卫生局权力运行制度

PAGE卫生局权力运行制度一、总则（一）目的为规范卫生局权力运行，确保权力在合法、公正、透明的轨道上运行，提高卫生行政管理效能，保障公众健康权益，依据相关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于卫生局机关各部门及其工作人员在履行卫生行政管理职责过程中的权力运行。（三）基本原则1.合法合规原则：权力行使必须严格遵守国家法律法规和卫生行业相关标准，确保行政行为的合法性。2.公正透明原则：坚持公平、公正，公开权力运行流程和结果，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。3.权责一致原则：明确权力行使的责任主体，做到权力与责任相匹配，有权必有责，用权受监督，违法要追究。4.高效便民原则：优化权力运行流程，提高行政效率，方便群众办事，降低社会成本。二、权力清单（一）行政审批权1.医疗机构设置审批：负责受理、审查和批准医疗机构的设置申请，包括医疗机构的类别、规模、选址等。2.执业医师注册审批：对医师资格考试合格人员进行执业注册，审核其执业资格和执业范围。3.护士执业注册审批：办理护士执业注册手续，审核护士资格和执业条件。4.医疗广告审查：对医疗机构发布的医疗广告进行审查，确保广告内容真实、合法、科学。（二）行政处罚权1.对医疗机构违法行为的处罚：包括超范围执业、使用非卫生技术人员、医疗废物管理不当等违法行为的查处。2.对执业医师违法行为的处罚：如违法执业、出具虚假医学证明文件等行为的处罚。3.对护士违法行为的处罚：针对违反护士管理规定的行为进行处罚。4.对医疗美容机构违法行为的处罚：打击非法医疗美容等违法活动。（三）行政监督检查权1.医疗机构日常监督检查：定期对医疗机构的医疗质量、医疗安全、医疗服务等进行检查。2.执业医师定期考核：组织对执业医师的业务水平、工作成绩和职业道德进行考核。3.护士执业情况监督检查：检查护士的执业行为和护理质量。4.医疗市场专项整治：开展医疗市场专项检查，打击非法行医等违法行为。（四）行政强制权1.对医疗机构违规行为的行政强制措施：如封存违规药品、医疗器械等。2.对违法执业人员的限制措施：暂停违法执业人员的执业活动等。（五）其他权力1.卫生规划与政策制定：制定区域卫生规划、卫生政策和行业标准。2.医疗资源配置管理：合理配置医疗资源，促进医疗卫生事业均衡发展。3.突发公共卫生事件应急处置：组织协调突发公共卫生事件的应急响应、防控措施落实等工作。三、权力运行流程（一）行政审批流程1.申请受理：申请人向卫生局提交行政审批申请材料，卫生局窗口工作人员对申请材料进行形式审查，符合要求的予以受理，出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的材料。2.审查审核：业务科室对受理的申请进行实质性审查，组织现场勘查、专家评审等，提出审查意见。审查过程中听取申请人陈述和申辩，必要时进行调查核实。审核人员对审查意见进行审核，签署审核意见。3.审批决定：局领导根据审查审核意见作出审批决定。同意审批的，颁发相关许可证件；不同意审批的，书面告知申请人理由。4.送达：将审批结果送达申请人。（二）行政处罚流程1.立案：卫生监督机构在监督检查中发现违法行为，或者接到举报、投诉后，认为需要给予行政处罚的，予以立案。2.调查取证：执法人员对违法行为进行调查取证，收集相关证据材料，包括书证、物证、视听资料、证人证言等。调查过程中依法告知当事人权利和义务。3.案件审查：案件承办机构对调查终结的案件进行审查，提出处理意见。重大复杂案件提交局法制机构进行法制审核。4.告知听证：拟作出行政处罚决定前，向当事人送达行政处罚告知书，告知当事人拟处罚的事实、理由、依据和当事人依法享有的权利。当事人要求听证的，依法组织听证。听证结束后，根据听证情况，重新作出处理决定。5.处罚决定：局领导根据审查结果作出行政处罚决定。出具行政处罚决定书，载明当事人的基本信息、违法事实、处罚种类和依据、履行方式和期限等内容。6.送达执行：将行政处罚决定书送达当事人，并监督当事人履行处罚决定。当事人对处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。