安全生产三个一批工作举措推进路径 (课件)

安全生产三个一批工作举措推进路径讲解人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日总体要求与指导思想“三个一批”工作内涵解析组织领导与责任分工摸底排查与分类建档淘汰一批：落后产能退出路径提升一批：整改升级实施策略培育一批：示范创建引领计划目录政策支持与资源保障监督检查与动态评估培训宣传与氛围营造信息化技术赋能应用应急管理与风险防控阶段性成果与长效机制附件与参考资料目录总体要求与指导思想01安全生产三个一批工作背景与意义行业安全形势倒逼改革近年来非煤矿山领域“多小散乱”问题突出，小规模矿山技术落后、管理粗放，导致安全事故频发，亟需通过“关闭一批、整合一批、提升一批”实现结构性优化。传统矿山布局存在矿权分散、重复建设等问题，通过整合重组可提高资源利用率，推动规模化、机械化开采，降低安全风险。淘汰落后产能、推动技术升级是解决安全生产“老大难”问题的根本路径，如违规外包、越界开采等顽疾需通过系统性整治根治。资源集约化发展需求本质安全水平提升抓手政策法规依据与上级部署要求国家层面政策支撑依据《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》，明确要求对非煤矿山实施分类处置，强化关闭退出与整合重组。地方配套实施方案各省市结合区域实际制定细则，如山东省烟台市出台《清理整顿非煤矿山工作方案》，细化关闭标准（如年产低于6万吨矿山强制退出）。部门协同监管要求应急管理、自然资源等部门联合行动，确保矿权注销、设备拆除、生态修复等环节无缝衔接，避免“假关闭”“假整合”。执法与激励并重机制通过差异化执法（对高危企业严查、达标企业减负）和资金扶持（如智能化改造补贴）双向推动政策落地。通过三年行动实现矿山数量减少30%以上，单矿平均产能提升50%，重大事故隐患动态清零。“减量提质”核心目标尊重企业主体地位，通过兼并重组等市场化手段优化资源配置，政府提供政策兜底与退出补偿。市场化与政府引导结合覆盖矿山关闭、整合、升级各阶段，确保设备拆除、人员安置、生态修复闭环管理，杜绝遗留风险。全生命周期管理原则总体目标与基本原则“三个一批”工作内涵解析02淘汰一批落后产能/设备/工艺化解重大安全风险落后产能通常伴随高能耗、低效率及安全标准缺失，如化工行业间歇硝化工艺易引发爆炸事故，淘汰此类工艺可直接消除本质安全隐患。通过强制退出《产业结构调整指导目录》中“淘汰类”项目（如砖瓦轮窑、氰化物电镀工艺），推动资源向绿色低碳领域集中，提升行业整体竞争力。依法依规对逾期未整改的产能实施断水断电、拆除设备等措施，强化企业主体责任，避免“死灰复燃”。优化产业结构落实政策刚性约束针对存在安全短板但具备改造潜力的企业，通过技术升级和管理优化实现本质安全提升，形成可持续的安全生产长效机制。推广自动化控制系统替代人工操作（如有机硅浆渣自动化卸料技术），减少人为失误风险；推动冶金、化工等行业关键设备智能化改造。技术升级驱动建立双重预防机制，开展风险分级管控和隐患排查治理；强制实施安全生产标准化建设，确保企业达到行业规范要求。管理体系完善组织专项安全培训，提升从业人员应急处置技能；引入第三方评估机构定期开展安全审计，动态优化管理流程。培训与能力建设提升一批安全管理水平培育一批示范标杆企业树立行业安全典范遴选基础条件优、创新意愿强的企业，重点支持其研发应用安全新技术（如氢能替代硝化工艺），形成可复制的技术路线和管理模式。通过政府补贴、税收优惠等政策激励，推动标杆企业建设数字化安全监控平台，实现风险实时预警与远程管控。推广先进经验组织行业现场会、案例分享会，将标杆企业的安全实践（如环氧丙烷钙法皂化工艺替代方案）向同类型企业推广。