《防范和惩治统计造假、弄虚作假责任书》

《防范和惩治统计造假、弄虚作假责任书》为深入贯彻落实党中央、国务院关于统计工作的决策部署，严格执行《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国统计法实施条例》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》等法律法规及相关制度要求，全面防范和惩治统计造假、弄虚作假行为，切实维护统计数据真实性、准确性、完整性和及时性，现结合本单位实际，明确防范和惩治统计造假、弄虚作假工作责任如下：一、责任主体及职责定位本责任书责任主体为[单位全称]（以下简称“本单位”），涵盖单位主要负责人、分管统计工作负责人、统计机构负责人、具体统计工作人员（含专职、兼职统计人员，下同）及相关业务部门负责人（以下简称“相关责任人”）。各责任主体须严格履行“法定职责必须为”的要求，按照“谁主管、谁负责，谁经办、谁负责”的原则，构建“纵向到底、横向到边”的责任体系。（一）单位主要负责人责任单位主要负责人是防范和惩治统计造假、弄虚作假工作的第一责任人，对本单位统计工作负全面领导责任。具体职责包括：1.牵头组织学习贯彻习近平总书记关于统计工作的重要讲话指示批示精神，以及党中央、国务院关于统计督察、统计造假专项治理的决策部署，将统计法治建设纳入本单位年度重点工作安排，定期（每季度至少1次）主持召开专题会议研究统计工作，解决统计机构人员配备、经费保障、技术支撑等重大问题。2.严格落实统计机构独立行使统计调查、统计报告、统计监督职权的要求，不得自行修改统计机构和统计人员依法搜集、整理的统计资料，不得强令、授意或纵容相关人员篡改统计数据、编造虚假数据，不得对依法履行职责的统计人员打击报复。3.牵头建立防范统计造假、弄虚作假的制度机制，组织制定本单位统计工作考核办法，将统计数据质量纳入内部考核体系（权重不低于15%），对因领导不力导致统计造假问题突出的部门和人员实施“一票否决”。4.统筹推进统计监督与纪检监察、审计监督等协同联动，对上级统计机构或纪检监察部门反馈的统计违纪违法问题，亲自督办整改，确保责任追究到位、问题整改到位。（二）分管统计工作负责人责任分管统计工作负责人是防范和惩治统计造假、弄虚作假工作的直接责任人，对本单位统计工作负组织协调和监督管理责任。具体职责包括：1.组织落实统计法律法规及上级统计机构工作要求，牵头制定本单位统计工作管理制度（含数据采集、审核、报送、归档等全流程规范），明确各环节质量控制标准和责任边界。2.定期（每月至少1次）听取统计机构工作汇报，检查统计制度执行情况，重点核查数据异常波动、部门间数据矛盾、基层报送与台账不符等问题，督促统计机构开展数据质量自查自纠。3.组织开展统计法治宣传教育，每年至少牵头举办2次统计法律法规专题培训（覆盖全体统计人员及相关业务部门负责人），推动形成“不敢假、不能假、不想假”的工作氛围。4.对统计机构发现的涉嫌统计造假线索，及时向单位主要负责人报告并启动调查程序，配合上级统计机构或纪检监察部门开展核查，确保问题线索不隐瞒、不遗漏、不拖延。（三）统计机构负责人责任统计机构负责人是防范和惩治统计造假、弄虚作假工作的具体管理责任人，对本单位统计工作负直接管理责任。具体职责包括：1.严格执行国家统计调查制度和地方统计调查制度，组织制定本单位统计工作操作细则（含分专业、分岗位的业务流程规范），明确统计指标含义、计算方法、调查范围、报送时限等要求，确保统计标准统一、流程规范。2.建立健全统计数据质量控制体系，对统计数据采集、审核、汇总、报送全流程实施“三级审核”（即岗位初审、科室复审、机构终审），重点审核数据逻辑性（如同比/环比变动合理性）、匹配性（如产值与能耗、税收等关联指标协调性）、一致性（如基层报表与台账、财务数据一致性），对审核中发现的异常数据，须要求相关人员当场说明情况并提供佐证材料，未核实前不得报送。3.加强统计基础建设，督促统计人员建立健全统计台账（含电子台账与纸质台账），确保原始记录（如调查问卷、统计报表、财务凭证、生产记录等）完整保存（保存期限不少于5年），实现统计数据“数出有据、可查可溯”。4.组织开展统计数据质量自查（每季度至少1次）和重点抽查（每年至少2次），对自查发现的问题建立整改台账，明确责任人和整改时限；对上级统计机构检查反馈的问题，须在15个工作日内制定整改方案并推进落实，整改结果及时报送分管负责人和单位主要负责人。（四）具体统计工作人员责任具体统计工作人员是防范和惩治统计造假、弄虚作假工作的直接执行责任人，对所负责专业或领域的统计数据负直接责任。具体职责包括：1.严格按照统计调查制度要求开展数据采集工作，对统计调查对象（含本单位内部业务部门、下属单位及外部调查对象）报送的统计资料，须逐一核对原始凭证（如财务报表、纳税申报表、生产记录单等），确保“数出有源”；对入户调查、现场调查等直接采集的数据，须由调查对象签字确认（电子数据须通过实名认证系统留存痕迹），严禁代填代报、虚构数据。2.对统计调查对象的疑问进行准确解答，不得诱导或暗示调查对象报送虚假数据；对调查对象拒绝提供统计资料、提供不真实统计资料等行为，须及时向统计机构负责人报告，并配合做好普法宣传和说服教育工作。