（三）行政监督检查流程1.制定计划：业务科室根据工作需要，制定年度或专项监督检查计划，明确检查对象、内容、方式和时间安排。2.组织实施：按照监督检查计划，组织执法人员对被检查对象进行现场检查。检查过程中制作检查记录，收集相关证据材料。3.结果反馈：检查结束后，向被检查对象反馈检查结果，指出存在的问题，提出整改意见和建议。4.整改跟踪：对被检查对象的整改情况进行跟踪检查，确保问题得到有效整改。（四）行政强制流程1.审批：实施行政强制措施前，执法人员向所在机构负责人报告并经批准。情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，执法人员应当在二十四小时内向所在机构负责人报告，并补办批准手续。2.告知：实施行政强制措施时，向当事人出示执法身份证件，当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径。听取当事人的陈述和申辩。3.实施：制作现场笔录，由当事人和执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明。当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和执法人员在现场笔录上签名或者盖章。对查封、扣押的物品，当场开列清单一式二份，由当事人和行政机关分别保存。4.期限：查封扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长三十日。法律、行政法规另有规定的除外。5.解除：行政强制措施的目的已经达到或者条件已经消失的，应当立即解除。解除行政强制措施时，应当通知当事人，并制作解除行政强制措施决定书和清单。四、决策机制（一）重大事项决策范围1.卫生事业发展规划、重大政策制定。2.重大项目安排，如基础设施建设、大型设备购置等。3.重要人事任免。4.大额资金使用。（二）决策程序1.议题提出：相关科室或部门根据工作需要提出重大事项决策议题，经分管领导审核后报局主要领导确定。2.调查研究：对拟决策事项进行深入调查研究，广泛征求意见，充分论证其必要性、可行性和合法性。3.方案拟定：相关科室或部门根据调查研究情况，拟定决策方案。4.征求意见：将决策方案征求相关部门、专家学者、社会公众等的意见，必要时组织听证或论证会。5.合法性审查：提交局法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交讨论。6.集体讨论决定：召开局领导班子会议或局长办公会议，对决策方案进行集体讨论，与会人员充分发表意见，局主要领导最后作出决策。7.决策公布：决策作出后，按照规定及时向社会公布决策结果，接受公众监督。五、监督机制（一）内部监督1.纪检监察监督：卫生局纪检监察部门对权力运行过程进行全程监督，受理对违规违纪行为的举报和投诉，查处违法违纪案件。2.法制监督：局法制机构对行政决策、行政行为的合法性进行审查监督，纠正违法或不当行政行为。3.层级监督：上级卫生行政部门对下级部门的权力运行情况进行监督检查，及时发现和纠正问题。（二）外部监督1.社会监督：鼓励公民、法人和其他组织对卫生局权力运行进行监督，通过设立举报电话、邮箱等方式，受理社会公众的举报和投诉。2.舆论监督：积极接受新闻媒体的监督，对媒体反映的问题及时进行调查处理，并公开处理结果。（三）监督结果运用对监督检查中发现的问题，及时督促整改。对违规违纪行为，按照有关规定严肃追究责任。将监督结果与绩效考核、评先评优等挂钩，促进权力规范运行。六、责任追究（一）责任追究情形1.违反法律法规和本制度规定行使权力，导致行政行为违法或不当的。2.在权力运行过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。3.不履行或不正确履行职责，造成不良影响或后果的。（二）责任追究方式1.批评教育。2.责令作出书面检查。3.通报批评。4.诫勉谈话。5.停职检查。6.调离岗位。7.引咎辞职。8.责令辞职。9.免职。10.给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。（三）责任追究程序1.发现责任追究情形后，由纪检监察部门或相关职能