器、淋浴间等应急设施，确保人员安全撤离与重返作业区域符合许可程序。1.5后勤保障组由行政、财务等部门负责，保障应急物资（如消防器材、照明设备、通讯器材）供应，协调外部运输力量，处理应急期间物资调配需求。需建立应急物资台账，定期检查维护，确保可用性。1.6信息联络与舆情组由办公室及宣传部门人员构成，负责事故信息上报、内部通报及外部媒体沟通。遵循信息发布流程，避免敏感信息泄露，统一对外口径。建立应急联络清单，确保与政府监管部门、应急抢险队伍等信息渠道畅通。各小组需定期开展职能交叉演练，例如现场处置组与安全防护组在模拟受限空间作业中协同行动，检验配合机制与信息传递准确性。三、信息接报1应急值守电话单位设立24小时应急值守电话，由安全生产管理部门指定专人负责值守，确保电话畅通无阻。值守人员需经过专业培训，熟悉应急预案、内外部联络渠道及信息报告流程。电话号码公布于各关键岗位及应急公告栏，并纳入外部应急联络清单。2事故信息接收与内部通报事故信息接收通过电话、内部通讯系统或现场人员报告等途径实现。接报人员需记录事故发生时间、地点、性质、初步原因、已采取措施和联系人信息，做到“问清六要素”。接收后立即向应急指挥组核心成员通报，由组长确定响应级别并启动相应程序。内部通报采用分级传导方式，应急指挥组负责向单位主要负责人、各部门负责人通报。通报方式包括紧急会议、内部通知系统推送、短信或当面报告。责任人为最先发现事故者（或接报者）及各级通报责任人，确保信息在规定时限内（如一般事故5分钟内达部门负责人）传递至所有相关人员。3向上级主管部门、上级单位报告事故信息报告遵循“及时、准确、完整”原则，事故发生后，现场最高层级负责人或接报人员10分钟内向应急指挥组汇报，指挥组30分钟内形成初步报告。根据响应级别，Ⅰ级、Ⅱ级事故立即向所在地县级以上人民政府应急管理部门及上级主管部门报告；Ⅲ级、Ⅳ级事故按程序逐级上报。报告内容包含事故单位、时间、地点、性质、人员伤亡和直接经济损失的初步估计、已采取的措施、报告人及联系方式。报告时限依据事故等级确定：特别重大事故立即报告，重大事故1小时内报告，较大事故2小时内报告，一般事故4小时内报告。责任人明确为应急指挥组负责人，确保报告链条责任落实。4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息达到一定响应级别或涉及外部单位时，由应急指挥组统一对外通报。通报对象包括周边企业、社区、环保部门、水利部门等。通报方式可采用电话、政府应急平台系统、官方函件或现场协调会。内容侧重于可能影响范围、所需外部支援类型及联络人。通报程序需经单位主要负责人批准，责任人由信息联络与舆情组牵头，确保通报及时、准确，避免次生信息混乱。对于可能引发环境风险的事故（如危化品泄漏），需第一时间通报环保部门，并配合开展环境监测与风险评估。四、信息处置与研判1响应启动程序和方式信息处置由应急指挥组负责，对接收的事故信息进行核实、分析，并与预案分级条件比对。达到相应响应级别启动条件时，可由应急领导小组决策启动，或依据预案设定实现自动启动。领导小组启动方式：应急指挥组提交事故评估报告，应急领导小组召开紧急会议，依据事故等级、发展趋势及资源需求，决定启动相应级别应急响应，并下达启动指令。指令需明确响应层级、工作职责及协同要求。自动启动方式：针对设定阈值（如特定参数超标、人员伤亡达到阈值）的事故，系统自动触发响应程序，例如某化工厂泄漏浓度超过安全阈值，自动启动Ⅱ级响应预案，同时触发警报系统。预警启动机制：当事故信息显示可能达到响应启动条件，但尚未完全满足时，由应急领导小组决策启动预警响应。预警响应低于正式响应级别，旨在提前部署资源、加强监测、发布警示信息，做好应急准备。预警期间，应急指挥组保持高态势运行，实时跟踪事态变化。