泥石流灾害泥石流应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页泥石流灾害泥石流应急预案一、总则1适用范围本预案适用于本单位在生产经营区域内遭遇泥石流灾害时的应急响应工作。预案明确了泥石流灾害发生时的组织指挥体系、响应流程、资源调配及救援措施，涵盖从灾害预警、应急准备到应急处置和善后恢复的全过程管理。适用范围包括但不限于以下情形：山区作业场所遭遇突发性泥石流导致人员伤亡、设备损毁、生产经营活动中断等情况。根据相关气象部门数据，本单位所在区域历史上泥石流灾害发生频率为0.3次/年，平均灾害等级为III级，极端情况下可达V级，因此预案需具备应对不同强度灾害的能力。2响应分级2.1分级原则依据GB/T29639-2020标准，结合本单位实际管控能力，将泥石流灾害应急响应划分为三级：Ⅰ级（特别重大）响应：灾害直接导致人员死亡超过10人，或失踪超过5人，或直接经济损失超过500万元，伴随重要生产设施损毁，需跨区域协调救援资源。典型案例为2018年某地V级泥石流造成12人死亡及多条高压输电线路中断，响应级别应提升至Ⅰ级。Ⅱ级（重大）响应：人员伤亡控制在3-10人之间，或直接经济损失200-500万元，主要生产系统受损但可快速恢复。2020年某矿场遭遇IV级泥石流导致6人受伤，符合Ⅱ级响应条件。Ⅲ级（较大）响应：无人员死亡，轻伤人数≤3人，经济损失<200万元，仅局部区域受影响。如2021年某工地因连续降雨引发III级泥石流，仅造成临时停工。2.2分级依据响应启动主要参照三个量化指标：灾害影响半径（>5km为Ⅰ级）、次生灾害风险系数（含危化品储存场所为提升一级）、社会影响程度（涉及重要交通节点需升级）。当灾害等级与指标存在冲突时，以危害扩散速度作为校准参数。例如某次IV级泥石流因发生在尾矿库下游，最终按Ⅰ级启动应急程序。分级响应遵循“分级负责、逐级提升”原则，确保资源匹配与指挥效率。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位单位成立泥石流灾害应急指挥部，下设办公室及四个专业工作组，构成“指挥-协调-执行”的矩阵式应急架构。指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、行政领导任副总指挥，成员单位包括安全环保部、生产运行部、设备管理部、后勤保障部、人力资源部及各主要生产车间。各构成单位职责如下：安全环保部：牵头应急响应，负责灾害风险分析、预警信息发布及应急规程执行监督，协调外部救援力量引入。生产运行部：组织受影响区域的停产隔离与恢复方案制定，监控次生灾害（如滑坡、堰塞湖）风险。设备管理部：负责应急抢险设备（挖掘机、排水泵）调配与维护，评估受损设备能力极限。后勤保障部：保障应急物资（食品、药品、照明设备）供应，负责受灾人员临时安置与生活必需品配送。人力资源部：负责应急人员调配与伤亡人员家属安抚，组织应急心理疏导。各主要生产车间：落实车间级应急措施，执行人员清点与疏散指令，保护关键设备不受损失。2应急工作小组设置及职责2.1应急指挥部办公室构成：由安全环保部牵头，吸纳生产运行、设备管理等部门技术骨干组成。办公室设在安全环保部，确保信息传递时效性。职责包括：①统筹应急信息收集与会商研判，绘制应急沙盘推演图；②编制应急资源数据库（含供应商联系方式、设备参数、人员技能矩阵）；③每季度组织桌面推演，评估预案有效性。