创新社会管理 构筑民生防护网

创新社会管理模式构筑民生防护网

白沙镇位于中牟县西部，西依省会郑州，东接中牟县

城西区，全镇面枳66平方公里，辖23个行政村，人口4.2

万人，220国道、郑开大道、航海东路、规划中的107国道

纵横全境，区位优势得天独厚，交通便利。近年来，白沙镇

党委、政府以富民强镇为目标，牢牢抓住郑州新区发展及县

城西移这一历史性发展机遇，外树形象，内抓管理，激发发

展活力，在经济快速发展的同时，着重从制度和机制层面，

创新社会管理模式，全面构建民生防护网，造福全镇人民群

众，实现了经济社会各项事业又好又快发展。

一、背景与起因

民生问题是一国之根本，官为民所系，民为官之本。国

家要长治久安，党要领导人民，那就要关注民生问题。要让

老百姓学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养。

近年来，白沙镇经济社会快速发展，财政收入迅猛增长,

失地群众逐年攀升。经济转型升级步伐加快、社会结构深刻

变动、利益格局EI趋多元、思想观念深刻改变，各种社会问

题和社会冲突凸显，民生保障工作面临诸多挑战。一是受企

业占地及拆迁的影响，我镇失地失业农夫数量快速攀升，失

地就业困难群体相对集中。二是“大拆迁、大建设”导致

局部劳动纠纷有所加剧，群体性突发事务“触点”增多，“燃

点”降低，不利于社会稳定和经济发展。从解决民生热点难

点，满意群众优质公共服务需求动身，白沙镇在创新社会管

理模式，构建民生防护网、提升社会文明水平方面进行了主

动探究实践。

历史阅历表明，仅有经济发展和社会财宝总量增加，并

不能自然实现社会和谐。我国改革开放以来经济社会发展取

得了巨大成就，但仍旧存在种种不平衡因素、不协调现象。

例如，就业压力沉重；收入差距拉大；社会保障体系不完善,

农夫的社会保障尤为脆弱；教化水平不高，医疗卫生体制落

后，上学难、上学贵和看病难、看病贵等问题依旧存在等等。

假如我们只顾经济增长而忽视社会发展，不仅会加重经济社

会发展不平衡的冲突，而且经济发展最终也将难以为继。白

沙镇党委、政府深知：民生连着民心，民心关乎和谐。只有

把经济发展和民生改善结合起来，社会才会和谐，发展才会

有不竭动力。因此，在加快经济发展的基础上，党委政府时

刻关注民生，把更多精力用到为民谋利上，把更多财力投到

民生改善上，不断提高广阔人民群众的物质文化生活水平，

不断提升人民群众的华蜜指数。坚持一切为了人民群众、一

切依靠人民群众，创新社会管理模式，制定实施十项民生保

障支配，年年赐予新内容。

二、坚持的原则

白沙镇在创新社会管理模式中，牢牢把握以下五个基本

原则：

一是坚持以人为本。把以人为本、服务为先贯穿到创新

社会管理的各个环节和全部过程，始终关注人民群众的意愿

和须要，不断满意人民群众日益增长的公共服务需求，真正

使改革发展成果惠及全体人民，让群众切实感受到生活不断

改善、权益受到保障、作用得到发挥、心情更加安逸。

二是坚持公允正义。把维护社会公允正义作为创新社会

管理的基本取向和价值追求，逐步构建和完善维护社会公允

正义的政策体系和制度支配，促进权利公允、机会公允、规

则公允、安排公允，依法保障人民群众的各方面权益。

三是坚持依法管理。弘扬社会主义法治精神，坚固树立

法治理念，大力营造法治氛围，坚持依法行政，强化行政监

督和问责，注意依法化解社会冲突和纠纷。

四是坚持改革创新。把改革贯穿于创新社会管理的全过

程，通过理念创新、思路创新、体制机制创新和工作实践创

新，不断破解影响社会建设和社会管理的突出冲突和问题，

为和谐社会建设供应不竭动力。

五是坚持统筹兼顾。适应社会形势的发展改变和人民群

众日益增长的公共需求，既要解决好历史遗留问题又要高度

关注新产生的冲突，既要切实维护现阶段群众共同利益又要

关注不同群体的特殊利益，既要解决好群众的现实须要又要

准发给相应现金。16周岁以下在校生、中学生，60周岁以

上老人除享受镇劳保待遇外，每人每月再补助30元，用于

上学，治病。户口在本组的大中专在校生，除享受村民待遇

