高原高寒地区应急救援行动保障预案

高原高寒地区应急救援行动保障预案一、总则1.1编制目的为有效应对高原高寒地区（通常指海拔3000米以上，年平均气温低于0℃，或极端低温低于-20℃的地区）发生的各类自然灾害（如地震、雪崩、冰湖溃决、暴雪）、事故灾难（如道路交通事故、工程建设事故、航空器失事）及公共卫生事件等，规范应急救援行动，强化后勤保障能力，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障救援行动高效、有序、安全开展。1.2适用范围本预案适用于在高原高寒地区开展的各类应急救援行动，包括但不限于：自然灾害救援：地震、山体滑坡、雪崩、暴风雪、冰湖溃决、洪水等。事故灾难救援：道路交通事故、矿山事故、建筑施工事故、危险化学品泄漏、航空器失事、长距离输油/气管线事故等。公共卫生事件处置：重大传染病疫情、群体性不明原因疾病等。社会安全事件辅助处置（涉及人员搜救和生命支持时）。1.3编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》、《军队参加抢险救灾条例》以及国家和地方关于高原地区工作的相关规定、标准。1.4基本原则以人为本，生命至上：始终将救援人员和被救群众的生命安全放在首位，各项保障措施均需围绕“确保人员安全”这一核心。预防为主，平战结合：强化日常风险评估和物资储备，将保障工作贯穿于救援准备、实施和恢复全过程。统一指挥，分级负责：在现场总指挥部的统一领导下，明确各级保障机构的职责和权限，分级实施保障。科学保障，精准高效：充分考虑高原高寒特殊环境因素，运用科学方法和先进技术，提高保障的针对性和效率。军地协同，区域联动：建立健全军地、区域间的应急保障协调机制，共享资源，形成合力。安全第一，全程防护：将救援人员的高原病预防、防寒保暖、安全防护作为重中之重，杜绝因保障不力导致的非战斗减员。二、应急救援行动保障组织机构与职责2.1现场应急救援指挥部保障组在现场应急救援总指挥部下设后勤保障组，作为救援行动保障的最高决策和协调机构。组长：通常由现场副总指挥或具有丰富后勤保障经验的领导担任。副组长：由主要救援力量（如消防、军队、医疗、交通等）的后勤负责人担任。成员：由来自应急管理、交通运输、卫生健康、气象、通信、电力、物资储备、公安等部门的专业人员组成。主要职责：负责制定和动态调整现场救援行动的保障方案。统一协调、调度和分配各类保障资源（人力、物力、财力）。监督、检查各项保障措施的落实情况。及时向上级指挥部报告保障工作进展和重大问题。负责与地方政府、驻军、社会组织及其他救援力量的保障协调。2.2专项保障小组根据救援需求，后勤保障组下设若干专项保障小组，分工负责具体保障工作。通信保障小组：负责现场通信网络的搭建、维护和畅通，确保指挥通信、救援通信和公众通信（必要时）。交通保障小组：负责救援通道的抢通、维护、交通管制及救援人员、物资的运输调度。医疗救护与防疫小组：负责救援人员的医疗巡诊、高原病防治、伤员救治、卫生防疫及心理疏导。物资与装备保障小组：负责救援物资（食品、饮用水、燃料、防寒物资、药品）和救援装备的采购、储备、调拨、分发与维护。生活保障小组：负责救援人员的食宿安排、取暖、洗浴（条件允许时）及生活废弃物处理。能源保障小组：负责现场电力供应（发电、配电）、油料（汽油、柴油、航空煤油）的供应与管理。安全保卫小组：负责救援营地、物资仓库、重要设施的安全警戒，维护现场秩序。气象与环境监测小组：负责提供现场及周边区域的实时气象预报、预警，以及环境（如空气质量、水质）监测。2.3职责分工明确各小组、各成员单位的具体职责和任务，确保责任到人，避免推诿扯皮。建立清晰的汇报和协调机制。三、应急救援行动保障准备“兵马未动，粮草先行”，高原高寒地区的救援保障准备工作尤为关键。3.1风险评估与预案修订常态化风险评估：定期组织对辖区内高原高寒地区的地理环境、气候特点、基础设施、潜在危险源（如地质灾害点、危险化学品仓库）进行全面风险评估，识别可能发生的突发事件类型及救援保障难点。预案动态修订：根据风险评估结果、救援实战经验和装备技术发展，及时修订和完善本预案，确保其科学性、实用性和可操作性。3.2物资与装备储备储备原则：遵循“就近、适量、实用、耐储”原则，在高原高寒地区的重点城市、交通枢纽或大型兵站建立区域性应急救援物资储备库。储备品类与标准：个人防护与生存物资：防寒服（-40℃级）、防寒靴、防寒手套、防寒帽、防风镜、睡袋（-30℃~-50℃）、头灯、保温水壶、高原反应药品（红景天、高原安、氧气袋/瓶）、急救包等。