2.2现场抢险组构成：设备管理部（负责重型机械操作）、生产运行部（熟悉工艺流程）、外部聘请专业抢险队。职责分工：①设备管理部：24小时内调集3台挖掘机、2台装载机至灾害点，实施道路抢通作业；②生产运行部：评估泥石流冲刷对管廊、沟渠的破坏程度，制定应急排水方案；③抢险队：执行高危区域清淤作业，遵循“分层剥离、监测变形”原则。2.3人员疏散与医疗组构成：人力资源部、后勤保障部、各车间应急联络员。行动任务：①人力资源部：启动应急通讯网络（含卫星电话备用方案），每日核对应急避难场所容量；②后勤保障部：设立临时医疗点，储备可移动式手术台及血液库存指标；③应急联络员：每2小时报告人员到位率，执行“手拉手”清点法防止漏撒。2.4后勤保障组构成：后勤保障部、财务部。具体任务：①财务部：48小时内完成应急资金拨付，额度按灾害等级动态调整；②后勤保障部：建立供应商快速响应机制，确保帐篷、发电机等物资72小时内到位。2.5外部协调组构成：安全环保部、办公室。职责：①与气象局建立雷达数据共享协议，提前获取灾害预警；②办公室负责与地方政府应急办对接，申请跨区域支援。三、信息接报1应急值守单位设立24小时应急值守电话，由安全环保部指定专人负责值守，电话号码公布于所有部门及车间。值守人员需掌握灾害基本判识标准，能初步核实信息要素（时间、地点、灾害类型、初步影响范围）。遇重大灾害预警时，立即启动应急广播系统，通知指挥部成员手机静音并保持通讯畅通。2事故信息接收与内部通报2.1信息接收渠道①气象灾害预警信息：通过应急管理部预警信息发布平台、地方政府应急办短信平台接收；②内部报告：任何部门或人员发现异常地质现象或灾害征兆，立即向车间主任或安全员报告；③现场报告：抢险人员通过对讲机、卫星电话报告险情变化。2.2内部通报程序接报后5分钟内完成信息核实，30分钟内通过内部通讯系统（如企业微信工作群）向指挥部办公室和相关部门同步通报。通报内容必须包含灾害发生经纬度、动态发展趋势、已采取措施等关键要素。人力资源部同步更新应急人员位置信息。3事故信息上报3.1报告时限与内容Ⅰ级响应：灾害发生后15分钟内首次报告，60分钟内提交初步分析报告；Ⅱ级响应：30分钟内首次报告，120分钟内提交报告；Ⅲ级响应：1小时内首次报告。报告内容遵循“简明扼要、要素齐全”原则，包括：灾害发生时间、地点、类型、灾害等级初步判定、人员伤亡情况、财产损失估算、已控制事态措施、潜在次生风险。3.2报告责任人①首次报告：现场最先发现人员向车间主任报告，车间主任向生产运行部报告，生产运行部汇总后15分钟内报送指挥部办公室；②分析报告：指挥部办公室组织2小时内完成，由总指挥审核签发。3.3报告对象①上级主管部门：通过政务服务平台或专用电话线路报告；②上级单位：通过视频会议系统或加密邮件传送报告。4外部信息通报4.1通报对象与方法通报对象包括：地方政府应急管理局、自然资源局、气象局、消防救援机构。采用加密传真或政务直连网络发送通报，重大灾害通过新闻发布会形式发布。4.2通报程序指挥部办公室在接报后30分钟内准备通报材料，由总指挥审定。涉及次生环境风险时，同步通报生态环境部门。通报内容需符合《生产安全事故信息报告和调查处理条例》要求。4.3责任人安全环保部负责外部通报的归口管理，确保信息要素与上级单位掌握情况一致。四、信息处置与研判1响应启动程序与方式1.1启动条件确认应急指挥部办公室接报后，立即调取地理信息系统（GIS）数据，结合灾害类型、发生区域地质构造、实时降雨量等参数，对照预案分级条件进行快速研判。