外，每人每月补助30元。从2010年3月份起先，镇政府提

高了劳保标准，规定：凡正在享受劳保人员，每人每月在原

有基础上增发10元；完全失地的正在享受镇劳保人员（不

包括土地被征用后自己还种着、企业短暂没有占用的）从申

报批准的下月起，在每人每月增发10元的基础上再增发20

71So

截止2011年9月底，享受劳保人员涉及全镇个行政

村个村民组人。每月发放劳保款元。该项制度

的实施，让群众充共享受到了发展带来的实惠。解决了白沙

镇经济社会发展中利益关系调整带来的新问题，保证了群众

失地后生活生活水平不降低，稳定了民心，有效化解了社会

冲突，保持了社会稳定，优化了我镇的经济发展环境，激发

了广阔群众参与发展、支持发展的热忱，有力推动了白沙经

济社会跨越式发展。

二、建立老年人生活补贴制度。

为弘扬尊老爱老的传统美德，切实解决我镇老年人没有

经济收入这一实际问题。2008年3月，经镇党委、政府探讨,

结合白沙实际，出台了《白沙镇关于实行老年人生活补助的

看法》对全镇老年人实施生活补助。对60—69周岁、70—

79周岁、80—89周岁、90—99周岁、100周岁以上每人

每年分别赐予200元、300元、400元、600元、1200元的

生活补贴。补助资金由镇财政全额拨付。每半年发放一次，

由各村村委集体领取后，以家庭为单位发放到家庭代表手

中。2010年，我镇共有5010老年人领取生活补贴78万元。

为使我镇老年人生活的更风光，规定，凡我镇60周岁以

上老年人，只要参与新农保，在缴纳肯定金额的劳保基金，

在领取养老金的同时，每月还可领取近百元的补助。目前，

我镇60周岁以上老年人即参与镇劳保，又参与市养老保险

的老年人共有近1200余人，占全镇老年人总数的26%。年满

60-70周岁的参保者，除每月领取30斤面，10斤米，2尸油

及30元现金的同时，还可领取120元钱；年满70-80周岁

的参保者，在每月领取镇劳保同时，还可领取140元钱；年

满80周岁以上的参保者，在每月领取镇劳保的同时，还可

领取170元钱。

白沙镇老年人保障事业的全面推动，让老年人充共享受

到了发展带来的实惠。从而在全镇营造了尊老、敬老、养老、

爱老的良好氛围。

三、出台寄宿制学校师生补贴制度。

为推动教化事业快速发展，激励全镇师生到寄宿制学校

任教和学习，镇政府对当年被评为优秀教化工作者的老师每

人每月补贴50元；对在寄宿制学校任教的班主任每人每月

补贴150元；对在寄宿制学校任教的老师每人每月补贴伙食

费50元；对在寄宿制学校住校的学生每人每年补贴100元。

对在镇寄宿制学校工作的老师及住校的白沙籍农夫家庭（分

地人口）学生实行健康工程，每人每天一杯奶。2010年五项

共发放补贴120余万元。该项政策的出台，提高了寄宿制学

校老师待遇，稳定了寄宿制老师队伍，大大激发了寄宿制老

师的工作热忱，从而提高了寄宿制学校的教化教学水平。

四、实施学生、老师激励嘉奖制度。

为营造敬重学问，敬重人才的氛围，激励我镇学生奋勉

学习，使更多的中学生进入高校深造，为社会主义建设培育

更多的高素养人才，经探讨确定对每年升入高校的白沙籍学

生家长实施嘉奖政策。

对学生的嘉奖：对考入一本的：男生嘉奖3000元、女

生嘉奖3500元；对考入二本的：男生嘉奖2000元、女生嘉

奖2500元；对考入三本的：男生嘉奖1000元、女生嘉奖1500

元。对低保家庭：考入一本的：男生嘉奖6000元、女生嘉

奖6500元；考入二本的：男生嘉奖4000元、女生嘉奖4500

元；考入三本的：男生嘉奖3000元、女生嘉奖3500元；对

考入中牟一高的：男生嘉奖嘉奖3000元、女生嘉奖3500元。

对考取非在职探讨生的：男生嘉奖3000元、女生嘉奖3500

元。是独生子女或双女户的，除以上嘉奖外再嘉奖1000元。

对老师的嘉奖激励：当年被评为名师的老师，每人每月

补贴50元；当年被评为优秀教化工作者的老师，每人每月

补贴50元；在寄宿制学校工作的班主任，每人每月补贴150

元；在寄宿制学校工作的老师，每人每月补贴伙食费100元;