2响应级别调整响应启动后，应急指挥组需持续跟踪事故发展态势，包括事故范围扩大、危害加剧、资源消耗等关键指标。结合现场评估信息、环境监测数据及资源可用性，运用应急决策模型（如模糊综合评价法）科学研判处置需求。根据研判结果，应急指挥组提出响应级别调整建议，报应急领导小组批准。可由原级别升级（如由Ⅲ级升为Ⅱ级）或降级（如由Ⅱ级降为Ⅲ级）。级别调整指令需及时传达至各工作组，确保行动与事态严重程度匹配。避免响应不足导致事故扩大，或响应过度造成资源浪费。例如，初期泄漏事故若判断错误启动过高级别响应，可能引发不必要的社会恐慌及资源挤兑。因此，级别调整需基于准确的事态研判和风险评估，体现动态适应原则。五、预警1预警启动预警启动由应急指挥组根据事故早期信息研判结果提出，经应急领导小组批准后执行。预警信息发布需通过多元化渠道，确保信息覆盖目标人群：发布渠道：利用单位内部广播、警报系统、应急通知平台、员工手机短信、现场警示标志（如红色预警灯、警戒带）及外部合作媒体（如合作电视台、广播电台）。发布方式：采用语音、文字、图像等多种形式，信息内容简洁明了，包含事故简述、潜在风险、影响范围、建议措施（如避难指南、疏散路线）及预警级别标识。发布内容：明确预警级别（如蓝色、黄色）、受影响区域、主要危害因子（如有毒气体名称、浓度）、应急响应建议及发布单位信息。例如，发布“黄色预警：某区域可能发生硫化氢泄漏，请人员避免进入，关闭门窗，准备防护用品”。2响应准备预警启动后，各工作组立即开展响应准备工作，进入待命状态：队伍准备：应急指挥组加强值班，现场处置组、职业健康组等骨干人员到岗就位，检查应急预案及个人防护装备（PPE），必要时组织初期侦察。物资准备：后勤保障组检查应急物资库，确保消防器材、医疗急救包、呼吸器、防护服等关键物资可用，按需预投到关键位置。装备准备：安全防护与环境监测组调试监测仪器（如气体检测仪、辐射探测器），检查通讯设备（如对讲机、卫星电话）电量及信号，确保装备处于良好状态。后勤准备：保障应急电力供应，准备应急车辆，协调外部潜在支援力量（如消防、医疗）就位，明确集结点及交通管制方案。通信准备：信息联络与舆情组保持与各工作组、外部相关部门的通信渠道畅通，建立应急信息报送机制，准备发布更详细信息所需的材料。3预警解除预警解除由应急指挥组根据事态发展评估结果提出，经应急领导小组批准后执行：解除条件：事故风险消除，危害因素浓度降至安全标准以下，环境监测数据稳定，无次生事故征兆，受影响区域恢复安全。解除要求：发布预警解除信息，通过相同或更广泛的渠道通知受影响人员，宣布应急准备状态结束，各工作组恢复正常工作，回收应急物资，并对预警期间的工作进行总结评估。责任人：应急指挥组负责评估解除条件并提议，应急领导小组负责最终决策，信息联络与舆情组负责信息发布与确认。六、应急响应1响应启动响应启动是应急行动的起点，由应急指挥组根据事故信息研判结果，对照预案分级标准确定响应级别。程序性工作包括：确定响应级别：依据事故性质、伤亡人数、经济损失、环境影响及可控性等因素综合评估，初步判定响应级别，报应急领导小组确认。召开应急会议：启动相应级别应急会议，由应急领导小组或其授权人主持，通报事故情况、响应级别、工作部署及责任人。会议需形成记录，明确行动指令。信息上报：按照规定时限和程序，向上一级主管部门、上级单位及地方政府应急管理部门报告事故信息及响应启动情况。资源协调：应急指挥组立即协调单位内部资源，启动应急资源台账，调配人员、物资、装备至事故现场。信息公开：由信息联络与舆情组根据授权，向内部员工及外部相关方发布初步事故信息及应对措施，避免谣言传播。后勤保障：后勤保障组确保应急人员餐饮、饮水、休息及必要生活物资供应，维持应急期间现场秩序。财力保障：财务部门准备应急经费，保障应急处置、物资采购及善后处理所需资金。