3.妥善保管统计资料，不得泄露统计调查对象的商业秘密和个人信息；对统计数据的修改须严格履行审批程序（经统计机构负责人签字确认），并留存修改依据（如调查对象更正说明、原始凭证补充材料等），严禁擅自修改统计数据。4.主动参与统计业务培训和法治教育，每年累计参加培训时间不少于40学时，不断提升统计专业能力和法律意识；对发现的统计造假、弄虚作假行为，有权直接向统计机构负责人、分管负责人或单位主要负责人举报，任何部门和个人不得压制或打击报复。（五）相关业务部门负责人责任相关业务部门负责人（指负责提供统计所需基础数据的业务部门，如财务、生产、销售等部门）是防范和惩治统计造假、弄虚作假工作的协同责任人，对所提供基础数据的真实性负协同责任。具体职责包括：1.确保本部门向统计机构提供的原始数据（如产值、能耗、收入等）与实际业务活动一致，相关数据须经部门负责人签字确认（电子数据须通过内部审批系统留痕），严禁为完成考核指标虚报、瞒报或篡改数据。2.配合统计机构开展数据核查，对统计机构提出的疑问须在3个工作日内提供详细说明及佐证材料（如合同、发票、物流单据等），不得推诿扯皮或提供虚假证明。3.将统计数据质量要求纳入本部门内部管理，加强对基层业务人员的培训，确保业务记录与统计数据衔接一致；对因本部门数据失实导致统计造假的，承担相应责任。二、重点任务与工作要求（一）强化制度约束，扎紧“不能假”的笼子1.建立统计工作责任制清单。结合本单位实际，制定《统计岗位责任清单》，明确每个统计岗位的职责范围、工作标准和违规责任，确保责任落实到岗、到人。2.完善统计数据质量追溯机制。对统计数据从采集到报送的全流程进行记录（含时间、人员、操作内容等信息），形成可追溯的“数据链”，为核查和追责提供依据。3.健全统计造假举报机制。设立内部举报渠道（如邮箱、专线），明确举报受理、核查、反馈流程，对实名举报事项须在10个工作日内完成核查并向举报人反馈结果，对查证属实的举报给予奖励（具体标准由单位另行制定）。（二）严格过程管控，筑牢“不敢假”的防线1.加强日常监督检查。统计机构每月对重点指标（如GDP核算相关指标、行业核心指标）开展数据波动分析，对变动幅度超过10%的指标进行重点核查；每季度联合纪检、审计部门开展跨部门数据比对（如统计数据与财务数据、税务数据比对），对差异率超过5%的事项进行现场核查。2.强化统计执法联动。对上级统计机构移交的统计违法线索，或本单位自查发现的严重统计造假行为（如编造虚假调查对象、篡改原始记录等），及时移送纪检监察部门处理，涉及违纪违法的，依法依规追究责任。3.落实考核问责机制。将统计数据质量纳入部门和个人绩效考核，对因工作失职导致数据失实的，扣减相关部门和个人绩效分值（具体标准由单位另行制定）；对明知故犯、顶风造假的，取消当年评优评先资格，并视情节轻重给予通报批评、调整岗位、降职降级等处理。（三）深化宣传教育，培育“不想假”的自觉1.常态化开展统计法治教育。将统计法律法规纳入党委（党组）理论学习中心组学习内容（每年至少2次），纳入干部职工培训必修课（每年至少1次专题培训），重点学习《统计法》中关于“六个不得”（不得自行修改统计资料、不得要求编造虚假数据等）的规定，强化“底线思维”和“红线意识”。2.加强统计诚信建设。将统计调查对象的诚信情况纳入本单位信用管理体系，对如实报送统计数据的调查对象在政策支持、合作优先等方面给予激励；对严重统计失信对象（如提供虚假数据被查实2次以上），列入“黑名单”并通报相关部门，实施联合惩戒。3.弘扬统计职业精神。通过表彰先进、宣传典型等方式，培育“真实可信、科学严谨、创新进取、服务奉献”的统计职业精神，引导统计人员树立正确的政绩观和职业观。三、责任考核与追究（一）考核方式本单位将防范和惩治统计造假、弄虚作假工作纳入年度综合考核，采取“日常检查+年度考评”相结合的方式进行。日常检查由统计机构牵头，每月形成检查通报；年度考评由单位主要负责人牵头，组织纪检、审计、人事等部门对各责任主体履职情况进行综合评价，评价结果分为“优秀、良好、合格、不合格”四个等次。（二）问责情形有下列情形之一的，视情节轻重对相关责任人进行问责：1.单位主要负责人未履行领导责任，导致本单位发生重大统计造假案件（如数据失实影响上级统计决策）或统计造假问题长期存在的；2.分管统计工作负责人未履行组织协调责任，对统计机构报告的造假线索隐瞒不报、压案不查，或未按要求推动整改的；3.统计机构负责人未履行管理责任，未建立数据质量控制体系，或对数据异常情况失察，导致数据严重失实的；4.具体统计工作人员未履行直接责任，存在代填代报、虚构数据、篡改原始记录等行为的；5.相关业务部门负责人未履行协同责任，提供虚假基础数据或阻碍统计核查的。（三）问责措施对存在上述情形的责任人，按照《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国公职人员政务处分法》《统计违法违纪行为处分规定》等有关规定，视情节给予以下处理：-情节较轻的（如首次发生、未造成严重后果）：给予批评教育、责令作出书面检查、通报批评