平阳县中央遴选真题参考答案

平阳县中央遴选练习题参考答案一、案例分析题（30分）材料背景：平阳县凤卧镇某村因生态旅游开发项目推进受阻，村民张某等12户以“补偿标准过低”“未召开村民大会”“项目破坏祖坟风水”为由，连续3次到镇政府集体上访，情绪激动时甚至堵截镇政府大门，造成不良社会影响。镇党委召开专题会议研究，要求综合执法、自然资源、农业农村等部门联合处置，但各部门存在“踢皮球”现象；村“两委”干部因担心得罪村民，调解时态度暧昧；县信访局接报后仅下发督办单，未跟踪落实。问题：结合材料，分析项目受阻的原因，并提出化解矛盾的具体措施。（一）原因分析1.政策执行层面：项目前期群众工作不扎实。补偿方案制定过程中未充分听取村民意见，尤其是未按《村民委员会组织法》要求召开村民会议或村民代表会议，程序合法性存疑；补偿标准未结合当地生态资源价值、农民预期收益等因素动态调整，与村民心理预期存在较大差距。2.部门协同层面：基层治理责任落实不到位。镇政府统筹协调能力不足，对多部门联合处置缺乏明确分工和考核机制，导致综合执法、自然资源等部门存在“谁牵头谁负责”的推诿心态；县信访局“重督办轻落实”，未建立“问题清单-责任清单-销号清单”闭环管理机制，督办单沦为“纸面压力”。3.基层组织层面：村“两委”作用发挥不充分。部分村干部存在“老好人”思想，对村民合理诉求不敢主动沟通，对不合理诉求不敢正面引导，未能有效发挥“上传下达”的桥梁作用；对“风水”等传统观念缺乏针对性疏导，未将项目生态效益、长远收益转化为群众可感知的“民生红利”。4.群众诉求层面：利益表达渠道不畅通。村民缺乏常态化参与项目决策的平台，对补偿标准、项目规划等关键信息知晓度低，导致“信息差”演变为“信任危机”；部分村民受宗族观念影响，将个体诉求包装为“集体利益”，加剧矛盾复杂化。（二）化解措施1.依法规范程序，重建信任基础。由镇政府牵头，组织自然资源、农业农村部门联合核查项目审批手续，对补偿方案进行合法性审查；召开村民代表大会（邀请县司法局、法律顾问列席），逐条解释补偿标准测算依据（如参照《平阳县集体土地上房屋征收与补偿实施办法》），公开项目环评报告、收益分配方案等关键信息，确保程序合规、信息透明。2.精准分类施策，解决核心诉求。成立“一对一”工作组，针对张某等12户开展入户走访：对合理诉求（如补偿标准偏低），参照周边乡镇同类项目案例，提出“基础补偿+生态股金”补充方案（即按每亩土地折算为项目1%股权，每年享受分红）；对“风水”诉求，邀请县民俗专家、村老党员联合解释项目规划与传统习俗的兼容性（如调整道路走向避开祖坟集中区域），并承诺在项目区设置“文化景观墙”保护民俗记忆；对无理取闹者，由司法所发放《法律风险告知书》，明确堵截政府大门涉嫌违反《治安管理处罚法》。3.强化责任落实，形成治理合力。由县纪委监委对镇政府、县信访局、相关部门履职情况开展专项督查，对推诿扯皮的单位负责人进行约谈；建立“县级领导包案+镇干部驻点+村干部包户”三级责任体系，明确7日内化解矛盾的时限要求；将矛盾化解成效纳入年度考核，与干部评优、绩效奖励直接挂钩。4.完善长效机制，预防矛盾复发。在全镇推广“项目决策五步法”（民意征集-方案公示-代表审议-签约确认-动态评估），在各村设立“民生议事厅”，每月固定2天由镇干部、法律顾问现场办公；建立“生态旅游项目利益联结机制”，优先吸纳村民参与项目运营（如民宿管理、导游服务），让群众从“旁观者”变为“受益者”。二、对策建议题（35分）材料背景：平阳县作为浙江高质量发展建设共同富裕示范区首批试点县，2022年城乡居民收入比为1.89（全省1.90），低于全国平均水平，但仍存在山区乡镇（如顺溪镇、青街乡）人均可支配收入仅为沿海乡镇（如鳌江镇、昆阳镇）的60%；部分村集体年收入不足20万元，缺乏稳定经营性收入；县域内优质教育、医疗资源80%集中在县城，山区群众“看病难、上学远”问题突出。问题：结合平阳实际，就推进共同富裕提出针对性建议。