当事故信息要素（如人员伤亡、设备损毁程度、次生风险等级）达到相应级别门槛时，启动决策程序。1.2决策启动机制①达到响应启动条件：由应急指挥部办公室汇总信息后，提交指挥部常务会议决策。会议应在30分钟内完成，总指挥根据研判结果签署《应急响应启动令》。命令应包含响应级别、启动时间、控制目标等要素。②自动启动预案：针对已建立历史灾害模型的区域，当监测数据（如降雨强度、土壤湿度）超过阈值时，系统自动触发Ⅲ级响应，同时向指挥部发送预警。1.3预警启动程序未达到响应启动条件但存在明显风险时，由指挥部办公室发布《应急预警通知》，启动预警响应。预警通知需明确风险区域、可能发展态势及预防措施。预警状态持续15天未升级为正式响应，则自动解除。2响应级别调整2.1调整条件响应启动后，现场指挥部每日组织分析会，研判以下调整因素：①伤亡扩大或重要设施损毁超出原评估范围；②次生灾害（如堰塞湖、气体泄漏）形成新风险源；③外部支援力量介入后需调整原行动方案；④灾害发展趋势与初期研判出现显著偏差。2.2调整程序Ⅰ级向Ⅱ级降级：由现场指挥部提出申请，经指挥部办公室核查后报总指挥批准；Ⅱ级向Ⅰ级升级：应急指挥部办公室即时报告总指挥，同时向地方政府应急办请求协调；Ⅲ级升级为Ⅱ级：由应急指挥部办公室评估后直接报总指挥签发调整令。2.3调整时限级别调整决策必须在险情变化后60分钟内完成，确保应急资源调配与指挥指令同步优化。调整令通过加密渠道同步下达到各工作组。五、预警1预警启动1.1发布渠道①主渠道：通过应急广播系统（含车间大喇叭、内部电视台）、企业自有通信平台（如APP、工作群）发布；②辅助渠道：在灾害易发区域设置声光报警器，联合气象部门发布手机短信预警。1.2发布方式采用分级发布策略，预警信息包含颜色标识（蓝、黄、橙、红）和行动建议。发布内容遵循“三要素一建议”原则：灾害类型、影响区域范围、预警级别，以及必须采取的预防措施（如人员转移、设备撤离）。1.3发布要求预警发布后，指挥部办公室每小时更新灾害发展态势图，通过加密电话线路向各部门负责人通报最新情况。2响应准备2.1队伍准备①启动人员集结程序，应急抢险队伍12小时内完成集结，携带个人防护装备（PPE）及救援器材；②人力资源部核对应急避难场所容量，确保可容纳30%在岗人员。2.2物资准备后勤保障部检查应急物资库，确保食品、药品、照明设备满足72小时需求。重点补充沙袋、排水管、编织袋等抢险物资，补充量不低于上一年消耗量的150%。2.3装备准备设备管理部对挖掘机、装载机、排水泵等关键设备进行全面检查，确保处于良好状态。协调维修单位储备易损配件，形成“1+1”备件机制。2.4后勤准备制定应急人员生活保障方案，包括临时住宿点设置、供水供电方案。财务部准备好应急资金，额度按预警级别动态匹配。2.5通信准备信息中心检查应急通信保障方案，确保卫星电话、对讲机等设备电量充足。建立与地方政府、救援队伍的应急联络表。3预警解除3.1解除条件①气象部门解除灾害预警；②实地监测显示灾害风险已完全消除；③应急处置达到预定控制目标。3.2解除程序由指挥部办公室汇总现场指挥部评估报告，经总指挥签批后，通过原发布渠道发布解除通知。通知需明确解除时间及后续观察要求。3.3责任人安全环保部负责预警解除的最终确认，并监督解除后30天内开展风险评估复核。六、应急响应1响应启动1.1响应级别确定根据灾害发生后的即时评估结果，由现场指挥部在2小时内提交《灾害应急响应级别建议报告》，指挥部办公室组织专家会商，总指挥最终确定响应级别。