2应急处置事故现场处置需遵循“先控制、后处理”原则，采取综合措施降低危害、救援人员、保护环境：警戒疏散：设立警戒区域，禁止无关人员进入。根据风向、事故性质等确定疏散方向，组织人员沿指定路线撤离至安全区域，清点人数，安抚情绪。人员搜救：现场处置组利用生命探测仪、搜救犬等工具，在确保安全的前提下搜索被困人员，实施救援。医疗救治：职业健康组对伤员进行现场急救，包括止血、包扎、固定、心肺复苏等，必要时联系外部医疗机构转运。设立临时医疗点，心理疏导同步进行。现场监测：安全防护与环境监测组使用专业仪器，实时监测空气、水体、土壤中有害物质浓度及物理参数（如温度、压力），为处置决策提供依据。技术支持：技术部门提供工艺流程分析、危害评估等技术支持，指导现场处置方案制定与调整。工程抢险：工程抢险组根据事故类型，采取堵漏、排险、修复等工程措施控制事故发展，恢复生产设施运行。环境保护：采取围堵、吸附、中和等措施处理污染物，防止扩散蔓延，保护周边生态环境。人员防护：所有现场处置人员必须佩戴符合要求的个人防护装备，如空气呼吸器、防护服、防护眼镜等，并遵守操作规程，减少暴露风险。3应急支援当事故超出单位自身控制能力时，需及时向外部请求支援：请求支援程序及要求：应急指挥组评估需求，确定支援类型（如消防、医疗、环保、公安），通过应急平台或指定电话向上级应急管理部门及相关单位报告，提出具体支援请求。要求提供专业队伍、特种装备及技术指导。联动程序及要求：应急领导小组负责与外部救援力量对接，明确指挥协调机制、信息共享方式及行动方案。要求外部力量到达后向现场总指挥报告，服从统一指挥。外部力量到达后的指挥关系：通常由应急领导小组或其指定的现场总指挥统一协调内外部力量。必要时，可请求上级应急指挥部派遣指挥员现场指导。建立联合指挥机构，明确职责分工，确保协同高效。4响应终止响应终止标志着应急状态结束，需满足以下基本条件：事故现场得到控制，无次生事故风险。人员伤亡已得到有效救治，受影响人员得到妥善安置。环境危害得到有效控制，监测数据符合标准。应急处置目标达成，恢复生产、生活秩序具备条件。响应终止由应急指挥组提出评估报告，报应急领导小组批准。责任人由应急领导小组主要负责人承担。终止后需进行应急总结评估，完善预案，并将应急状态正式解除。七、后期处置1污染物处理事故造成的环境污染需得到有效处置，防止持续危害。污染物处理工作包括：现场污染控制：持续对事故现场及可能受影响的周边环境进行监测，评估污染物种类、范围和浓度。采取有效措施控制污染扩散，如围堵泄漏物、覆盖污染物、建设临时收集设施等。污染物收集与清除：根据污染物性质，选择合适的收集、存储和清除方法，如吸附、中和、固化、焚烧等。废弃物需分类收集，存放于符合环保标准的临时设施中，等待专业机构处理。环境修复：在污染物得到有效控制后，制定环境修复方案，包括土壤修复、水体治理、植被恢复等，委托有资质的单位实施，并监督修复效果，直至环境质量达标。2生产秩序恢复生产秩序恢复需分阶段进行，确保安全与效率：安全评估与隐患排查：在生产经营活动恢复前，对受事故影响的生产设备、设施、环境进行全面安全评估和隐患排查，确保不存在遗留风险。恢复方案制定与审批：根据评估结果，制定详细的分步恢复方案，明确恢复顺序、技术要求、安全措施和资源需求，经技术部门及安全部门审核后报主要负责人批准。设备检修与调试：对受损或停用的设备进行维修、更换和调试，确保其性能满足安全运行标准。必要时进行试运行，确认运行参数稳定可靠。工艺恢复与生产启动：在确保安全的前提下，逐步恢复生产流程，加强过程监控，严格执行操作规程，防止事故再次发生。3人员安置事故涉及的人员安置需体现人文关怀，保障基本权益：伤员康复与心理援助：为受伤人员提供必要的医疗救治和康复服务。安排专业心理辅导人员，对事故涉及人员（包括伤者、目击者、救援人员）提供心理疏导，帮助其克服心理创伤。