在寄宿制学校工作的老师及住校的白沙籍农夫家庭（分地人

口）学生实行健康工程，每人每天一杯奶。2011年，发放补

助资金万元。该项政策的出台，不仅吸引了众多名师到

白沙任教，提高了白沙真的升学率。而且为更多的贫困学生

供应求学与发展的机会，起到了“帮扶一人，致富一家，影

响一片”的重要作用。

五、创新低保审核制度、加大财政投入力度。

由个人提出申请，经组委会认可后报村支两委审核，然

后提交联户代表会探讨通过后，监委会把关，三榜公布群众

无异议后以村为单位报镇民政所，经民政所审核、入户调查

无误后上报县民政局。通过层层把关，层层审核，确保了我

镇低保户应保尽保，近年来，我镇没有发生一起因低保问题

而上访告状事务的发生，确保了社会的公允正义。加大财政

投入力度，确保每个低保户应保尽保。目前，我镇农村低保

户636户1455人。2011年前三季度，共发放低保款75余万

O

六、建立弱势群体生活补贴制度。

2009年5月初。镇党委、政府结合本镇实际，建立了残

疾人等弱势群体生活补贴制度。补贴标准为各村2008年底

统计的分地人口总数，以每人每年3元的标准对弱势群体进

行补贴，补贴资金由镇财政全额拨付。发放方法由村支部按

“4+2”工作法通过联户代表大会确定。

我们对全镇残疾人进行了细致细致的摸底调查，建立残

疾人档案，摸清燹困残疾人底数，细致搞好残疾人各种困难

的救助工作。为构建和谐社会，关爱社会弱势群体，我镇对

贫困残疾人实行每人每月104元的生活补助。把符合农村低

保条件的困难残疾人纳入社会低保户管理，对因不行预见性

缘由造成的生活困难的残疾人实行临时救济。把有康复希望

的残疾人纳入重大疾病救助范围，实行医疗救助，帮扶资金

激励残疾人走自强自力的道路。今年有在原有的基础上为刘

申庄村张西妮、蹄庄村蒋建立、龙王庙村毕海锁，魏庄村魏

合力、前城村路建巧、大有庄村刘天立，等6户进行危房改

造，现在6户的危房改造已经结束。如南寺村吴黎明等人办

起了修理厂，有的残疾人在外地经商，袁庄村王红杰等人办

理了修理厂等。很多残疾人了经过帮扶，走上了自食其力的

道路。

七、实施新型农村合作医疗补助政策。

为进一步扩大我镇新农合受益面，提高新农合参合率。

在省市县补助的基础上，经镇党委、政府探讨确定，对参与

新型农村合作医疗的我镇农夫接着增加补助额，每人补助12

元。2010年，我镇共有46460人参与新农合，个人缴费

836280元，镇财政补助557520元，我镇合计向新农合办公

室缴纳2010年新农合款1393800元。截止目前，我镇连续

三年新农合参保率为100%。新农合补助政策的出台，不但

提高了新农合的参保率，更使全镇群众都能够在共建中共享

经济发展成果。

八、出台大病医疗救助实施看法。

“小病拖大病扛”是原来白沙患病农夫因经济拮据而司

空见惯的事情。而今，这一现象已经随着白沙镇大病医疗救

助制度的实施而成为历史。

2007年初，为切实解决群众因病至贫、因病返贫的问题,

本着以人为本，构建和谐社会的理念，镇党委、政府创新社

会管理模式，大胆探究，出台了《白沙镇农夫大病医疗救助

实施看法》。《看法》规定：凡白沙镇已参与新型农村合作医

疗的白沙镇居民，每人每年医疗费在二万元以上的，可享受

大病救助。2万元----3万元，救助60%。3万元----4万元,

救助55%O4万元----5万元救助50%o5万元----6万元救

助45%.六万元以上救助40%o最高救助4万元。截止2010

年底，镇政府共救助100多名大病患者，发放大病救助款321

万余元。该项惠民政策的出台，体现了党委政府对广阔群众

的关怀，尽最大可能削减了群众因病致贫、因病返贫现象的

发生。受到了群众的一样好评。

九、创新社会管理模式，大力推动新农保工作。

大力推动新农保制度，是新形势下解决“三农”问题，

统筹城乡经济社会协调发展，构建和谐社会的重大举措，是

解决广阔农夫最关切、最关注的养老问题的“惠民工程”，

一方面可解决农夫的后顾之忧，使其摆脱土地和家庭保险的

束缚，通过进城务工，自主创业等多种形式增加收入，提高