（一）聚焦“扩中提低”，缩小收入差距1.深化“山海协作”，激活山区发展动能。实施“一镇带一村”结对计划（如鳌江镇结对顺溪镇、昆阳镇结对青街乡），由沿海乡镇提供产业项目（如海产品加工、电商直播）、技术培训（如开设“乡村电商学堂”）、销售渠道（如通过“平阳农品”区域公共品牌对接商超），山区乡镇提供土地、劳动力资源，收益按6:4比例分成（60%归村集体、40%用于村民分红）。2.培育“共富工坊”，拓宽就业增收渠道。依托平阳“中国皮都”“宠物用品产业基地”等产业优势，在山区乡镇建设“家庭式工坊”（如宠物玩具组装、皮革制品初加工），由企业提供原料、设备和技术指导，村民利用农闲时间在家生产，企业按件支付报酬（预计年增收1.5万元/户）；开发“生态管护员”“文化遗产守护员”等公益性岗位，优先吸纳低收入群体就业，岗位补贴由县财政与村集体按7:3分担。3.创新“要素激活”，增加财产性收入。在符合国土空间规划前提下，探索“集体经营性建设用地入市+宅基地三权分置”改革，允许山区村将闲置农房、集体建设用地打包流转给企业发展民宿、康养项目，村民可获得租金（年5000-8000元/户）+项目分红（按流转面积占比）；推广“农房财产权抵押贷”，由县农商行提供最高30万元低息贷款，支持村民改造农房发展乡村旅游。（二）壮大“村集体经济”，夯实共富基础1.实施“强村公司”升级行动。由县国资公司注资5000万元成立“平阳县共富发展集团”，采取“集团+乡镇+村集体”模式，统筹整合全县闲置资产（如废弃学校、厂房）、资源（如林地、水域），通过租赁、入股、合作开发等方式运营（如将山区林地打包出租给光伏企业建设农光互补项目），收益的30%返还村集体、20%用于乡镇公共服务、50%滚动发展；对年收入低于20万元的村，县财政给予“以奖代补”（每增收1万元奖励5000元）。2.打造“特色产业集群”。顺溪镇依托“浙南刘胡兰”刘英、粟裕革命旧址群，发展“红色旅游+高山云雾茶”融合产业（建设茶旅融合示范园，开发“红军茶”品牌）；青街乡发挥“中国畲乡”优势，推出“畲族风情体验+竹编手作”项目（与浙江理工大学合作开发畲族文创产品）；南雁镇依托南雁荡山景区，发展“民宿集群+中草药种植”（引导村民种植黄精、铁皮石斛，由景区药企保底收购）。3.建立“飞地抱团”机制。在县城工业园区划出300亩“共富产业园”，由山区乡镇联合出资（每镇500万元）建设标准化厂房，出租给县内规上企业（如宠物用品企业、机械制造企业），租金收益按出资比例分配给各村；对出资困难的村，由县财政提供3年期无息借款（上限200万元），从租金收益中逐年偿还。（三）优化“公共服务”，共享发展成果1.推进“教育医疗均质化”。实施“名校+弱校”“名院+弱院”结对工程：在山区乡镇设立“县城名校分校”（如昆阳一小结对顺溪小学），由名校派出骨干教师驻校（任期2年），通过“同步课堂”实现优质课程共享；在青街乡、顺溪镇建设“县域医共体分院”，配备远程诊疗设备（可连接县人民医院专家），县医院每年选派10名医生驻点服务（职称晋升优先）；对山区学生实行“交通补贴+住宿补贴”（小学每学期800元、初中1200元），确保“应读尽读”。2.构建“15分钟共富服务圈”。在每个山区村建设“共富驿站”，整合便民服务（医保缴费、快递代收）、文化活动（农家书屋、老年食堂）、技能培训（电商、家政）功能，由镇干部、党员志愿者轮值服务；开通“共富直通车”，每周固定3天由县行政审批局、农商行等部门上门办理营业执照、贷款申请等业务，解决群众“跑腿难”问题。3.完善“社会保障网”。将山区低保标准提高10%（从每月810元提高至891元），对因病因灾致贫家庭实行“一事一议”救助（最高5万元）；推广“共富保”商业保险（县财政补贴50%保费），覆盖意外伤亡、大病医疗等风险，确保“不发生规模性返贫”。