粮食生产工作实施方案

粮食生产工作实施方案第一章总体目标与基本原则1.1产量底线确保全年粮食播种面积不低于112万亩，其中水稻68万亩、玉米28万亩、小麦12万亩、薯类及杂粮4万亩；总产稳定在58万吨以上，口粮自给率100%，储备粮轮换合格率100%。1.2质量红线主要品种达到国标二级以上，稻谷出糙率≥79%，玉米容重≥720g/L，小麦湿面筋≥28%；禁用“镰刀弯”区域非审定品种，禁止草甘膦增敏型除草剂落地。1.3效益高线亩均纯收益同比提高8%，种粮大户、家庭农场、合作社等规模经营主体经营性收入增速不低于10%，农业保险承保覆盖率90%以上。1.4四条基本原则——耕地优先：永久基本农田“非农化”“非粮化”零发生。——科技赋能：主推技术到位率95%，数字农业场景覆盖率60%。——绿色低碳：化肥利用率43%，农药利用率46%，秸秆综合利用率98%。——联农带农：订单收购合同履约率98%，小农户进入产业链比例80%。第二章组织体系与职责分工2.1指挥层成立“县粮食生产指挥部”，县委书记任第一指挥长，县长任指挥长，分管副县长任常务副指挥长；指挥部下设“一办七组”：办公室、耕地保护组、农资监管组、技术推广组、防灾减灾组、市场流通组、资金保障组、考核督察组。2.2执行层乡镇（街道）成立对应专班，党委书记为第一责任人；村（社区）设立“粮食生产网格员”，每500亩配备1名专职网格员，纳入县级财政购买服务，工资由县财政与经营主体各承担50%。2.3技术层县农业农村局组建9支“首席专家+技术骨干+乡土工匠”三级技术服务队，实行“包片联村”责任制；对50亩以上经营主体实行“一对一”技术托管，对10亩以下小农户实行“一对多”集中培训。2.4监督层纪委监委、审计、财政、农业农村四部门建立“四不两直”联合督查机制，每月暗查一次、季度通报一次、年度审计一次；对耕地“非农化”问题实行“一案双查”，既查当事人，也查监管责任人。第三章耕地保护与用途管控3.1上图入库以2020年国土变更调查成果为底版，对87.4万亩永久基本农田进行矢量落图，建立“电子围栏”，接入省级卫星遥感平台，实现10天一次动态监测。3.2田长制县、乡、村三级田长1627人全部挂牌上岗，县田长每月巡查一次、乡田长每半月一次、村田长每周一次；巡查使用“田长通”App，拍照上传，问题24小时内分派整改。3.3占补平衡“五不准”——不准在永久基本农田上种植多年生经济作物；——不准在高标准农田项目区挖塘造景、植树造林；——不准以“农业设施”名义超标准建设休闲民宿；——不准以“河道清淤”名义非法取土卖土；——以“养殖池塘”名义占用粮田超过5亩的一律复垦。3.4地力提升实施“3+1”轮作模式：水稻—绿肥—油菜+冬闲翻耕；对连续3年开展稻油轮作的农户，县财政每亩奖补180元；对土壤pH值<5.5的酸化地块，统一施用生物质炭300kg/亩，资金由中央环保督察整改资金列支。第四章种子与农资管控4.1品种准入建立“县域主要粮食作物品种推荐目录”，目录外品种禁止在政府采购、项目补贴、保险承保中使用；目录每年1月更新，公示期7天，异议由县品种评审委员会裁定。4.2种子质量追溯所有种子经营门店纳入“省种子二维码平台”，做到“一袋一码”；农户扫码可查看批次检验报告、产地检疫证明、转基因检测结论；对无证经营、散装销售行为，农业农村局顶格处罚10万元，并列入五年禁业名单。4.3农资“黑名单”建立“农资违法黑名单”制度，对抽检不合格肥料、农药第一次警告并召回，第二次直接禁止在县域销售，三年内不得参与政府招标；对虚假标注“增产王”“一喷绿”等广告词，市场监管部门按《广告法》第55条处以3倍罚款。4.4应急储备县级财政安排500万元建立“种子应急储备库”，储备杂交水稻种子40万kg、玉米种子15万kg、救灾化肥1000t、农膜80t；启动条件为连续3天播种期低温阴雨或重大自然灾害导致缺种10%以上，由指挥部指挥长签发调用令。第五章生产技术路线图5.1水稻5.1.1工厂化育秧建设12个“1+N”集中育秧中心，单季供秧能力18万亩；基质统一配方：泥炭40%、稻壳炭30%、蛭石20%、生物菌肥10%；播种密度110g/盘，出苗率≥90%，秧龄18–20天，机插合格率≥98%。5.1.2侧深施肥插秧同步施肥，氮素减少10%，设置5cm侧向、4cm深度施肥嘴；全县示范8万亩，平均增产38kg/亩。5.1.3无人农场在湖阳镇建设1000亩“5G+北斗”无人农场，配置6台无人拖拉机、4台无人植保机、2台无人收割机；耕、种、管、收全程无人化率85%，作业误差≤2.5cm，数据回传延迟<100ms。5.2玉米5.2.1密植滴灌主推“德单123”耐密品种，密度5500株/亩，配套浅埋滴灌带，间距80cm；水肥一体化，灌溉水利用系数0.85，化肥用量减少15%。5.2.2生物防控释放赤眼蜂3次，每次1.5万头/亩，对玉米螟防效78%；同步种植蛇床草、波斯菊等蜜源植物带，带幅1.2m，间隔50m。5.3小麦5.3.1精量条播播量8kg/亩，行距15cm，播深2–3cm；使用“北斗+地轮”双编码监测，漏播率<1%。5.3.2一喷三防统一药剂配方：戊唑醇10mL+吡虫啉2g+磷酸二氢钾50g/亩；由乡镇植保无人机队统一飞防，收费12元/亩，财政补贴6元。