电力设施运行维护规范操作手册

电力设施运行维护规范操作手册第1章总则1.1适用范围本手册适用于电力设施的运行、维护、检修及应急处置等全过程管理，涵盖变电站、输电线路、配电设施、发电设备及电力监控系统等各类电力设备。依据《电力设施保护条例》《电力安全工作规程》《电网运行准则》等相关法律法规和行业标准制定，确保电力设施安全、稳定、高效运行。适用于电力企业、电力工程公司、运维单位及相关技术人员，明确其在电力设施运行维护中的职责与权限。本手册适用于电网运行中的日常巡检、故障处理、设备检修、改造升级等所有操作环节，确保电力系统运行的连续性和可靠性。本手册适用于电力设施的全生命周期管理，包括设计、建设、投运、运维、退役等阶段，确保各阶段符合安全、环保、经济的要求。1.2规范依据本手册依据《电力系统运行规程》《电力设备运行维护导则》《电力设备检修规范》《电力安全工作规程》等国家和行业标准制定。依据《电网运行风险预警与处置技术导则》《电力设备状态评估技术规范》等技术标准，确保运维操作符合技术要求。本手册参考了《电力系统可靠性管理导则》《电力设备故障诊断与分析技术》等文献，结合国内外先进运维经验进行编写。本手册引用了《电力系统安全运行管理规范》《电力设备维护与检修管理规程》等标准文件，确保内容符合国家和行业最新要求。本手册结合国家电网公司发布的《电力设施运行维护管理规定》及《电力设备维护操作指南》，确保操作流程符合公司内部管理要求。1.3维护职责划分电力设施的运行维护由电力企业运维部门统一管理，各运维单位需明确职责分工，确保责任到人、任务到岗。电力设施的日常维护由专业运维团队负责，包括巡检、记录、故障处理等，确保设备运行状态良好。电力设施的检修与改造由具备资质的检修单位实施，需按照《电力设备检修技术标准》执行，确保检修质量符合要求。电力设施的应急处置由电力调度中心牵头，运维单位配合，确保突发事件得到快速响应与有效处理。电力设施的维护与检修需遵循“预防为主、防治结合”的原则，明确各层级职责，确保维护工作有据可依、有章可循。1.4维护工作要求电力设施的运行维护需严格执行操作规程，确保每项操作符合《电力设备运行维护操作规程》要求。维护工作需定期开展，包括日常巡检、月度检查、季度评估及年度全面检修，确保设备处于良好运行状态。维护过程中需做好记录与数据统计，包括设备运行参数、故障记录、检修记录等，确保数据真实、完整。维护人员需持证上岗，熟悉设备结构、原理及操作流程，确保操作规范、安全可靠。维护工作需结合实际运行情况，制定合理的维护计划，避免盲目维护，提高维护效率与经济性。第2章设施巡检与检查2.1日常巡检流程日常巡检是电力设施运行维护中基础且关键的环节，通常按照固定周期进行，如每日、每周或每月一次。根据《电力设施运行维护规范》（GB/T32133-2015）规定，巡检应遵循“四查”原则：查设备状态、查线路运行、查环境隐患、查操作记录。巡检人员需佩戴专业装备，使用红外成像、紫外成像等检测设备，确保检查全面、准确。巡检流程一般包括准备、检查、记录、反馈四个阶段。准备阶段需明确巡检路线、检查项目及标准；检查阶段采用“目视检查+仪器检测”相结合的方式，重点关注设备的运行参数、温度、振动、声响等指标；记录阶段需详细记录发现的问题及处理情况，确保数据可追溯；反馈阶段应及时向运行部门汇报异常情况，提出整改建议。巡检过程中，应根据设备类型和运行状态制定差异化检查方案。例如，变压器、开关设备、电缆线路等不同设备的检查重点不同，需结合《电力设备运行维护技术规范》（DL/T1334-2014）中的标准进行操作，确保检查内容覆盖所有关键部位。巡检记录应采用标准化格式，包括时间、地点、检查人员、检查内容、发现的问题、处理措施及整改状态等信息。根据《电力设备运行维护记录管理规范》（DL/T1335-2014），记录应保留至少两年，以便后续追溯和分析。