卫生行政处罚双见证制度

PAGE卫生行政处罚双见证制度一、总则（一）目的为规范卫生行政处罚程序，确保行政处罚行为的合法性、公正性与透明度，保障公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规，特制定本双见证制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级卫生行政部门对违反卫生法律法规的单位和个人实施行政处罚的全过程。（三）基本原则1.合法原则：严格遵循卫生法律法规规定的程序和要求实施行政处罚。2.公正原则：平等对待各方当事人，不偏不倚，确保处罚结果公平合理。3.公开原则：除依法应当保密的外，行政处罚的依据、过程和结果向社会公开。4.便民原则：在保证行政处罚合法、公正的前提下，尽量简化程序，提高效率，方便当事人。二、见证主体（一）内部见证人员1.法规科人员：负责对行政处罚案件的合法性进行审查，见证处罚程序的合规性。法规科人员应具备扎实的法律专业知识和丰富的执法经验，熟悉卫生法律法规及相关政策。2.案件承办机构负责人：对本机构承办的行政处罚案件进行全程监督，见证案件调查取证、处罚决定等关键环节，确保案件办理符合规定和机构内部管理要求。（二）外部见证人员1.法律顾问：由卫生行政部门聘请的专业律师担任，为行政处罚提供法律咨询和法律意见，见证处罚程序是否符合法律规定，保障当事人合法权益。法律顾问应具备深厚的法律专业素养和丰富的行政法律事务处理经验。2.人大代表或政协委员：邀请人大代表或政协委员作为外部监督力量，不定期参与行政处罚案件的见证工作，对处罚过程进行监督，提出意见和建议，促进卫生行政处罚工作的公开、公正。三、见证程序（一）立案阶段见证1.案件承办人员在发现违法行为线索后，填写立案审批表，详细说明案件来源、违法事实、涉嫌违反的法律法规等内容。2.法规科见证人员对立案审批表进行审查，重点审查案件是否符合立案条件，立案依据是否充分，确保立案程序合法合规。3.案件承办机构负责人对立案情况进行监督，检查承办人员是否按照规定及时立案，立案信息是否准确完整。（二）调查取证阶段见证1.调查取证过程中，案件承办人员应严格按照法定程序进行，如出示执法证件、制作询问笔录、收集物证、书证等。2.法规科见证人员全程参与调查取证工作，对执法人员的取证行为进行监督，确保取证程序合法、证据真实有效。见证人员有权对证据的收集、保存提出意见和建议。3.外部见证人员（法律顾问或人大代表、政协委员）可根据需要适时参与调查取证工作，对调查过程进行监督，从法律专业角度或社会监督角度提出意见，保障当事人合法权益，增强处罚工作的公信力。（三）告知阶段见证1.案件承办人员在作出行政处罚决定前，应依法向当事人告知拟作出的行政处罚内容、事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，如陈述申辩权、听证权等。2.法规科见证人员见证告知程序的执行情况，检查告知书的内容是否完整、准确，告知方式是否符合规定，确保当事人充分了解其权利。3.外部见证人员监督告知过程，确保当事人的知情权得到充分保障，防止出现告知不全面、不及时等问题。（四）陈述申辩和听证阶段见证1.当事人进行陈述申辩或要求听证的，法规科见证人员应见证整个过程，记录当事人的陈述申辩内容或听证情况。2.案件承办人员应认真听取当事人意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核，并将复核情况记录在案。3.外部见证人员参与听证过程，监督听证程序的公正性，确保听证主持人依法履职，当事人的合法权益得到充分保障。（五）处罚决定阶段见证1.案件承办人员根据调查取证、当事人陈述申辩及听证情况，提出处罚建议，填写行政处罚决定书审批表。2.法规科见证人员对处罚决定书审批表进行全面审查，重点审查处罚种类、幅度是否符合法律法规规定，处罚程序是否完整，证据是否充分等。3.案件承办机构负责人对处罚决定进行审核，签署意见后报卫生行政部门负责人审批。4.卫生行政部门负责人作出处罚决定后，法规科见证人员见证处罚决定书的送达过程，确保送达程序合法有效。（六）执行阶段见证1.处罚决定生效后，案件承办人员负责监督当事人履行处罚决定，如缴纳罚款、整改违法行为等。2.法规科见证人员对执行情况进行跟踪检查，确保当事人按时履行处罚决定，对拒不履行的依法采取强制执行措施。3.外部见证人员可对执行情况进行监督，促进处罚决定的有效执行，维护卫生法律法规的严肃性。四、见证人员职责（一）内部见证人员职责1.法规科人员职责对行政处罚案件的合法性进行全面审查，确保处罚程序符合法律法规要求。对证据的合法性、真实性和关联性进行审查，提出意见和建议。督促案件承办人员及时补充完善证据，确保证据确凿充分。参与案件讨论，对处罚种类、幅度等提出法律专业意见，协助案件承办机构负责人和卫生行政部门负责人作出正确的处罚决定。负责整理、归档行政处罚案件相关资料，确保档案资料完整、规范。2.案件承办机构负责人职责监督本机构承办的行政处罚案件办理全过程，确保案件办理符合规定和机构内部管理要求。协调解决案件办理过程中出现的问题，为案件承办人员提供必要的支持和指导。审核案件承办人员提交的处罚建议，确保处罚建议合理、合法，符合案件实际情况。（二）外部见证人员职责1.法律顾问职责为卫生行政处罚提供法律咨询和法律意见，解答法律疑问，确保处罚行为依法依规进行。参与行政处罚案件的关键环节见证工作，从法律专业角度审查处罚程序和证据，提出法律风险防范建议。协助处理行政处罚过程中的法律纠纷，如当事人提起行政复议或行政诉讼时，提供法律支持和应对策略。2.人大代表或政协委员职责对卫生行政处罚工作进行监督，提出意见和建议，促进处罚工作的公开、公正、透明。参与见证行政处罚案件，从社会监督角度关注处罚过程和结果，保障公众利益。及时反馈社会各界对卫生行政处罚工作的意见和诉求，推动卫生行政部门不断改进工作。五、监督与管理（一）对见证人员的监督1.建立见证人员考核机制，定期对见证人员的工作表现进行考核，考核内容包括工作态度、业务能力、见证工作质量等。2.加强对见证人员的培训，定期组织法律法规、业务知识培训，提高见证人员的专业水平和业务能力。3.对见证人员在见证过程中存在的违法违纪行为，依法依规严肃处理。（二）对行政处罚案件的监督1.卫生行政部门内部设立专门的案件质量监督机构或岗位，对行政处罚案件进行定期抽查和不定期检查，重点检查案件办理程序是否合法、证据是否充分确凿、处罚决定是否合理适当等。2.建立行政处罚案件回访制度，对已结案的行政处罚案件进行回访调查，了解当事人对处罚决定的执行情况和满意度，发现问题及时整改。3.加强对行政处罚案件的统计分析，定期总结案件办理情况，查找存在的问题和不足，提出改进措施和建议，不断提高卫生行政处罚工作质量。六、信息公开与保密（一）信息公开1.卫生行政部门应按照政府信息公开的要求，将行政处罚的依据、程序、结果等信息通过官方网站、政务公开栏等渠道向社会公开，方便公众查询和监督。2.公开的信息应准确、完整、及时，不得隐瞒或虚假公开。同时，应保护当事人的隐私信息，对涉及个人隐私的内容进行必要的处理。（二）保密1.见证