建立跨区域协作机制，鼓励标杆企业输出安全管理团队和技术服务，带动产业链上下游协同升级。组织领导与责任分工03成立专项工作领导小组由党政主要领导担任组长，分管安全、应急、市场监管等领域的副职领导担任副组长，统筹协调跨部门资源，确保专项整治行动高效推进。领导小组下设办公室，负责日常调度、信息汇总和问题督办。统筹协调机制根据行业特点设立矿山、危化、消防等专项工作组，由对应职能部门负责人牵头，配备技术专家团队，针对高风险领域开展专业化督导检查。专业领域分工构建“市-县-镇”三级联动架构，上级领导小组定期下沉督导，下级工作组实时反馈整改情况，形成闭环管理链条。层级联动体系明确部门职责与协作机制清单化责任划分制定《安全生产监管责任清单》，明确应急管理、住建、交通等部门监管边界，细化“三管三必须”实施细则，消除监管盲区。例如，应急部门主抓危化品全流程管控，住建部门负责建筑施工安全标准落实。跨部门会商制度建立月度联席会议机制，通过“应急365”平台共享隐患排查数据，对涉及多部门的复合型风险（如燃气管道与地下施工交叉作业）开展联合研判，协同制定解决方案。信息互通流程规范部门间线索移交程序，市场监管部门发现无证作坊后24小时内推送至应急、消防部门，同步抄送属地乡镇，确保违法主体及时纳入联合执法范围。资源整合共享整合各部门检测设备、专家库等资源，建立区域性安全技术支撑中心，为中小企业提供标准化风险评估服务，避免重复投入。建立考核问责制度量化评价体系将“三个一批”完成率、隐患整改率、事故下降幅度等指标纳入绩效考核，实行“蓝黄红”三色预警管理，对连续两次红色预警单位主要负责人进行约谈。正向激励措施设立安全生产创新奖，对提炼出可复制经验（如昆山“小切口”工作法）的部门给予政策倾斜，优先推荐评优评先，激发基层首创精神。追溯问责机制推行“四张清单”痕迹化管理（问题清单、责任清单、措施清单、成效清单），对因履职不到位导致事故的，倒查专项工作小组成员责任，依法依规处理。摸底排查与分类建档04全面排查企业/设备/工艺清单标准化清单模板统一制定排查表格模板，包含企业基本信息（名称、地址、行业类别）、设备参数（型号、投用年限、检验状态）、工艺类型（是否涉及重点监管危化工艺）等核心字段，便于后续分类分析。数据真实性与时效性采用“企业自查+第三方核查”双轨模式，利用信息化工具（如移动端APP）实时上传检查数据，避免人为篡改或遗漏，同步更新设备检测报告、工艺变更记录等关键信息。确保覆盖无遗漏通过网格化排查机制，对辖区内所有企业、生产设备及工艺流程进行拉网式清查，重点核查特种设备、危化品存储区、高风险工艺环节，确保排查范围横向到边、纵向到底。风险量化评估模型：参考《企业职工伤亡事故分类标准》（GB6441）等法规，从“事故可能性”和“后果严重性”两个维度构建评分矩阵，对设备故障率、工艺危险性、历史事故记录等指标赋分。基于排查数据，结合行业风险特征，建立科学的分级分类体系，为后续差异化监管提供依据。四级分类管理：根据评分结果划分A（重大风险）、B（较大风险）、C（一般风险）、D（低风险）四个等级，明确每类对应的管控措施（如A级需停产整改、B级限期治理）。动态调整机制：每季度结合企业整改情况、新发隐患或工艺变更，重新评估风险等级，确保分类结果与实际风险匹配。风险评估与分级分类标准数据整合与共享开发安全生产专项数据库平台，集成企业基础信息、风险等级、隐患台账、整改记录等模块，支持多部门（应急管理、市场监管、消防）数据互通共享。设置权限分级功能，企业端可自主更新日常检查数据，监管端可实时调阅分析，形成“企业-部门-政府”三级联动管理链条。智能分析与预警利用大数据分析技术，自动识别高风险企业集群或设备类型，生成区域风险热力图，辅助监管资源精准投放。