疫情防控与健康管理：若事故涉及有害物质暴露，需对相关人员开展健康检查，建立健康档案，必要时采取隔离观察等措施，防止疾病传播。离职人员善后：对因事故导致无法继续工作的人员，依法依规进行离职处理，做好经济补偿、社保接续等善后工作。员工安抚与沟通：通过多种渠道与员工沟通事故处理进展，稳定员工情绪，重建工作信心。对受影响的员工家庭提供必要的帮助。八、应急保障1通信与信息保障确保应急期间信息传递的畅通可靠是应急保障的核心内容。应急保障的相关单位及人员通信联系方式和方法包括：建立应急通信录：编制包含应急领导小组、各工作组、重要外部单位（如政府监管部门、救援队伍、供应商）及关键人员的通信录，明确电话、传真、邮箱、对讲机频道等联系方式。通信录应分级管理，定期更新。多渠道通信方式：综合运用有线电话、无线对讲机、卫星电话、应急广播、短信平台、互联网应急平台等多种通信手段，确保基础通信和备份通信。重要信息通过至少两种通信方式同步传送。备用方案：制定通信中断时的备用方案，如启用移动基站、设立临时指挥点、利用无人机通信平台等。确保应急电源为通信设备提供持续供电。保障责任人：明确通信保障的负责人和管理员，负责应急期间通信设备的维护、监测和故障排除，确保通信链路的稳定运行。2应急队伍保障应急人力资源是应急处置能力的关键支撑。相关的应急人力资源包括：专家：组建涵盖技术、安全、医疗、法律、环境等领域的应急专家库，专家可为事故研判、处置方案制定提供专业咨询和技术支持。建立专家联络机制，确保需要时能迅速调取服务。专兼职应急救援队伍：建立单位内部的专兼职应急救援队伍，明确队伍规模、人员构成、技能特长（如消防、医疗急救、设备抢修、危化品处置等）和培训计划。兼职队员需定期接受培训，达到应急响应要求。协议应急救援队伍：与外部专业应急救援队伍（如地方消防、医疗、危化品处置中心、专业清障公司等）签订应急合作协议，明确合作范围、响应条件、指挥协调、费用承担等。保持协议队伍的联系畅通，定期进行演练对接。3物资装备保障应急物资和装备是应急处置的物质基础。本单位的应急物资和装备保障要求：类型、数量、性能：根据单位风险特点和生产规模，配备必要的应急物资和装备，如消防器材（灭火器、消防栓、消防车）、个人防护用品（呼吸器、防护服、手套）、堵漏材料、应急照明、救援工具、医疗急救包、环境监测仪器等。明确各类物资装备的数量、技术参数和性能指标。存放位置：指定专门的库房或场所存放应急物资和装备，确保存放环境符合要求（如干燥、通风、避光）。建立清晰的标识系统，方便查找和取用。运输及使用条件：制定各类物资装备的运输和现场使用规范，特别是危险化学品、医疗用品等，需严格遵守相关安全规定。确保操作人员经过培训，具备正确使用和维护装备的能力。更新及补充时限：根据物资装备的使用寿命、损耗情况和应急演练评估结果，制定定期检查、维护和更新计划。明确各类物资装备的补充更换周期和触发条件，确保应急状态下有充足可用资源。管理责任人及其联系方式：明确应急物资和装备的管理部门或责任人，负责物资的采购、储存、维护、盘点和发放工作。管理责任人应保持信息畅通，确保应急需要时能快速响应。建立物资装备台账，详细记录物资名称、规格、数量、存放地点、状态等信息，并定期更新。九、其他保障1能源保障确保应急期间关键设备的电力供应是保障应急响应有效性的基础。措施包括：识别关键负荷：明确应急照明、消防系统、通风设备、通信系统、应急照明、生命救援设备等需要持续供电的设备。备用电源配置：配备足够容量的应急发电机组，并确保其燃料储备充足。建立备用电源切换机制，确保在主电源中断时能快速启动备用电源。电网连接：保持与外部电网的连接，评估电网故障时的应对方案。必要时，考虑建立独立的应急供电回路。责任人：由电气工程师负责备用电源系统的维护、测试和应急操作。2经费保障应急准备、响应和善后处置需要充足的资金支持。