三、公文写作题（35分）材料背景：平阳县为深入贯彻落实《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，拟在全县开展“红色领航·全域共富”基层党建提质行动，重点解决“小区党组织作用发挥不明显”“新业态新就业群体党建覆盖不足”“党建引领基层治理机制不健全”等问题。问题：请以平阳县委组织部名义，拟写一份《“红色领航·全域共富”基层党建提质行动实施方案》。平阳县“红色领航·全域共富”基层党建提质行动实施方案为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实新时代党的建设总要求，推动基层党建与基层治理、共同富裕深度融合，现结合我县实际，制定本实施方案。一、总体要求坚持以党建为引领，以“全域覆盖、全域提升”为目标，聚焦小区治理、新业态党建、机制创新三大重点，通过1年时间（2023年6月-2024年6月），实现“三个100%”：小区党组织覆盖率100%、新业态企业党建工作覆盖率100%、“社区吹哨、部门报到”响应率100%，推动形成“组织强、治理优、群众富”的基层党建新格局。二、主要任务（一）实施“红色细胞”工程，激活小区治理动能1.健全组织体系。按照“一小区一支部”原则，在全县216个住宅小区成立功能型党支部（党员不足3人的，由社区党委选派党员担任党建指导员），支部书记由社区“两委”成员或退休党员干部担任；在楼栋设立“红色微网格”（每30-50户为1格），由党员中心户任网格长，建立“社区党委-小区党支部-楼栋微网格”三级组织架构。2.强化作用发挥。推行“小区议事会”制度，每月15日由小区党支部牵头，组织业委会、物业企业、居民代表协商解决停车管理、环境卫生等问题；开展“红色服务日”活动（每月最后一个周六），组织在职党员到小区报到，认领“环境整治”“课业辅导”等服务岗位（每年至少服务20小时）；建立“红色积分”制度，党员参与服务、带动群众的积分可兑换生活用品，积分情况纳入年度民主评议。（二）实施“红色引擎”工程，覆盖新业态新就业群体1.扩大组织覆盖。成立平阳县新业态新就业群体党委（挂靠县委两新工委），在快递、外卖、网约车等行业成立联合党支部（如“平阳快递行业党支部”覆盖顺丰、中通等8家企业）；在快递分拣中心、外卖站点设立“红色驿站”（提供饮水、充电、休息服务），作为流动党员“集结点”，对未转接组织关系的党员，实行“双重管理”（组织关系在原支部，参加驿站党组织活动）。2.强化关心关爱。开展“暖‘新’行动”：为外卖骑手、快递员购买“意外险”（县财政补贴60%保费）；在学校周边、商圈设立“爱心托管班”（暑期免费托管子女）；在“红色驿站”配备急救箱、血压仪等设备，联合县医院每月开展1次健康义诊；推荐优秀党员骑手、快递员担任“两代表一委员”（2024年县党代会至少安排2个名额）。（三）实施“红色聚力”工程，健全治理协同机制1.深化“社区吹哨、部门报到”。制定《平阳县社区职责准入清单》（明确32项社区主责、18项协助事项），对清单外事项，社区可“吹哨”召集相关部门（如城管、公安、市场监管）现场办公，部门须在24小时内响应、3个工作日内反馈解决情况；将部门报到情况纳入年度考核（占比15%），对推诿扯皮的单位，由县委组织部约谈主要负责人。2.推广“党建+共富”模式。在城市社区，组建“党员创业联盟”（由社区党员企业家、电商达人等组成），为居民提供创业培训、资金对接服务（协调农商行提供“共富贷”，最高50万元）；在城乡结合部社区，推动“村社融合”（如昆阳镇前宕社区与周边村联合开发“夜市经济”项目，收益用于社区养老、儿童教育）；在老旧小区，通过“党建引领+业主自治”改造小区门面、停车场，将经营性收益用于补充维修基金（预计年增收10-20万元/小区）。三、保障措施1.强化组织领导。成立由县委常委、组织部部长任组长的专项行动领导小组，下设办公室（设在县委组织部组织科），负责统筹协调、督查指导；各乡镇党（工）委要制定具体实施方案（6月30日前报县委组织部备案），明确责任人和时间节点。