对接物联网监测设备（如压力容器传感器、可燃气体探测器），实现异常数据自动报警并推送至责任人，提升风险响应速度。建立动态管理数据库淘汰一批：落后产能退出路径05制定淘汰标准与负面清单明确技术指标依据国家《产业结构调整指导目录》和行业技术规范，制定能耗、排放、工艺装备等量化淘汰标准，如单位产品能耗超限额值、污染物排放不达标等硬性指标。01建立负面清单梳理安全生产高风险、高污染、低效能的工艺、设备和产品，形成禁止类、限制类清单，例如使用国家明令淘汰的锅炉、压力容器或落后化工工艺。动态更新机制结合技术进步和行业升级需求，定期评估清单内容，新增如未实现自动化控制的危险工序或未配备安全联锁装置的设备等条目。法律依据衔接确保清单与《安全生产法》《环境保护法》等法规条款匹配，例如将未取得安全生产许可证或环保验收不合格的企业直接纳入淘汰范围。020304关停并转实施步骤与时间表分类分步推进按企业风险等级划分优先级，对存在重大隐患或发生过事故的企业立即关停，其余企业设置3-6个月整改过渡期。多部门联合执法应急管理、生态环境、工信等部门协同开展现场核查，对不符合标准的企业下达限期整改或关停通知书，并公示名单。资源补偿与退出激励对主动退出的企业提供税收减免、产能置换等政策支持，例如允许其产能指标跨区域交易或优先获得技术改造补贴。后续处置与资源整合方案对关停企业原址进行土壤修复后，优先用于新兴产业或绿色项目，如转型为标准化工业园区或新能源设施用地。委托专业机构对淘汰设备进行无害化拆解，防止流入二手市场，如化工反应釜需经彻底清洗并破坏性处理。通过转岗培训、劳务输出或协商解除劳动合同等方式分流员工，联合人社部门提供再就业培训和社保衔接服务。鼓励行业龙头企业兼并重组淘汰产能，整合技术、市场资源，提升整体安全水平和产业集中度。设备设施拆除土地再利用规划人员安置方案产能优化重组提升一批：整改升级实施策略06分级治理技术规范建立"责任部门自验-安全管理部门复验-第三方专家终验"三级验收机制，验收内容涵盖整改措施完整性（如防火分区改造是否达标）、设备运行稳定性（如修复后特种设备72小时试运行数据）、人员操作规范性（如新规程培训考核通过率）。多维度验收流程闭环管理文档要求整改档案需包含隐患原状照片、整改方案审批记录、施工过程监理报告、检测机构出具的合格证明及验收人员签字确认表，实现全过程可追溯。针对一般隐患采用标准化整改模板（如电气线路穿管保护、消防通道划线标识），重大隐患需由专业机构出具技术方案（如压力容器焊缝检测修复），整改过程严格执行《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》的技术条款。隐患整改技术指导与验收标准设备改造与工艺优化方案风险导向型改造优先对高故障率设备（如老旧反应釜密封系统）进行自动化改造（加装泄漏报警联锁装置），工艺优化重点包括减少高危作业环节（用机械手替代人工投料）、降低危险物质存量（采用即时合成替代大量储存）。01跨部门协同实施组建由设备部（提供技术参数）、生产部（评估产能影响）、安环部（审核安全合规性）组成的专项小组，采用PDCA循环管理，每个改造阶段设置里程碑评审节点。全生命周期成本分析改造方案需进行投入产出比测算，包含直接成本（设备采购/安装费用）、隐性成本（停产损失）与长期收益（能耗降低/事故率下降），确保3年内收回投资成本。02制定分步改造计划，对关键设备设置冗余系统（双回路供电），改造期间启用临时防护措施（移动式气体检测仪），确保生产安全连续运行。0403应急过渡保障标准对标诊断对照ISO45001体系要求开展差距分析，重点完善风险评价程序（采用LEC法量化风险等级）、应急响应机制（演练频次提升至季度1次）、承包商管理制度（引入HSE准入审计）。