救援装备：适应高原环境的工程机械（如装载机、挖掘机需经过高原改装）、破拆工具、生命探测仪、无人机、卫星电话、大功率通信电台、应急照明设备、除雪破冰设备、担架（含雪地担架）、绳索救援装备等。生活保障物资：方便食品（高热量、易加热）、饮用水、燃料（汽油、柴油、煤油、固体酒精）、便携式炊具、发电机、取暖设备（燃油暖风机、电暖器）、帐篷（防风、保暖、抗雪压）等。医疗物资：常用药品、高原病专科药品、急救设备（除颤仪、呼吸机）、血液及血液制品（需特殊冷链）、消毒防疫用品等。储备管理：建立物资装备数据库，实行动态管理，定期检查、维护和更新，确保随时处于可用状态。明确储备物资的调用程序。3.3队伍建设与培训演练专业保障队伍建设：组建或依托现有力量，建立一支熟悉高原环境、掌握专业保障技能的高原应急保障分队。培训：高原知识培训：对所有可能参与高原救援的人员进行高原地理、气候、民俗、高原病防治等知识培训。专业技能培训：对各保障小组人员进行通信、医疗、驾驶、机械操作、物资管理等专业技能培训。实战化演练：定期组织高原高寒环境下的综合性或专项应急救援保障演练，检验预案、锻炼队伍、磨合机制。演练应包含夜间、恶劣天气等复杂条件。3.4经费保障各级政府应将高原高寒地区应急救援保障经费纳入财政预算，确保物资储备、队伍建设、培训演练、装备购置与维护等工作的正常开展。建立应急救援保障经费快速审批和拨付机制。四、应急救援行动保障实施4.1启动与响应信息收集与研判：接到突发事件报告后，迅速收集事件性质、地点、规模、影响范围、伤亡情况等信息，结合事发地的地理、气候条件，初步研判救援保障需求。预案启动：根据事件等级和研判结果，由现场应急救援指挥部决定启动本预案，并成立现场后勤保障组。力量调集：按照预案要求，迅速调集各专项保障小组人员、物资和装备赶赴现场。同时，协调周边地区及军队的支援力量。4.2现场快速保障部署开设前进基地/救援营地：在靠近事发地、交通相对便利、地形相对安全的区域，迅速开设前进基地或救援营地。营地选址应避开洪水、滑坡、雪崩等次生灾害风险区。建立指挥通信网络：优先搭建指挥部与各救援分队、各保障小组之间的通信链路，确保指挥畅通。可采用卫星通信、短波电台、超短波电台、公网集群等多种手段结合。紧急医疗救护点设置：在营地和主要救援现场附近设置医疗救护点，配备必要的急救设备和药品，安排医护人员24小时值守。物资接收与分发点设立：设立物资接收区和分发区，对抵达现场的物资进行登记、分类、储存，并根据需求及时分发至各救援单元。4.3分类保障措施4.3.1通信保障通信网络构建：利用卫星通信设备（如动中通、静中通卫星车、卫星电话）建立指挥部与外界的骨干通信链路。部署应急通信车，搭建现场无线通信专网（如PDT、TETRA系统），覆盖核心救援区域。利用无人机搭载通信中继设备，延伸通信覆盖范围，特别是在地形复杂区域。协调当地运营商，抢修受损基站，必要时架设临时基站。通信设备管理：为关键岗位人员配备卫星电话或大功率电台。建立通信设备充电、维护和备用制度。通信纪律：严格遵守通信频率使用规定，确保信道畅通，优先保障指挥通信。4.3.2交通保障通道抢通与维护：组织专业道路抢通队伍，使用装载机、挖掘机、推土机等设备，快速清理塌方、积雪、冰凌，抢通救援通道。对临时道路进行加固、防滑处理（如铺设防滑沙、碎石）。设立道路养护小组，24小时巡查，及时处理路面新出现的险情。运输调度：统筹协调各单位的运输力量（卡车、越野车、直升机），制定运输计划。对运输任务进行优先级排序，确保人员、急救物资、重要装备优先运输。为长途运输车辆配备防滑链、备用轮胎、铁锹、融雪剂等。交通管制：在关键路段设立交通管制点，由公安交警或部队官兵实施交通管制，确保救援车辆优先通行。4.3.3医疗救护与防疫保障高原病预防与处置：强制体检与筛查：所有进入高原的救援人员必须进行体检，评估高原适应能力，有严重心肺疾病、贫血等禁忌症者不得参与。阶梯适应：条件允许时，组织救援人员在较低海拔地区（如2000-3000米）进行1-3天的适应性停留。药物预防：在医生指导下，可提前服用红景天等药物。症状监测与处置：在营地和救援现场设立医疗点，对救援人员进行每日巡诊，及时发现和处置急性高原反应（头痛、头晕、心慌、气短）。对出现高原肺水肿、高原脑水肿等重症患者，必须立即吸氧并尽快转运至低海拔地区救治。氧气供应：在营地、医疗点和主要救援现场储备充足的医用氧气（氧气瓶、氧气袋），确保按需供应。