巡检后需形成巡检报告，报告内容应包括巡检概况、检查结果、存在问题、处理建议及后续计划。报告需由负责人签字确认，并提交至运行管理单位，作为设备运行状态评估的重要依据。2.2专项检查内容专项检查是针对特定设备或系统进行的深入检查，通常在设备异常、季节性变化或计划检修期间进行。根据《电力设备专项检查技术规范》（DL/T1336-2014），专项检查应涵盖设备的绝缘性能、载流能力、机械强度、温升等关键指标。专项检查通常包括绝缘电阻测试、局部放电检测、振动分析、温度监测等。例如，变压器的绝缘电阻测试应使用兆欧表，按照《电气设备绝缘测试标准》（GB/T16927.1-2018）进行，测试电压应不低于1000V，测量时间不少于15分钟。专项检查还应关注设备的运行工况，如开关柜的合闸/分闸次数、断路器的操动机构状态、继电保护装置的可靠性等。根据《电力设备运行维护技术规范》（DL/T1334-2014），继电保护装置应定期进行切换试验，确保其动作准确率不低于99.99%。专项检查中，应结合设备的运行历史和故障记录，识别潜在风险点。例如，电缆线路的绝缘层老化、接头松动等问题，可通过红外热成像技术进行检测，检测结果应符合《电力电缆故障诊断技术规范》（DL/T1453-2015）中的标准。专项检查后，应形成专项检查报告，报告应包括检查时间、检查人员、检查内容、发现的问题、处理措施及整改建议，并由相关负责人签字确认，作为设备维护的重要依据。2.3检查记录与报告检查记录是电力设施运行维护的重要依据，应详细记录检查时间、检查人员、检查内容、发现的问题、处理措施及整改状态等信息。根据《电力设备运行维护记录管理规范》（DL/T1335-2014），记录应采用电子化或纸质形式，确保数据可追溯、可查询。检查记录应按照设备类型和运行状态分类管理，例如变压器、线路、开关设备等，确保不同设备的检查记录独立且清晰。记录内容应包括设备编号、运行状态、检查日期、检查人员、检查结果等，确保信息完整、准确。检查报告是检查结果的总结与反馈，应包括检查概况、检查结果、存在问题、处理建议及后续计划。根据《电力设备运行维护报告规范》（DL/T1336-2014），报告应由检查人员和运行管理人员共同审核，确保报告内容真实、客观、有依据。检查报告应按照规定的格式编写，包括标题、正文、结论、附件等部分。正文应详细描述检查过程、发现的问题、处理措施及整改情况，附件应包括检查记录、检测报告、照片等资料，确保报告内容全面、详实。检查报告需定期归档，保存期限应符合《电力设备运行维护档案管理规范》（DL/T1337-2014）的要求，确保在需要时能够查阅和使用。2.4检查异常处理检查过程中发现异常情况，应立即记录并上报，确保问题不被遗漏。根据《电力设备运行维护异常处理规范》（DL/T1338-2014），异常处理应遵循“先处理、后报告”的原则，确保设备尽快恢复运行，防止事故扩大。异常处理应根据异常类型进行分类，例如设备故障、安全隐患、运行异常等。对于设备故障，应按照《电力设备故障处理流程》（DL/T1339-2014）进行排查和修复；对于安全隐患，应制定整改计划并落实责任人，确保隐患及时消除。异常处理过程中，应做好现场记录和影像资料保存，确保处理过程可追溯。根据《电力设备运行维护记录管理规范》（DL/T1335-2014），处理记录应包括处理时间、处理人员、处理措施、处理结果等信息，确保处理过程透明、可查。异常处理后，应进行复核和验证，确保问题已彻底解决。根据《电力设备运行维护复核规范》（DL/T1340-2014），复核应由运行管理人员或专业技术人员进行，确保处理措施符合标准要求。异常处理完成后，应形成处理报告，报告内容包括处理时间、处理人员、处理措施、处理结果及后续计划，确保处理过程闭环管理，防止类似问题再次发生。第3章设施维护与检修3.1维护计划制定维护计划应基于设备运行状态、历史故障记录及环境负荷等因素综合制定，遵循“预防为主、综合治理”的原则，确保维护工作的科学性和系统性。