安全管理体系认证推进文件化体系构建编制三级文件（管理手册28个要素、42个程序文件、206个作业指导书），特别强化变更管理（MOC流程）、事件调查（根本原因分析法）等薄弱环节。认证准备专项培训分层次开展内审员（56课时专业课程）、管理层（战略合规性解读）、操作层（SOP实操考核）培训，模拟认证过程发现的不符合项必须在正式审核前100%闭环。培育一批：示范创建引领计划07标杆企业选拔条件与流程标准化体系运行要求企业需保持安全生产标准化等级证书在有效期内，确保标准化管理体系持续有效运行，具有完善的安全管理制度和操作规程。申请企业需满足近5年无死亡事故、3人及以上重伤事故或100万元以上直接经济损失事故，且近1年无行政处罚记录。由应急管理部门组织专家团队对申报材料进行审核，重点核查企业安全管理实效性，必要时开展现场检查验证体系运行情况。安全生产记录审查专家评审与现场核查标准化建设与创新技术应用智能化监管平台建设双重预防机制构建工艺设备升级改造应急能力数字化提升推动企业接入数字危化、智慧矿山等监管系统，实现高危作业区域实时监控，提升风险预警能力。通过"三化"改造（机械化换人、自动化减人、智能化无人）优化生产流程，降低人为操作风险。建立风险分级管控和隐患排查治理双重体系，运用信息化手段实现隐患闭环管理。配置智能应急指挥系统，整合视频监控、气体检测、人员定位等数据，提高突发事件响应效率。经验总结与推广复制机制案例库建设系统梳理标杆企业在风险管控、文化培育、技术创新等方面的典型做法，形成可复制的标准化模板。行业交流平台搭建通过现场会、培训研讨等形式，组织同类型企业观摩学习，促进先进管理经验横向传播。政策激励传导将标杆企业评选与工伤保险费率下浮、安责险优惠等政策挂钩，形成"示范-受益-再提升"的良性循环。政策支持与资源保障08财政补贴与税收优惠政策差异化资金扶持针对“淘汰退出”与“改造提升”两类企业制定差异化补贴标准，前者侧重职工安置补偿，后者倾斜技术升级贷款贴息。优化税收调节功能对符合“整合重组一批”标准的企业实施所得税减免，对采购安全环保设备的矿山企业落实增值税即征即退政策，强化资源集约利用导向。激发企业改造动力通过专项财政补贴降低企业整合重组、技术改造的初始成本压力，对主动退出或升级达标的企业给予阶梯式奖励，提升政策吸引力。专家团队驻矿开展安全风险系统评估，量身定制整合重组方案，重点解决开采布局优化、尾矿库治理等关键技术问题。建立“一矿一档”技术档案，定期回访跟踪改造效果，动态调整技术方案，避免“一刀切”式治理。引入自动化采矿、三维地质建模等领域专家，指导企业完成机械化换人、智能监控系统部署，实现减人增效目标。安全评估与方案设计智能化改造指导长效技术帮扶机制组建多领域专家库，为矿山企业提供“诊断-规划-实施”全链条技术支撑，破解转型升级中的技术瓶颈，确保安全标准与工艺升级同步落地。技术专家团队支撑服务金融保险配套措施设立非煤矿山转型升级专项贷款，对整合重组企业给予最长5年期低息贷款，允许以采矿权、设备资产作为抵押物，缓解资金周转压力。推动“银企保”三方合作，由保险公司为达标企业提供安全生产责任险费率优惠，银行同步提高授信额度，形成风险共担机制。创新融资支持模式要求所有矿山企业投保安全生产责任险，将隐患排查治理、安全培训等费用纳入保险赔付范围，倒逼企业落实主体责任。开发“资源整合过渡期保险”，覆盖整合重组过程中因停产导致的阶段性收入损失，降低企业兼并重组阻力。强化风险保障功能监督检查与动态评估09制定涵盖设备设施、作业环境、人员操作的全方位检查清单，明确特级/一级/二级企业的差异化检查频次要求。巡查重点包括安全防护装置有效性、高危作业审批记录、应急物资配备状态等核心要素，实施"一企一档"动态跟踪管理。