动物卫生黑名单制度

PAGE动物卫生黑名单制度一、总则（一）目的为加强动物卫生管理，规范动物养殖、运输、屠宰、经营等活动，保障动物源性食品安全，维护公众健康，依据相关法律法规和行业标准，制定本动物卫生黑名单制度。（二）适用范围本制度适用于在本地区从事动物养殖、收购、运输、屠宰、加工、销售以及动物诊疗等活动的单位和个人。（三）基本原则1.依法依规原则严格依据国家有关动物卫生的法律法规、规章和标准，对列入黑名单的单位和个人进行处理，确保制度执行的合法性和公正性。2.客观公正原则以事实为依据，全面、准确地收集和认定相关违法违规行为，确保黑名单信息真实可靠，处理结果公平合理。3.动态管理原则对黑名单实行动态管理，根据违法违规行为的整改情况和持续表现，及时调整名单，激励相关单位和个人积极改进，规范经营。4.社会监督原则鼓励社会公众参与动物卫生监督，对发现的违法违规行为进行举报，形成全社会共同维护动物卫生安全的良好氛围。二、黑名单的认定标准（一）养殖环节1.未按规定建立养殖档案，或者未按规定填写、保存养殖档案的。2.使用国家禁止使用的兽药、饲料添加剂的。3.超剂量、超范围使用兽药的。4.未按规定对动物进行免疫接种，导致动物疫病传播的。5.出售、运输染疫动物及其产品的。6.养殖环境不符合动物卫生要求，导致动物疫病频发的。（二）运输环节1.运输动物未附有检疫证明、未按规定进行消毒处理的。2.运载工具未按规定清洗、消毒，造成疫病传播隐患的。3.承运无检疫证明动物的。4.运输过程中未采取必要的防护措施，导致动物死亡、逃逸或疫病传播的。（三）屠宰环节1.未取得动物屠宰许可证从事屠宰活动的。2.屠宰的动物未附有检疫证明的。3.屠宰过程中未按规定进行检验检疫，导致不合格动物产品流入市场的。4.对病害动物及动物产品未按规定进行无害化处理的。5.屠宰车间卫生条件不符合要求，存在疫病传播风险的。（四）经营环节1.经营无检疫证明、检疫标志的动物及其产品的。2.经营病死、毒死或者死因不明的动物及其产品的。3.经营的动物产品未按规定进行标识标注的。4.从疫区采购动物及其产品，未按规定进行处理的。5.未按规定建立进货查验记录制度，或者记录不真实、不完整的。（五）动物诊疗环节1.未取得动物诊疗许可证从事动物诊疗活动的。2.使用假劣兽药、医疗器械的。3.超出动物诊疗许可证核定的诊疗活动范围从事诊疗活动的。4.未按规定对诊疗废弃物进行无害化处理的。5.动物诊疗机构卫生条件不符合要求，导致疫病传播的。三、黑名单的列入程序（一）线索收集1.动物卫生监督机构通过日常监督检查、专项整治、投诉举报、上级交办等途径，收集有关单位和个人违法违规行为的线索。2.相关部门在履行职责过程中发现涉及动物卫生违法违规行为的，应及时将线索移送动物卫生监督机构。（二）调查核实1.动物卫生监督机构接到线索后，应及时组织人员进行调查核实。调查人员不得少于两人，并出示执法证件。2.调查过程中，应全面收集相关证据，包括现场检查记录、询问笔录、书证、物证、视听资料等，确保证据真实、合法、有效。3.对违法违规行为的事实、情节、后果等进行详细调查，准确认定违法违规行为的性质和程度。（三）审核认定1.调查终结后，调查人员应撰写调查报告，提出是否列入黑名单的建议。2.动物卫生监督机构应组织专门会议，对调查报告进行审核。审核人员应包括动物卫生监督机构负责人、业务骨干以及相关专家等。3.审核会议应充分听取调查人员的汇报，对证据材料进行审查，依据认定标准，集体讨论决定是否将相关单位和个人列入黑名单。4.对拟列入黑名单的单位和个人，应告知其享有陈述、申辩的权利，并听取其意见。对合理的意见和建议，应予以采纳。（四）公示公告1.经审核认定列入黑名单的单位和个人，动物卫生监督机构应通过本地区政府网站、官方媒体、公告栏等渠道进行公示，公示期不少于[X]个工作日。2.公示内容应包括单位或个人名称、法定代表人姓名、违法违规行为事实、处理依据和处理结果等。3.在公示期内，如被列入黑名单的单位和个人对公示内容有异议的，可向动物卫生监督机构提出书面申诉。动物卫生监督机构应及时进行复查核实，并将复查结果告知申诉人。（五）正式列入公示期满无异议或经复查核实异议不成立的，将相关单位和个人正式列入动物卫生黑名单，并向社会公告。公告内容应包括黑名单的起止时间、列入原因等。四、黑名单的管理与处置（一）信息管理1.建立动物卫生黑名单信息库，对列入黑名单的单位和个人信息进行集中管理。信息库应包括单位或个人基本信息、违法违规行为记录、处理情况等内容。2.定期对黑名单信息库进行更新维护，确保信息的准确性和完整性。3.严格控制黑名单信息的查阅权限，除动物卫生监督机构工作人员、相关执法部门以及法律规定的其他人员外，未经授权不得查阅。（二）联合惩戒1.对列入黑名单的单位和个人，动物卫生监督机构应及时通报相关部门，并建议采取联合惩戒措施。2.相关部门应依据各自职责，对黑名单单位和个人实施限制或禁止从事相关活动、降低信用等级、限制融资贷款、限制参与政府采购、限制享受相关优惠政策等惩戒措施。3.加强部门间信息共享和协同监管机制，形成工作合力，确保联合惩戒措施有效落实。（三）整改监督1.对列入黑名单的单位和个人，动物卫生监督机构应责令其限期整改，并跟踪整改情况。2.整改期限届满后，被列入黑名单的单位和个人应向动物卫生监督机构提交整改报告，并申请复查。3.动物卫生监督机构应组织人员对整改情况进行复查，经复查符合要求的，可从黑名单中移除；仍不符合要求的，应继续整改，并延长黑名单期限。（四）动态调整1.定期对黑名单进行清理，对已整改到位、不再存在违法违规行为的单位和个人，及时从黑名单中移除。2.对新发现的符合列入黑名单条件的单位和个人，及时纳入黑名单管理。3.根据动物卫生监管工作实际和法律法规政策变化，适时调整黑名单的认定标准和管理措施。五、救济措施（一）申诉渠道1.被列入黑名单的单位和个人如对列入决定不服的，可在公告之日起[X]个工作日内，向作出列入决定的动物卫生监督机构提出书面申诉。2.动物卫生监督机构应设立专门的申诉受理岗位，明确受理流程和要求，及时受理申诉申请。（二）申诉处理1.动物卫生监督机构收到申诉申请后，应在[X]个工作日内进行审查，并组织人员对申诉事项进行复查核实。2.复查核实过程中，应充分听取申诉人的陈述和申辩，全面审查相关证据材料。3.经复查核实，如发现原列入决定存在错误或不当的，应及时纠正，并将处理结果告知申诉人；如原列入决定无误的，应书面告知申诉人复查结果，并说明理由。（三）行政复议与行政诉讼1.如申诉人对