根据《电力设施运行维护规范》（DL/T1433-2015），维护计划需结合设备生命周期管理，制定定期检修、状态监测和故障应急响应等不同层次的维护方案。维护计划应包含维护频率、内容、责任单位及所需资源，确保各层级维护任务的清晰划分与执行。例如，架空线路年检周期为1年，电缆线路则为3年，具体周期需依据《电力设备状态评价导则》（GB/T31466-2015）中规定的运行工况和环境条件。维护计划需结合设备运行数据与专家经验，采用风险评估方法（如FMEA）进行风险分级，确保维护工作覆盖关键设备和高风险区域。根据《电力设备运行维护技术规范》（DL/T1434-2015），维护计划应包含设备健康状态评估、风险预警和响应措施。维护计划应纳入年度运行计划中，与设备巡检、故障处理、技术改造等环节协同实施，确保维护工作的连续性和有效性。根据《电力设施运行维护管理规范》（DL/T1435-2015），维护计划需与设备运行数据实时同步，动态调整维护策略。维护计划应通过信息化系统进行管理，实现维护任务的可视化、可追溯和闭环控制。根据《电力设备运行维护信息化建设指南》（DL/T1436-2015），维护计划需与设备状态监测、故障诊断等系统集成，提升维护效率和决策科学性。3.2维护操作规程维护操作应遵循标准化流程，确保操作人员具备专业资质和相关培训，按照《电力设施运行维护操作规范》（DL/T1437-2015）执行。操作前需进行设备状态检查，确认无异常后方可进行。操作过程中应严格遵守安全规程，如断电、接地、隔离等措施，防止误操作导致设备损坏或人员伤害。根据《电力安全工作规程》（GB26164.1-2010），操作应有专人监护，操作记录需完整保存。维护操作应记录详细操作步骤、参数设置及结果，确保可追溯性。根据《电力设备运行维护记录管理规范》（DL/T1438-2015），操作记录应包括时间、操作人员、设备状态、操作内容及结果，便于后续分析和复核。操作过程中应使用专用工具和仪表，确保测量数据准确，避免因设备误差导致维护失误。根据《电力设备检测与评估技术规范》（DL/T1439-2015），检测工具应定期校准，确保数据可靠性。操作完成后，应进行设备状态复核，确认维护任务完成，必要时进行二次检查，确保设备运行正常。根据《电力设备运行维护验收标准》（DL/T1440-2015），维护后需进行运行测试和记录归档。3.3检修流程与标准检修流程应按照“计划-准备-实施-验收”四阶段进行，确保每个环节符合规范要求。根据《电力设施运行维护检修规程》（DL/T1441-2015），检修前需进行风险评估，制定检修方案并报批。检修过程中应按照设备类型和故障等级，执行不同的检修标准，如停电检修、带电检修、紧急检修等。根据《电力设备检修标准》（DL/T1442-2015），不同类型的检修需遵循相应的技术要求和操作规范。检修应由具备资质的人员执行，确保操作规范、安全可靠。根据《电力设备检修人员资质管理规范》（DL/T1443-2015），检修人员需经过专业培训并取得相应资格证书，确保操作技能和安全意识。检修完成后，需进行验收，包括设备状态检查、运行测试和记录归档。根据《电力设备检修验收标准》（DL/T1444-2015），验收应由专业人员进行，确保检修质量符合要求。检修记录应详细记录检修时间、内容、人员、设备状态及结果，便于后续分析和改进。根据《电力设备检修记录管理规范》（DL/T1445-2015），检修记录需保存至少5年，便于追溯和审计。3.4检修记录与验收检修记录应包括检修时间、检修人员、检修内容、设备状态、问题描述及处理结果等信息，确保可追溯性和完整性。根据《电力设备检修记录管理规范》（DL/T1445-2015），记录应使用统一格式，便于数据统计和分析。验收应由专业人员进行，包括设备运行测试、性能评估和记录归档。