1.2程序性工作①应急会议：启动后4小时内召开首次指挥部扩大会议，研究处置方案；②信息上报：按第三部分规定时限向上级单位及主管部门报告；③资源协调：指挥部办公室编制《应急资源需求清单》，后勤保障部24小时内完成调配；④信息公开：通过官方网站、应急广播发布简要信息，重要情况由办公室统一口径；⑤后勤保障：启动应急伙食标准，人力资源部负责人员心理疏导；⑥财力保障：财务部按授权额度快速审批应急费用。2应急处置2.1事故现场管控①警戒疏散：设立警戒区，半径不小于灾害影响范围外500米。由生产运行部组织清场，设置警示标识，必要时动用警戒绳；②人员搜救：由现场抢险组实施，遵循“先重后轻、先近后远”原则，配备生命探测仪、破拆工具。人力资源部建立失联人员台账。2.2医疗救治①设置临时医疗点，由后勤保障部负责，配备移动手术台、急救药品。人力资源部协调地方医疗机构支援；②对受伤人员进行分类处置，危重伤员优先转运至固定医院。2.3现场监测①安全环保部组织监测组，使用专业仪器监测水位、土壤稳定性、有害气体浓度；②监测数据实时录入应急指挥系统，建立变化趋势模型。2.4技术支持①生产运行部提供工艺资料支持，协助判断次生风险点；②设备管理部提供设备技术参数，评估受损设备修复可行性。2.5工程抢险①现场抢险组实施削坡减载、导流排险等作业，遵循“分层、分段、对称”原则；②对重要设施实施临时加固，如压沙袋、增设支撑。2.6环境保护①疏散路线设置临时环境监测点，检测粉尘、污水；②抢险作业产生废渣集中堆放，由后勤部联系合规单位处置。2.7人员防护①抢险人员必须佩戴符合标准的PPE，包括安全帽、防护服、反光背心；②现场监测人员配备空气呼吸器、防护服，实施轮换作业。3应急支援3.1请求支援程序①当现场指挥部评估超出自身处置能力时，由总指挥签署《应急支援请求函》，通过政务直连网络发送至地方政府应急办；②请求函包含灾害简报、需求清单、拟请求单位及联系方式。3.2联动程序①与外部救援力量对接时，由现场指挥部指定联络员，商定统一指挥体系；②重大灾害成立联合指挥中心，明确牵头单位及成员单位职责。3.3指挥关系①外部力量到达后，原则上接受现场指挥部统一指挥，特殊情况由总指挥协调；②原有处置方案由联合指挥部重新评审，必要时启动预案修订程序。4响应终止4.1终止条件①灾害危害已完全消除；②危险区域得到有效控制；③无次生风险继续发展。4.2终止程序①现场指挥部提交《应急终止评估报告》，经总指挥批准后发布终止令；②终止令发布后12小时内，指挥部转入善后处置阶段。4.3责任人总指挥对应急终止的最终决策负责，安全环保部监督终止条件的落实。七、后期处置1污染物处理①由安全环保部牵头，组织对灾害影响区域的土壤、水体进行检测，重点关注重金属、石油类物质污染；②对受污染水体设置临时收集池，采用吸附材料或物理隔离控制污染物扩散；③污染土壤采用固化处理或送专业机构处置，废弃物按危险废物管理要求进行合规处置。2生产秩序恢复①生产运行部编制受损设施修复方案，明确抢修时限和技术标准，优先恢复核心生产系统；②设备管理部对受损设备进行全面评估，制定维修或报废计划，协调外部资源补充生产设备；③建立生产恢复评估机制，按日跟踪进度，每月评估恢复率，直至达到正常生产水平。3人员安置①人力资源部配合后勤保障部，为受影响人员提供临时住所、生活必需品和心理援助；②对因灾失业人员，开展技能培训，协助重新就业，并提供必要的社会救助；③建立伤亡人员家属帮扶机制，提供抚恤金和医疗保障协调服务，定期回访。八、应急保障1通信与信息保障1.1保障单位及人员安全环保部负责应急通信总协调，各部门指定一名联络员作为信息传递接口。