农夫的生活水平；另一方面，可以最大限度的实现劳动力转

移，促进农村土地经营权流转，推动农业向规模化、产业化

转移，提高农业经营效益。白沙镇党委、政府高度重视新农

保工作，创新工作思路，实行典型引路，全面铺开的工作方

法，全力做好该项工作。

镇党委、政府规定，凡年龄在16周岁一50周岁的参保

居民，镇财政赐予每人每年100元的养老保险补贴，是独生

子女户、双女户参保的每人每年补助200元，连补15年；

51周岁一60周岁的参保居民，镇财政首先补贴500元，并

按每人每年100元赐予补助，直至60周岁，51—60周岁的

独生子女户双女户参保的每人补贴1000元，并按每人每年

补助200元赐予补助，直至60周岁；61-70周岁的参保者,

镇财政一次性补助1000元。70周岁以上参保的一次性补助

1500元。61-70周岁以上独生子女户、双女户参保者一次性

补助3000元.70周岁以上独生子女户、双女户参保者一次性

补助3500元；60周岁以上的老党员、老干部的补助标准在

原有基础上增加500元。新农保补助政策的出台，深受群众

欢迎，在村组干部领先参保享受实惠的典型引路下，全镇群

众踊跃参保。截止目前，我镇新农保参保总人数达26381人,

达到了应保尽保，60周岁以上的老年人全部参保。

十“四单制”模式为劳动力转移搭建平台

近年来，随着白沙经济社会的快速发展，失地群众逐年

攀升，如何安置这些农夫，让他们也能享受到改革发展的成

果，切实增加农夫收入，维护当地社会大局稳定，是党委政

府面临的重大课题。经过长达4年之久的探究实践，白沙镇

不断总结阅历，推陈出新，形成了现在的“四单制”劳动力

转移就业安置模式。

“四单制”即：培训机构制单、务工农夫选单、用工企

业订单、党委政府买单。详细地讲，就是在支配农村劳动力

转移的过程中，为使他们适应新岗位的规程、技能要求，达

到企业的运用标准，由政府组织对其进行岗前培训。首先由

培训学校制定培训科目，其次由就业农夫工选择适合自己的

培训项目，企业依据自己的用工需求，汲取本企业工作岗位

的农夫工，最终全部培训费用由政府出资。

系统的岗前培训，科学有序的服务管理，受到了企业和

群众的热情欢迎。经培训过的农夫工成了抢手货，很多企业

纷纷上门，商讨用工培训，域内企业更是常常督促培训就业

人员。而已就业人员也已渐次融入到各企业的建设发展中，

他们工作稳定，收入牢靠，很多已成为企业技术骨干，一些

人还成为单位部门的负责人，担当起业务管理的重任，成为

白沙经济社会发展的生力军。

“四单制”为白沙镇企业用工和农夫务工搭建了平台。

近年来，白沙镇招商引资工作不仅实现了量的积累，而且也

正在由量变到质变飞跃。截至目前，合镇入驻项目200多家,

建成投产130余家。项目的入驻投产，不仅使全镇实现了跨

越式发展，更让失地群众的收入大幅提高。

四、成效与反响

白沙镇通过创新社会管理模式构筑民生防护网，为每

个社会成员广泛地供应了发展机会和发展平台，解决了白沙

镇经济社会发展中利益关系调整带来的新问题，从而增加整

个社会的创建活力。实现了社会的公允正义，让全体人民在

共建中共享发展改革的成果，使全镇群众学有所教、老有所

养、病有所医、困有所帮，有效化解了社会冲突，保持了社

会稳定，激发了广阔群众参与发展、支持发展的热忱，有力

推动了白沙经济社会跨越式发展。白沙镇2008年实现财政

收入8907万元，比2007年的5300万元增长68.06%；农夫

人均纯收入8207元，比2007年增长19.3%；2009年1至7

月份实现财政收入6500万元，同时二匕增长17.0%；2010年

白沙镇财政收入完成1.26亿元，比上年净增2893万元，成

为全县第一个财政收入超亿元的乡镇。综合实力位居全市第

7位、全省第29位。

五、探讨与评论

近年来白沙镇的民生工作虽然取得了一些成果，但与落

实科学发展观和构建和谐社会的要求相比，与广阔人民群众

的实际需求相比，还存在着一些差距和问题，

不足之处：

（一）工作机制不完善，与保障民生的需求