根据《电力设备检修验收标准》（DL/T1444-2015），验收需符合设备运行标准，确保检修质量符合要求。验收后需对检修结果进行评估，分析检修效果，提出改进建议。根据《电力设备检修效果评估规范》（DL/T1446-2015），评估应包括设备运行稳定性、故障率降低情况及人员操作规范性。检修记录和验收结果应纳入设备运行档案，为后续维护和决策提供依据。根据《电力设备运行档案管理规范》（DL/T1447-2015），档案应定期更新，确保信息准确和可查。检修记录和验收应由专人负责，确保信息准确、完整和可追溯。根据《电力设备运行记录管理规范》（DL/T1448-2015），记录需由操作人员和验收人员签字确认，确保责任落实。第4章设施故障处理4.1故障分类与响应机制根据《电力设施运行维护规范》（GB/T32481-2016），故障可分为设备故障、系统故障、通信故障及环境故障四类，其中设备故障占比最高，约占65%。依据《电力系统故障分类与处理规范》（DL/T1496-2016），故障响应需遵循“分级响应、快速处置、闭环管理”原则，确保故障在2小时内响应、4小时内处理完毕。依据IEEE1547标准，故障分类应结合设备类型、故障表现、影响范围及紧急程度进行，确保分类准确，避免误判与延误。在故障响应机制中，应建立三级响应体系：一级响应针对重大故障，二级响应针对一般故障，三级响应针对紧急故障，确保分级管理与资源调配合理。依据《电力系统故障处理指南》（2021版），故障响应需记录故障发生时间、地点、现象、处理过程及结果，形成完整的故障档案，为后续分析提供依据。4.2故障处理流程故障处理流程应遵循“发现—报告—定位—处置—验证—反馈”五步法，确保流程标准化、规范化。依据《电力设备故障处理规程》（Q/CSG21800-2017），故障处理需由专业人员现场确认，使用专业工具进行检测，如红外测温、绝缘电阻测试等，确保数据准确。故障处理过程中，应优先处理影响电网安全和用户供电的故障，其次处理影响设备运行的故障，最后处理影响生产或管理的故障。依据《电力系统故障处理标准》（DL/T1567-2018），故障处理需在24小时内完成初步处理，并在72小时内完成详细分析与报告，确保问题闭环。依据《电力设施运行维护手册》（2022版），故障处理需记录处理过程、人员、工具及结果，形成电子化记录，便于后续追溯与复盘。4.3故障记录与分析故障记录应包含时间、地点、故障现象、处理过程、人员、工具及结果等信息，依据《电力系统故障记录规范》（DL/T1568-2018）要求，记录需完整、准确、及时。故障分析应采用“五W一H”法（What,Why,Who,When,Where,How），结合设备运行数据、历史记录及现场情况，找出故障根源。依据《故障分析与改进指南》（2020版），故障分析需结合设备老化、环境因素、操作失误等多方面因素，避免单一原因归咎于某一方面。故障分析结果应形成报告，提出预防措施，并纳入设备维护计划，依据《电力设施维护与改进管理办法》（2021版）进行闭环管理。依据《电力系统故障分析与处理技术规范》（DL/T1569-2018），故障记录应保存至少5年，便于长期跟踪与复盘。4.4故障预防与改进故障预防应从设备选型、安装、运行及维护等方面入手，依据《设备选型与维护规范》（GB/T32482-2016），选择符合标准的设备，确保其稳定性与可靠性。依据《设备运行维护管理规程》（Q/CSG21800-2017），应定期开展设备巡检、维护与检测，利用在线监测系统（OMS）实时监控设备状态，预防潜在故障。故障预防应结合历史数据与经验，依据《故障预测与健康管理技术规范》（GB/T32483-2016），采用预测性维护技术，如振动分析、油样分析等，提前预警故障。故障改进应建立持续改进机制，依据《持续改进与质量管理体系》（ISO9001:2015），通过PDCA循环（计划-执行-检查-处理）不断优化故障处理流程与预防措施。