渔业产业园“三重一大”决策制度实施办法

渔业产业园“三重一大”决策制度实施办法第一章总则1.1制度定位渔业产业园“三重一大”决策制度是园区党委、董事会、经理层在同一治理框架下，对重大决策、重要人事、重大项目和大额度资金运作进行前置研究、合规审议、责任追溯的刚性程序。其本质是“权力清单+风险地图+责任链条”三位一体，确保海洋渔业资源高值化利用、国有资产保值增值与干部廉洁安全同步实现。1.2适用范围本制度覆盖园区本部及所属全资、控股、实际管理的涉渔企业、科研平台、渔业合作社、联合党支部；凡使用园区管委会资金、资产、品牌、数据、海域资源的交易与事项，无论金额大小，均须纳入本制度管理。1.3决策原则（1）海洋生态优先：任何决策不得突破近海生态红线、产卵场保护区、限额捕捞指标。（2）市场价值导向：坚持“捕—养—加—贸—旅”全链测算，杜绝形象工程。（3）科学数据说话：建立“渔情一张图”，所有上会事项须附第三方资源评估、碳足迹测算、市场模型推演报告。（4）权责对等：谁提案、谁测算、谁终身负责；决策权、执行权、监督权分置。第二章事项清单2.1重大决策事项（1）产业园五年发展规划、专项规划、产业准入负面清单调整；（2）海域使用权、岸线使用权、国有滩涂资源资产化方案；（3）园区功能分区调整，涉及传统渔港搬迁、渔民征补安置；（4）远洋渔业合作国别、公海作业区域、国际渔业条约谈判内部立场；（5）园区股改、上市、混合所有制改革方案；（6）年度生态补偿资金、渔民转产转业资金分配政策；（7）涉及国家安全、外交、休渔禁渔政策调整的应对预案。2.2重要人事任免（1）园区党委、董事会、经理层副职以上干部，所属企业法定代表人、财务总监、风控总监；（2）国家级实验室、远洋渔业中心站、种业创新团队首席专家；（3）派出到海外基地、公海船队、海外渔业公司的中方负责人；（4）评聘“蓝色英才”“渔匠”等享受年薪制、协议工资的核心人才；（5）园区纪委、审计、法务、招标、采购等关键岗位人员的轮岗交流。2.3重大项目安排（1）投资总额≥3000万元或占上年净资产5%以上的单体项目；（2）跨境渔业投资项目，包括海外基地、冷链码头、加工厂、补给船；（3）国家级数字渔业、智慧渔港、深远海养殖平台、大型工船项目；（4）使用政府专项债、绿色债券、政策性开发性金融工具的PPP项目；（5）涉渔基础设施中央预算内投资项目申报、变更、调概。2.4大额度资金运作（1）年度预算内单笔支出≥500万元；预算外追加≥100万元；（2）对外捐赠、赞助、担保、借款、委托理财≥50万元；（3）金融衍生品、外汇套保、远洋渔业燃油套保交易；（4）股权、基金、可转债、REITs投资及退出；（5）超信用额度应收账款转让、资产证券化、海域使用权抵押融资。第三章决策主体与职责3.1党委会（1）前置研究讨论所有“三重一大”事项，重点审查政治方向、生态安全、廉洁风险；（2）对董事会、经理层拟决策方案提出同意、修改、暂缓、否决四类意见；（3）建立党委书记“末位发言”和“一把手”末位表决机制；（4）对涉及渔民群体利益事项，须听取工会、渔民理事会、渔嫂协会意见。3.2董事会（1）战略与投资委员会负责立项预审，生态与合规委员会负责风险评估；（2）外部董事、独立董事对大额投资须出具独立意见书；（3）董事会会议须提前72小时送达资料，临时会议须征得三分之二董事书面同意；（4）董事会决议须同步抄送监事会、纪委、审计部，24小时内向市国资委报备。3.3经理层（1）负责编制可行性研究报告、资金平衡方案、风险应对预案；（2）建立项目经理终身责任制，签署《海洋生态损害修复承诺书》；（3）对需政府审批的事项，须在立项前完成环评、海域使用论证、通航安全评估；（4）每季度向董事会、党委会报告项目进度、预算执行、风险变化。3.4监事会与纪委（1）监事会对决策程序合规性进行实时监督，可要求暂缓表决；（2）纪委对干部廉洁情况出具“党风廉政意见回复”，对招标采购、海外资金进行穿透式检查；（3）建立“廉洁背书”制度，凡未经纪委背书的人事、资金事项，不得提交党委会。第四章决策程序4.1提案与立项（1）提案部门填写《“三重一大”事项申请表》，附政策依据、生态影响、渔民意见、法律意见书；（2）园区战略部组织专家进行“一票否决”筛查：生态红线、负面清单、产能过剩、重复建设；（3）通过筛查后，纳入年度“三重一大”滚动库，实行“红黄蓝”分级预警。