5.4薯类推广“稻草覆盖+垄作”技术，垄高30cm，稻草厚度8cm，每亩节省人工2.3个，增产12%。第六章农业机械化与数字化6.1机械更新补贴对购置200马力以上智能拖拉机、收割机的经营主体，在中央补贴基础上再累加10%，单台最高20万元；对老旧农机报废更新给予1万元/台拆解补贴。6.2作业调度平台建设“农机作业一张网”平台，接入2318台农机终端，实现作业需求线上发布、价格透明、订单结算；平台抽佣1%，用于购买第三方作业质量保险。6.3数字农田布设420套多参数传感器，监测土壤水分、温度、电导率、氮磷钾；数据每10分钟上传一次，异常阈值自动短信提醒种植户；数据所有权归农户，平台不得向第三方商业化转让。第七章防灾减灾与保险托底7.1气象预警与县气象局签订购买服务合同，建立37个区域自动站，预报空间分辨率1km；对连续2天日雨量≥50mm或气温≤10℃的低温阴雨，提前48小时发布“粮食生产风险等级图”。7.2排涝预案对14个易涝片建立“一图一策”，即排涝设施分布图、人员转移路线、抢险物资清单；每村组建20人排涝突击队，配置6寸潜水泵2台、消防水带200m，3小时内完成集结。7.3病虫害应急建立3支“飞防应急大队”，每队10架植保无人机、1辆应急指挥车、1套夜航照明系统；重大病虫24小时内完成统防统治1万亩。7.4保险方案继续实施“完全成本+收入”双保险：水稻保额1200元/亩，费率5.5%，财政补贴75%；玉米保额1000元/亩，费率5%，财政补贴70%；对脱贫户、监测户自缴部分由县财政全额代缴。第八章市场流通与品牌创建8.1订单收购县粮食收储公司与38家合作社签订21万吨订单，价格比市场高0.05元/斤；设置5个“粮食收购质量仲裁点”，对水分、杂质争议30分钟内出结果。8.2烘干中心新建6个500t/批次的低温循环烘干中心，总烘干能力3000t/日；对种粮主体烘干费用0.04元/斤，财政补贴0.02元/斤，确保48小时内湿粮变干粮。8.3区域公用品牌注册“湖阳稻香”地理标志证明商标，建立品牌准入标准：品种限定南粳46、南粳5055，加工精度一级，碎米率≤5%，镉含量≤0.15mg/kg；对违规使用者罚款20万元并取消三年申报资格。8.4电商出村与拼多多、抖音签订产地直播合作，建设12个“村播基地”，配备补光灯、绿幕、5G终端；对年网销超过500t的经营主体，县财政奖励5万元。第九章资金整合与绩效评价9.1资金来源2024年统筹整合中央、省、市、县四级资金4.6亿元，其中耕地地力补贴1.1亿元、稻谷补贴0.8亿元、高标准农田建设1.5亿元、社会化服务0.4亿元、农机购置补贴0.5亿元、救灾应急0.3亿元。9.2拨付流程实行“任务清单+绩效目标”双同步，县财政局在收到上级指标15日内分解到部门，部门7日内下达到乡镇，乡镇10日内兑现到主体；对滞留超30天的，按日0.5‰扣减下年度指标。9.3绩效指标设置15项核心指标：播种面积、总产量、单产、优质品率、化肥利用率、农药利用率、秸秆利用率、农机化率、保险覆盖率、订单履约率、耕地保护、技术到位率、农民收益、政策满意度、资金执行率；权重分别8%、8%、7%、7%、6%、6%、6%、6%、6%、6%、8%、7%、7%、6%、6%。9.4结果运用绩效评价得分≥90分的乡镇，奖励500亩新增建设用地指标；<70分的乡镇，约谈党政主要负责人，并扣减10%财政资金；连续2年<70分的，启动组织调整程序。第十章考核督察与责任追究10.1考核办法出台《粮食安全责任制考核细则》，实行“月调度、季排名、年总评”；对播种面积、产量、耕地保护实行“一票否决”，出现1例永久基本农田“非粮化”即取消评优资格。10.2督查方式采用“天空看、地上查、网上管”三位一体：卫星遥感发现疑似图斑24小时内移交、乡镇3日内现场核实、7日内整改到位；对虚假整改的，启动问责。10.3问责条款对弄虚作假、瞒报漏报面积、套取补贴资金的，按照《财政违法行为处罚处分条例》追缴资金，并移送纪委监委；对造成耕地10亩以上“非农化”的，给予乡镇分管副职以上干部党纪政务处分；对涉嫌犯罪的，移交司法机关。第十一章时间进度与任务分解11.11月——完成冬春田管46万亩，追施返青肥8.2万吨；——发布主推品种目录，签订90%种子合同。11.22月——开展1.2万人技术培训，发放技术挂图3万套；——检修农机1.8万台，北斗终端升级1200套。11.33月——建成12个育秧中心，开始浸种催芽；——完成高标准农田项目设计评审5.6万亩。11.44月——水稻机插全面展开，玉米、大豆播种同步推进；——开展第一次病虫害统防统治22万亩。11.55月——小麦“一喷三防”完成100%，油菜机收90%；——启动夏季秸秆离田综合利用试点3万亩。11.66月——完成水稻侧深施肥8万亩，玉米密植滴灌6万亩；——开展耕地质量监测取土样1400个。11.77–8月——组织双抢（抢收抢种），水稻收获18万亩、播种20万亩；——台风、高温热害预警5次，启动排涝2次。11.89月——玉米、水稻高产竞赛测产，评出10个“粮王”；——完成秋播小麦种子包衣1200