医疗救治：对救援行动中受伤的人员，按照“先救命、后治伤”的原则进行紧急救治和后送。根据伤情，建立分级救治体系，轻伤在现场处理，重伤员及时转运至后方医院。卫生防疫：加强救援营地和现场的环境卫生管理，定期消毒。妥善处理生活垃圾和医疗废弃物，防止污染水源和环境。对灾区饮用水进行检测和消毒，确保饮水安全。根据疫情风险，及时组织疫苗接种或发放预防性药物。心理保障：关注救援人员的心理状态，提供心理咨询和疏导服务，缓解压力和焦虑情绪。4.3.4物资与装备保障物资筹措与调配：根据现场需求清单，迅速从储备库调拨物资，同时启动紧急采购程序，补充短缺物资。建立物资需求上报和审批机制，确保物资精准投送。对易变质物资（如部分食品、药品），优先供应，严格管理保质期。装备保障：为救援队伍配备适应高原高寒环境的专用装备，如：个人装备：防寒服、防寒靴、冰爪、登山杖、头灯、保暖睡袋。救援装备：低温液压破拆工具组、抗低温电池、雪地救援车、履带式工程车辆。设立装备维修点，对受损装备进行及时抢修，确保装备完好率。建立装备领用、归还登记制度。4.3.5生活保障饮食保障：提供高热量、易消化、营养均衡的食物，如肉类、蛋类、奶制品、压缩饼干、巧克力、能量棒等，以补充体力消耗。尽量提供热食，可使用野战炊事车、便携式炉灶制作。确保饮用水供应充足，可通过运输瓶装水或使用净水设备处理当地水源（需检测合格）。尊重救援人员的饮食习惯和宗教信仰。宿营保障：提供防风、保暖、抗雪压的专业救援帐篷。帐篷内可配备取暖设备（如燃油暖风机，但需注意通风防一氧化碳中毒）。合理规划帐篷区，保持适当间距，便于人员疏散和车辆通行。在条件极其恶劣时，可协调利用当地坚固建筑物作为临时宿营地。取暖保障：优先保障指挥部、医疗点、通信枢纽和宿营区的取暖。取暖设备选型需考虑安全性和能源供应，如燃油暖风机、电暖器（需有电力保障）。严禁在密闭空间内使用明火取暖。卫生保障：设置临时厕所和垃圾集中收集点，定期清运和消毒。条件允许时，提供简易洗浴设施。4.3.6能源保障电力保障：部署大功率柴油发电机，为指挥部、医疗点、通信设备、照明系统供电。合理规划配电线路，确保用电安全。储备足够的发电机燃料（柴油）。油料保障：设立油料供应点，储存和分发汽油、柴油、航空煤油等。对油料运输、储存和加注过程进行严格管理，防止泄漏和火灾。根据装备用油情况，精确测算油料消耗，及时补充。4.3.7气象与环境监测保障实时气象服务：协调气象部门，提供事发地及周边地区的逐小时天气预报，重点关注气温、风力、风向、降雪、能见度等对救援行动有重大影响的气象要素。灾害预警：及时发布暴雪、大风、雪崩、冰湖溃决等次生灾害预警信息。环境监测：对事发现场及周边的空气质量、水质进行监测，评估环境污染风险，为救援决策和群众安置提供依据。4.3.8安全保卫保障营地警戒：在救援营地周边设置警戒哨，实行24小时巡逻，防止无关人员进入和物资丢失。重要目标守护：对指挥部、通信枢纽、物资仓库、油料库等重要目标加强守护。现场秩序维护：在救援现场外围设置警戒线，疏散围观群众，确保救援通道畅通和救援人员安全。防爆与安检：在特定类型事故（如危险化学品泄漏、爆炸）救援中，配合专业力量进行防爆检查和处置。四、应急救援行动保障的后期处置4.1保障工作总结评估救援行动结束后，后勤保障组应及时组织对本次保障工作进行全面总结和评估。评估内容包括：保障预案的适用性、保障资源的充足性、保障措施的有效性、各部门协同配合情况、存在的问题与不足等。形成书面总结报告，上报上级指挥部，并作为修订预案和改进工作的依据。4.2物资装备回收与补充组织对剩余物资和装备进行清点、回收、清洗、保养和维修。对损坏无法修复的装备进行报废处理。根据消耗情况，及时补充物资装备储备，恢复应急保障能力。4.3经费结算对应急救援保障过程中产生的各项费用进行审核和结算。按照相关财务规定，做好经费的核销和报销工作。4.4人员休整与健康跟踪组织救援人员进行充分休整，安排体检，特别是针对高原暴露史进行健康评估。对在救援中因高原环境引发健康问题的人员，提供持续的医疗跟踪和治疗。五、附则5.1预案解释与修订本预案由[预案编制单位，如：XX省应急管理厅]负责解释。根据实际情况变化和演练评估结果，原则上每[X]年修订一次。5.2预案实施时间本预案自发布之日起实施。5.3名词术语解释高原反应（AMS）：人体急速进入海拔3000米以上高原暴露于低压低氧环境后产生的各种不适，是高原地区独有的常见病。高原肺水肿（