4.2调研与论证（1）组建跨部门调研组，必须包含资源环境、法律财务、市场品牌、渔民代表；（2）远洋渔业项目须由农业农村部公海渔业技术专家出具资源评估报告；（3）深远海养殖项目须由海洋生态红线监管平台出具生态容量测算；（4）论证报告须给出“上、中、下”三档方案，明确最优方案及否决原因。4.3风险评估（1）建立“渔业风险雷达”模型，涵盖资源、市场、汇率、疫情、地缘政治、气候六大维度；（2）引入第三方保险机构进行巨灾情景压力测试，出具《远洋渔业船员失踪、油污泄漏、赤潮损失》保险方案；（3）对涉及跨境资金的项目，须由银行、外汇局、国资委进行“三位一体”合规审查；（4）风险评估等级为“高”的事项，须追加专项保证金或抵押资产。4.4合法性审查（1）园区法务部对合同、章程、联合体协议、国际条约进行逐条审查；（2）涉及渔民征补的，须对照《渔业法》《海域使用管理法》《海岛保护法》进行合规性复核；（3）出具《合法性审查意见书》，对存在法律瑕疵的事项行使“否决权”。4.5会议表决（1）党委会实行“一事一表”，赞成票须超过应到会委员半数方可通过；（2）董事会实行“分项表决”，投资、融资、担保、并购须分项投票；（3）建立“双记录”制度：会议纪要+录音录像，保存期限15年；（4）对争议较大事项，启动“暂缓表决”机制，原则上暂缓期不超过20个工作日。4.6执行与监督（1）经理层在决策文件签发后5个工作日内，将任务分解到部门、岗位、个人；（2）园区审计部进行“嵌入式审计”，对合同签订、资金支付、资产交接进行实时跟踪；（3）建立“红黄牌”通报制度，对进度滞后、预算超支、生态损害行为即时预警；（4）纪委对执行中的宴请、礼品、回扣问题进行“飞行检查”，发现违纪立即叫停项目。4.7调整与终止（1）因资源衰竭、市场重大变化、政策调整需变更的，由执行部门提出《事项调整报告》；（2）调整金额超过原批准额度10%或建设内容发生重大变化的，须重新履行“三重一大”程序；（3）终止项目须进行“清算审计+生态损害评估+渔民满意度测评”，结果向社会公示；（4）终止后的剩余资金按“原渠道退回”原则，30日内退回市财政或国资委专户。第五章配套机制5.1数字化平台（1）建立“蓝色云脑”决策系统，所有“三重一大”事项线上流转、线上表决、线上归档；（2）系统自动比对生态红线、限额捕捞、产业准入负面清单，触发“硬否决”；（3）引入区块链存证，确保会议记录、投票结果、修改痕迹不可篡改；（4）对接银行、税务、海关、海事数据，对资金流向、船员入境、渔获通关进行实时画像。5.2专家库管理（1）组建“全球渔业专家库”，涵盖资源环境、冷链物流、国际金融、海事法律、船员心理等细分领域；（2）专家实行“旋转门”机制，同一专家连续三年不得参与同一类别项目评审；（3）建立专家“黑名单”，对出具虚假报告、泄露商业机密、收受贿赂的，终身禁入；（4）专家费用实行“统一支付+银行代发”，杜绝企业私下接触。5.3渔民参与（1）设立“渔民议事日”，每月固定一天，由园区党委书记面对面听取渔民代表意见；（2）建立“渔民理事会+渔嫂观察员”制度，对涉及征海、补偿、安置事项拥有列席权、质询权；（3）重大项目开工前，须完成“渔民满意度”调查，满意度低于80%的须重新优化方案；（4）对转产转业渔民实行“订单式”培训，培训合格直接签约园区企业，实现“离海不离业”。5.4考核与追责（1）将“三重一大”制度执行情况纳入园区高质量发展考核权重不低于30%；（2）建立“终身责任追溯”档案，对造成生态损害、国有资产流失的，实行“一案双查”，既追企业责任，也追决策责任；（3）对违规决策造成直接经济损失的，按损失金额1.5倍扣减绩效年薪，且五年内不得提拔；（4）涉嫌犯罪的，移送海洋监察、司法机关，同步报中央纪委国家监委备案。第六章附表与模板6.1《“三重一大”事项申请表》含事项名称、政策依据、生态影响、渔民意见、法律意见、风险等级、资金需求、进度计划、责任人员、退出机制十栏，实行“一页纸”摘要+附件模式。6.2《生态损害自评表》设置资源衰竭、生物多样、栖息地破坏、富营养化、碳排放、溢油风险6项指标，每项分5级，总分≥12分即触发“高”风险。6.3《远洋渔业地缘政治风险评估表》涵盖双边关系、港口准入、海盗威胁、制裁清单、外汇管制、领事保