标准化巡查流程建立检查人员库与企业名录库，通过信息化平台随机抽取检查对象与执法队员，重点针对事故多发领域开展"四不两直"暗访（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），确保检查真实性。双随机检查机制定期巡查与突击检查制度引入具备甲级资质的安全评价机构，采用"政府购买服务"模式对矿山、危化等重点行业开展深度评估，运用HAZOP分析、LOPA保护层分析等专业方法识别系统风险，形成量化评估报告。第三方评估与红黑榜公示专业技术机构参与构建包含事故发生率、隐患整改率、安全投入占比等12项核心指标的考核体系，按季度生成企业安全绩效雷达图，作为分级分类监管依据。多维评价指标体系在政务服务平台设立安全生产红黑榜专栏，对连续三年红榜企业在项目审批、融资贷款等方面给予政策倾斜，黑榜企业则面临约谈主要负责人、限制投标资格等联合惩戒措施。公开惩戒激励机制问题反馈与闭环管理分级预警处置系统建立"蓝黄橙红"四色预警机制，对一般隐患限期整改、重大隐患挂牌督办、特别重大隐患实施"一票否决"，通过安全生产监管信息系统实现整改指令下达、过程跟踪、验收销号的全程电子留痕。整改责任溯源机制推行隐患整改"双签字"制度（企业负责人与监管人员共同确认整改完成），对反复出现同类型问题的企业启动"一案双查"，既查企业主体责任落实又查属地监管责任履行情况。培训宣传与氛围营造10分级分类培训计划基础安全知识培训针对全体员工开展安全生产法规、标准及管理制度培训，结合岗位实际解读法规条款，确保员工掌握基本安全规范和法律义务。根据不同工种（如机械操作、危化品处理、电气维护等）设计模块化课程，强化高风险岗位的操作规程和应急处置能力。针对企业负责人和安全生产管理人员，重点培训风险评估方法、安全投入规划和事故责任追溯体系，提升安全管理决策水平。岗位专项技能培训管理层安全决策培训感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！典型案例警示教育事故场景还原分析通过3D模拟或视频重现近年典型事故（如化工厂爆炸、机械伤害等），逐帧解析违规操作链和关键失误点，强化员工对隐患的直观认知。行业对标学习收集同行业国际先进企业的安全管理实践（如杜邦安全体系），对比分析本土企业在流程管控、文化培育等方面的差距和改进空间。责任追究案例解读梳理司法机关对事故责任人的刑事判决案例，详细说明重大责任事故罪、强令违章冒险作业罪等法律后果，形成震慑效应。应急处置正反对比展示同类事故中成功救援与失败案例的差异，突出应急预案演练、急救设备使用等环节的决定性作用。媒体宣传与社会监督全媒体安全专栏在电视、广播、政务新媒体开设"安全生产365"专题，定期发布政策解读、隐患举报渠道和先进企业经验，形成常态化宣传矩阵。第三方评估通报委托安全技术服务机构开展企业安全评级，通过政府官网公示结果并与信贷、招投标挂钩，倒逼企业主体责任落实。公众参与激励机制建立安全隐患"随手拍"有奖举报平台，优化线索核实、奖金发放流程，激发社区群众监督积极性。信息化技术赋能应用11安全生产监管平台建设1234统一数据标准建立全国统一的安全生产数据采集规范，实现企业基础信息、隐患数据、执法记录等关键指标的标准化录入，确保各级监管平台数据互通互认。构建“国家-省-市-县”四级联动的监管平台体系，通过政务云实现数据实时同步，支持跨区域协同监管和应急响应。多级联动架构移动端集成开发安全生产监管APP，支持现场检查记录即时上传、隐患拍照取证、执法文书电子签批等功能，提升基层监管效率。企业自检模块嵌入企业安全生产自查自报系统，自动生成检查清单和整改台账，推动主体责任落实。物联网实时监测系统部署高危设备监测在化工、矿山等领域部署传感器网络，实时采集压力、温度、气体浓度等参数，设定阈值触发自动报警。