《农村养老服务人才队伍建设实践指南》

《农村养老服务人才队伍建设实践指南》农村养老服务人才队伍建设需聚焦“引育留用”全链条，针对农村地区人才总量不足、结构失衡、专业能力薄弱、职业吸引力低等突出问题，构建符合乡村实际、覆盖全周期的系统化解决方案，具体实践路径如下：一、分层分类培育，构建本土化人才成长体系1.学历教育定向培养推动高职院校与地方政府、农村养老机构合作开设老年服务与管理、护理（老年方向）等专业，实施“订单式”培养。招生环节明确“乡招乡用”定向协议，学生在校期间由合作养老机构提供实践岗位，地方财政给予学费补贴或生活补助。课程设置需贴合农村养老需求，增加乡土文化、方言沟通、代际关系处理等特色模块，强化压疮预防、老年营养配餐、慢性病基础照护、心理慰藉等实操课程，确保毕业生“下得去、用得上”。2.职业技能阶梯培训建立“基础—提升—骨干”三级培训体系：对新入职人员开展1个月岗前培训，重点掌握生活照料、安全防护等基础技能；对在岗护理员每半年开展1次技能提升培训，覆盖失能老人转移护理、急救处置等进阶内容；对管理人员每年组织1次管理能力培训，包括服务流程优化、风险防控、资源整合等课程。培训载体下沉至乡镇养老服务中心、村（社区）综合服务设施，联合卫健、民政部门邀请三甲医院护士、高校教师、一线优秀护理员组成“双师型”讲师团，采用“理论讲解+情景模拟+跟岗实习”模式，确保培训实效。同步开发线上学习平台，整合微课、操作视频等资源，方便学员利用农闲时间自主学习。3.本土人才挖掘转化重点关注农村留守妇女、返乡农民工、退役士兵等群体，通过“政策宣传+案例引导”激发参与意愿。针对留守妇女群体，设置“白班+弹性班”培训计划，匹配其照顾家庭的需求；对返乡人员，结合其在外务工经验，强化养老服务与乡村产业融合技能（如组织老人参与手工制作、农业体验等）。培训后颁发初级护理员证书，优先推荐至村级幸福院、互助养老点工作，实现“离土不离乡”的就业转型。二、多维度政策赋能，破解“引才难”困境1.编制与岗位倾斜将农村养老服务机构专业技术岗位比例提高至60%以上，乡镇公办养老机构新增编制优先用于养老护理、康复治疗等专业岗位。推行“县管乡用”编制池制度，由县级统筹编制资源，确保偏远乡镇养老机构至少配备1名专业护理员。对民办养老机构招用的专业人才，按实际缴纳社保基数的30%给予机构补贴，连续补贴3年。2.薪酬与补贴激励建立“基础工资+绩效工资+岗位补贴”薪酬结构，基础工资参照当地城镇非私营单位就业人员平均工资的70%确定，绩效工资与服务满意度、失能老人照护数量等指标挂钩（占比不低于40%）。对在乡镇及以下养老机构工作的本科、专科毕业生，分别给予每月800元、500元的基层服务补贴，连续发放5年；对取得高级护理员、养老护理师资格证书的人员，每月额外发放200—500元技能津贴。3.荣誉与社会认可将农村养老服务人才纳入“乡村振兴人才”“最美基层工作者”等评选范围，每年评选“农村养老服务之星”，给予物质奖励并颁发荣誉证书。鼓励地方媒体宣传优秀人才事迹，通过短视频、故事会等形式强化社会认同。支持符合条件的人才参与村（社区）“两委”选举，增强其在基层治理中的话语权。三、优化使用机制，激活人才效能1.岗位精细化设置根据服务对象需求划分岗位：初级护理员负责健康老人的生活陪伴、文化活动组织；中级护理员承担半失能老人的饮食喂养、康复辅助；高级护理员负责失能老人的医疗照护、压疮管理等专业操作。建立“1名高级护理员+2名中级护理员+3名初级护理员”的团队服务模式，明确分工与协作流程。2.导师制传帮带由县级养老服务指导中心选派3—5年以上从业经验的骨干作为导师，与乡镇养老机构新入职人员“一对一”结对。导师需制定个性化培养计划，每月至少2次现场指导，每季度提交带教评估报告，带教成果与导师绩效、职称晋升挂钩。鼓励“老带新”过程中总结本土服务案例，形成《农村养老常见问题处置手册》等实用工具。3.多主体协同服务推动养老护理员与乡村医生、社工、志愿者联动：护理员负责日常照护，乡村医生提供基础医疗支持，社工开展心理疏导和社会资源链接，志愿者参与助洁、助行等辅助服务。建立“服务需求清单—资源对接—效果反馈”闭环机制，通过村级养老服务站定期收集老人需求，由乡镇养老服务中心统筹调配各类人才，实现服务精准化。四、强化保障支撑，解决“留才”后顾之忧1.社会保障兜底严格落实劳动合同签订与社保缴纳，对未依法参保的养老机构取消运营补贴资格。针对农村养老服务高风险特点，为护理员额外购买人身意外险，保费由机构与个人按7:3比例分担。探索建立养老服务人才流失预警机制，对连续3个月流失率超过20%的机构，由民政部门介入核查并督促整改。2.工作条件改善按照“每10名老人配备1间护理员休息房”标准，在养老机构内设置独立休息区，配备空调、热水器等基本设施。为护理员配备防滑鞋、护腰垫、消毒用品等防护装备，失能老人照护岗位额外配置移位机、护理床等辅助设备，降低工作强度。3.心理支持与职业发展每季度组织1次心理辅导讲座，邀请心理咨询师针对职