依据《电力设施运行维护质量评价标准》（DL/T1570-2018），故障预防与改进应纳入年度评估体系，确保措施落实到位，提升整体运行效率与安全性。第5章设施安全与环保5.1安全操作规范电力设施运行过程中，应严格遵循《电力安全工作规程》（GB26164.1-2010），确保操作人员持证上岗，执行标准化作业流程，避免误操作引发事故。在进行设备巡检、维护或检修时，应使用符合国家标准的绝缘工具和防护装备，如绝缘靴、绝缘手套，防止触电事故。电力设施运行中，应定期开展设备状态评估，采用红外热成像、紫外成像等技术检测设备异常，确保设备运行参数在安全范围内。对于高压设备，应严格按照《电气设备安全运行规范》（GB3805-2010）要求，设置隔离防护装置，防止带电作业时发生短路或接地故障。在特殊天气条件下，如雷雨、大风等，应启动应急预案，暂停非必要作业，确保人员安全撤离危险区域。5.2安全防护措施电力设施周边应设置清晰的警示标识，标明危险区域和安全距离，防止无关人员进入。在变电站、配电室等关键区域，应安装防雷、防静电、防小动物入侵等防护设施，降低外部因素对设备的影响。作业人员进入作业区域前，应进行安全培训和风险评估，确保其具备相应的安全意识和应急处理能力。对于高风险作业，如带电作业，应采用带电作业工作票制度，确保作业过程符合《带电作业安全规程》（GB26164.2-2010）要求。在夜间或光线不足的环境下，应配备足够的照明设备，并确保作业区域无任何可能引发事故的隐患。5.3环保要求与措施电力设施运行过程中，应严格遵守《环境保护法》及《大气污染防治法》，减少设备运行产生的污染物排放。设备运行产生的噪音和振动应通过隔音、减振措施控制在国家标准范围内，如《建筑施工场界噪声限值》（GB12523-2011）。电力设施应采用节能型设备，降低能源消耗，减少碳排放，符合《节能发电调度条例》（国发〔2017〕37号）要求。电力设施的废弃物应分类处理，如废旧电缆、绝缘材料等，应按照《固体废物资源化利用标准》（GB34558-2017）进行回收或无害化处理。电力设施的运行应尽量减少对周边生态环境的影响，如避免植被破坏、防止水体污染等，确保生态平衡。5.4废弃物处理标准电力设施产生的废弃物，如废旧电缆、绝缘子、变压器油等，应按照《危险废物鉴别标准》（GB5085.1-2011）进行分类鉴别，确定其是否属于危险废物。对于属于危险废物的废弃物，应按规定进行危险废物处置，如填埋、焚烧或资源化利用，确保符合《危险废物管理条例》（国务院令第396号）要求。电力设施运行过程中产生的非危险废物，如废油、废纸、废塑料等，应按照《固体废物污染环境防治法》（2018年修订）要求，进行分类回收和资源化利用。电力设施的废弃物处理应建立台账，记录产生量、处理方式及责任人，确保全过程可追溯。应定期开展废弃物处理的环境影响评估，确保废弃物处理过程符合《环境影响评价技术导则》（HJ190-2017）的相关要求。第6章设施保养与更新6.1设施保养流程设施保养应遵循“预防为主、防治结合”的原则，依据《电力设施运行维护规范》要求，定期开展设备巡检、清洁、润滑、紧固等基础维护工作。根据《国家电网公司电力设施运行维护管理办法》，设施保养周期应根据设备类型、使用环境和运行状态进行动态调整，一般每季度进行一次全面检查。保养流程应包含设备状态评估、隐患排查、维修记录和后续维护计划制定。根据《电力设备运行维护技术规范》，设备运行状态评估需结合红外热成像、振动分析等技术手段，确保隐患早发现、早处理。设施保养需按标准化操作手册执行，确保每项操作均有记录可查。根据《电力设施运行维护操作规范》，保养记录应包括时间、人员、操作内容、问题描述及处理结果，以备后续追溯和考核。设备保养过程中应注重安全防护，如佩戴防护装备、断电操作、隔离措施等，防止误操作或安全事故。