通过RFID或UWB技术实现作业人员实时定位，结合电子围栏功能监控危险区域闯入行为。利用AI摄像头识别未佩戴防护装备、违规操作等行为，实时推送预警至管理终端。人员定位管理智能视频分析大数据分析预警功能开发风险动态评估通过机器学习分析隐患上报规律，预测季节性、区域性高风险点，辅助制定针对性防控措施。隐患趋势预测智能决策支持舆情监测联动整合历史事故数据、企业台账和实时监测信息，构建风险评估模型生成红/黄/蓝风险等级图谱。基于知识图谱技术关联法规标准与案例库，自动生成执法检查建议和整改方案。抓取全网安全生产相关舆情信息，结合企业监管数据识别潜在风险并启动核查机制。应急管理与风险防控12预案编制需严格依据《安全生产法》《生产安全事故应急条例》等法律法规，确保淘汰程序符合国家强制性标准，重点参考《江西省危险化学品事故应急预案》中关于响应等级、处置流程的规范性要求。01040302淘汰过程应急预案制定法律依据明确化明确企业主要负责人为预案实施第一责任人，人力资源、安全管理部门协同负责员工沟通、补偿安置及申诉处理，形成从评估到执行的闭环管理体系。全流程责任划分设立申诉复核程序，员工可在收到淘汰通知后3个工作日内提出申诉，由独立小组核查合法性，确保不因淘汰行为引发劳动纠纷或群体事件。权益保障机制优先通过内部转岗、技能培训等方式分流人员，若必须解除劳动关系，需按《劳动合同法》支付经济补偿并提供职业推荐服务，降低社会影响。替代性安置方案转型期风险动态管控参照《江西省危险化学品事故应急预案》的事故分级标准，对转型涉及的设备改造、工艺变更等环节开展LEC（作业条件危险性评价）量化分析，识别重大风险源。建立应急管理、生态环境、消防等多部门联合巡查机制，利用物联网传感器实时监控危险化学品储存、运输关键节点数据，异常情况自动触发预警。针对新工艺、新设备操作人员开展专项安全培训，内容涵盖应急处置卡使用、个人防护装备操作等，考核合格后方可上岗，从源头降低人为失误风险。风险分级评估跨部门协同监测适应性培训体系突发事件处置演练情景化实战演练每季度至少开展1次危化品泄漏、火灾等专项演练，模拟信息报告、先期处置、伤员救护等环节，检验《生产安全事故应急预案管理办法》中现场处置方案的可操作性。01多层级联动测试联合政府应急指挥部、医疗救援单位及周边企业开展区域协同演练，重点测试应急通讯、物资调配、交通管制的衔接效率，完善预案衔接漏洞。演练评估数字化采用视频记录、传感器数据回放等技术手段，对照《突发事件应急预案管理办法》的响应时间、措施完备性等指标生成评估报告，强制要求整改项闭环管理。公众参与机制邀请社区代表观摩演练并参与疏散引导环节，通过科普危化品危害特性及应急避难路线，提升周边群众自救互救能力，落实社会动员保障要求。020304阶段性成果与长效机制13年度目标完成情况总结技防设施升级进度推进企业安全生产智能化改造，完成重点行业领域监测预警系统全覆盖，实现危险工艺实时监控、异常情况自动报警等功能，构建起人防技防相结合的安全防控网络。安全培训覆盖范围组织开展多层次安全培训体系，完成企业主要负责人、安全管理人员和一线员工的全员轮训，培训内容涵盖安全生产法规、应急处置技能等核心知识点，显著提升从业人员安全素质。隐患排查治理成效通过实施"三个一批"工程，全面排查企业生产环节中的安全隐患，建立隐患台账并实行闭环管理，重点整治动火作业、有限空间等高风险领域，实现隐患整改率达到行业领先水平。建立企业安全生产分级分类管理制度，根据风险评估结果实施"绿黄红"三色动态管理，对高风险企业增加检查频次，对达标企业减少干扰，形成科学精准的监管模式。差异化监管体系整合应急管理、住建、消防等部门监管数据，构建跨部门联合执法机制，实现安全隐患信息共享、执法结果互认，形成多部门协同发力的安全治理格局。协同治理平台搭建制定行业安全生产标准化