措施包括：专项经费设立：在单位财务预算中设立应急专项经费，用于应急物资储备、装备购置与维护、应急演练、培训以及事故善后处理等。经费使用管理：制定应急经费管理办法，确保资金使用的规范、高效和透明。建立应急采购程序，保证应急物资和服务的及时到位。经费保障责任人：由财务部门负责人和单位分管领导共同负责应急经费的管理和保障。3交通运输保障应急人员、物资和装备的及时运输是应急响应的关键环节。措施包括：应急运输能力评估：评估单位内部车辆（如消防车、运输车）的数量、性能和分布情况。与外部运输公司建立合作关系，确保应急状态下有足够的运输资源。交通路线规划：规划应急车辆通行路线，避开易拥堵区域，确保运输畅通。制定事故现场交通管制方案，为救援车辆提供优先通行权。责任人：由行政管理部门或后勤保障组负责交通运输协调和外部运输资源的调度。4治安保障维护应急现场及周边地区的治安秩序，保障救援工作顺利进行。措施包括：警戒区管理：设立警戒区域，配备安保人员或请求公安机关协助，禁止无关人员进入。维护现场秩序，防止因恐慌或误入造成二次事故。信息发布与引导：通过公告、广播等方式，及时向周边社区发布信息，解释警戒原因，争取理解与配合，必要时引导人员绕行。责任人：由安全管理部门牵头，必要时与公安机关联动，负责治安保障工作。5技术保障专业技术服务是提升应急处置水平的重要支撑。措施包括：技术专家支持：确保应急期间能够及时获得内部或外部技术专家的支持，进行事故分析、风险评估和技术方案制定。技术装备应用：配备先进的环境监测、事故侦查、信息分析等技术装备，提升应急处置的精准性和效率。技术信息库建设：建立事故案例库、技术规程库、专家名录等技术信息库，为应急处置提供参考。责任人：由技术部门负责人和应急领导小组负责技术保障工作的协调。6医疗保障应急医疗救治是保障人员生命安全的重要环节。措施包括：院内急救准备：确保单位内部医务室或急救站配备必要的医疗设备和药品，制定伤员转运程序，与附近医院建立绿色通道。危重伤员救治：对于重大事故导致的危重伤员，制定与专业医疗机构的对接方案，确保伤员能得到快速、专业的救治。传染病防控：若事故可能涉及传染病风险，需制定相应的传染病防控预案，配合卫生部门开展工作。责任人：由医疗卫生部门负责人和分管安全负责人共同负责医疗保障工作。7后勤保障为应急人员提供必要的生活和物质保障，维持其身心健康和持续工作能力。措施包括：人员食宿安排：准备应急休息场所和餐饮保障方案，确保应急人员有地方休息和用餐。物资供应：保障应急期间应急人员的饮用水、毛巾、雨具等生活必需品供应。心理疏导：安排心理辅导人员，为应急人员提供心理支持，缓解其工作压力和焦虑情绪。责任人：由行政管理部门或后勤保障组负责后勤保障工作。十、应急预案培训1培训内容培训内容应涵盖应急预案的核心要素及实际应用知识。包括应急响应流程、各工作组职责、个人防护装备（PPE）正确使用、事故现场分区、危险源辨识方法、应急设备操作规程、自救互救技能、以及与外部应急力量的协调沟通。针对特定风险，还需深化培训，如危化品泄漏的初期控制技术、火灾中的烟气防范与逃生技巧、有限空间作业的安全要求等。培训需结合单位实际情况和事故案例分析，提升培训的针对性和实效性。2识别关键培训人员关键培训人员是确保培训质量和覆盖面的重要保障。应急领导小组核心成员需掌握应急预案的整体框架、指挥协调能力和应急决策知识。各工作组负责人及骨干人员需熟悉本组职责、工作流程和关键操作技能。操作层面的员工需接受针对性岗位应急知识和技能培训，确保其能在职责范围内正确执行应急程序。安全管理部门人员需具备丰富的应急知识和培训指导能力，负责培训的组织、实施和评估。3参加培训人员应急预案培训应覆盖所有与应急工作相关的部门和人员。包括但不限于生产、设备、技术、安全、医疗、行政、后勤等部门员工。根据岗位