1.2通信联系方式和方法①建立应急通信录，包含指挥部成员、各部门负责人、外部协作单位（如气象、救援）联系方式；②主用通信方式：内部电话系统、对讲机、企业微信工作群；③备用通信方式：卫星电话、短波电台、移动基站临时搭建。1.3备用方案①当主用通信中断时，启动“多线备份”方案，同时启用至少两种备用通信方式；②信息传递采用“双备份”机制，重要指令同时通过语音和对讲机传达。1.4保障责任人安全环保部指定一名副部长担任通信保障负责人，每季度组织通信设备测试。2应急队伍保障2.1人力资源①专家组：由安全、地质、水文、医疗等领域专家组成，名单存档于指挥部办公室；②专兼职队伍：各部门组建30人规模的应急分队，每月开展一次技能演练；③协议队伍：与邻近消防、矿山救援队伍签订救援协议，明确协作范围。2.2队伍管理①定期更新队员技能矩阵，实行动态管理；②对外聘救援队伍实施准入评估，重点审查资质等级和装备配置。3物资装备保障3.1物资与装备清单安全环保部编制《应急物资装备台账》，内容包含：类型：食品、药品、照明设备、防护用品等；数量：满足72小时应急需求，其中关键物资（如沙袋）储备量提高至150%；性能：标注设备技术参数及有效期；存放位置：指定专用库房，危险品分区存放；运输条件：重型设备配备专用运输车辆，小型物资采用急救箱包装；使用条件：明确挖掘机需在硬化地面操作，呼吸器需在氧气浓度低于10%环境使用；更新补充：食品每月检查，药品每半年检查，大型设备每年检测；管理责任人：各物资类别指定专人管理，联系方式登记台账。3.2台账管理①采用电子台账形式，实时更新物资出入库记录；②每季度组织物资盘点，误差率控制在5%以内；③危险品台账需符合GHS标准，双人双锁管理。九、其他保障1能源保障①储备应急发电机组（≥200kW），确保重要负荷供电；②保障应急照明设备、手持式电动工具等电池储备；③与地方电力公司建立应急抢修联动机制。2经费保障①设立应急专项资金，年度预算不低于安全生产费用的10%；②财务部建立应急费用快速审批通道，授权金额≤50万元；③重大灾害超出预算时，按规定程序追加资金。3交通运输保障①储备3台应急运输车辆，含1台重型越野车；②协调地方政府开放应急通道，保障抢险物资运输；③后勤保障部维护应急车辆状态，配备备用轮胎和油料。4治安保障①与属地公安部门建立联动机制，负责维护现场秩序；②应急指挥部办公室配备必要的安保人员，负责警戒区管理；③严防盗窃、哄抢应急物资等违法行为。5技术保障①建立应急技术专家组库，提供现场技术咨询；②配备无人机、地质雷达等先进监测装备；③与科研院所签订技术合作协议，支持疑难问题研究。6医疗保障①协调就近医疗机构建立绿色通道；②应急医疗点配备移动X光机、手术设备；③人力资源部掌握人员急救技能培训记录。7后勤保障①建立应急人员临时就餐点，提供热食热饮；②配备心理疏导师，为受影响人员提供专业服务；③保障应急避难场所卫生防疫措施到位。十、应急预案培训1培训内容①培训应急预案体系框架，重点解读GB/T29639-2020标准及本单位预案关键条款；②组织应急响应流程培训，强调信息报告、分级决策、资源协调等关键环节；③开展灾害风险知识培训，结合历史泥石流案例（如XX年XX地V级灾害）分析致灾机理；④进行应急处置技能培训，包括疏散引导、伤员分类、简易伤员处理等；⑤介绍应急装备操作规程，如挖掘机边坡稳定控制作业要点。2培训人员识别①关键培训人员：应急指挥部成员、各部门联络员、专兼职应急救援队员、现场