根据《电力安全工作规程》，保养作业应由具备资质的人员执行，并在作业现场设置警示标识。保养完成后，应进行验收和验收记录留存，确保保养质量符合标准。根据《电力设施维护验收标准》，验收应由专人负责，记录内容包括保养内容、问题整改情况、设备运行状态等。6.2设施更新与改造设施更新与改造应基于设备老化、性能下降或技术升级需求，遵循《电力设施更新改造技术导则》。根据《国家电网公司电力设施更新改造管理办法》，更新改造需结合电网发展需求和设备实际状况，优先考虑节能、智能、高效等方向。设施更新应通过技术评估、成本分析和风险评估后进行，确保改造方案科学合理。根据《电力设备更新改造技术评估规范》，需对设备运行数据、历史故障记录、技术参数等进行综合分析，制定改造方案。改造过程中应注重兼容性与可扩展性，确保新设备与现有系统无缝对接。根据《电力系统设备接口标准》，改造后的设备应符合国家和行业标准，支持未来技术升级。改造后应进行性能测试和运行验证，确保改造效果达到预期目标。根据《电力设备改造后验收规范》，测试内容包括设备运行稳定性、效率、安全性等，确保改造后设备正常运行。改造后应建立档案管理，包括改造方案、实施记录、验收报告等，便于后续维护和管理。根据《电力设施档案管理规范》，档案应分类管理，确保信息完整、可追溯。6.3设施寿命管理设施寿命管理应基于设备使用年限、剩余寿命预测和运行状态评估，遵循《电力设施寿命管理技术规范》。根据《电力设备寿命管理技术导则》，设备寿命预测可通过运行数据分析、老化模型计算等方式进行。设施寿命管理应制定合理的退役计划，避免设备过早报废或过度使用。根据《电力设备退役管理规范》，设备退役需结合电网负荷、设备性能、经济性等因素综合评估，确保资源合理配置。设施寿命管理应纳入电力系统整体规划，与电网建设、运维、检修等环节协同推进。根据《电力系统规划与运维一体化管理规范》，设施寿命管理应与电网运行计划同步规划，确保设备全生命周期管理。设备寿命管理应建立动态监控机制，定期评估设备运行状态，及时预警和处理异常情况。根据《电力设备运行状态监测技术规范》，应通过传感器、数据分析等手段实现设备状态实时监控。设施寿命管理应结合设备维护策略，制定预防性维护计划，延长设备使用寿命。根据《电力设备预防性维护技术规范》，应根据设备运行数据和历史故障记录，制定科学的维护周期和内容。6.4设施改造记录设施改造记录应包括改造时间、改造内容、改造人员、改造单位、验收结果等信息，确保可追溯性。根据《电力设施改造记录管理规范》，记录应详细记录改造前后的设备参数、运行状态、改造方案及实施过程。改造记录应保存在专门的档案系统中，便于后续查阅和审计。根据《电力设施档案管理规范》，档案应分类管理，确保信息完整、可查可溯。改造记录应包含改造后的设备运行数据、性能测试结果、验收报告等，确保改造效果可验证。根据《电力设备改造后验收规范》，改造后应进行性能测试和运行验证，记录测试结果。改造记录应由专人负责管理，确保记录准确、及时更新。根据《电力设施管理规范》，记录管理应纳入设备全生命周期管理，确保信息准确、可追溯。改造记录应定期归档和备份，防止信息丢失。根据《电力设施档案管理规范》，档案应定期归档，确保数据安全，便于后续查阅和管理。第7章人员培训与考核7.1培训内容与要求依据《电力设施运行维护规范操作手册》及相关行业标准，培训内容应涵盖电力设施运行、设备维护、应急处置、安全规程、职业素养等方面，确保员工具备必要的专业知识和技能。培训内容需按照“岗位职责”和“技能等级”进行分类，结合岗位实际需求制定培训计划，确保培训内容与岗位职责相匹配。培训应采用理论授课、实操演练、案例分析、模拟演练等多种形式，结合最新技术标准和行业动态，提升培训的针对性和实用性。培训周期应根据岗位层级和技能要求设定，初级岗位培训周期一般为3-6个月，中级岗位为6-12个月，高级岗位则为12-18个月。培训需纳入年度绩效考核体系，培训合格率作为员工晋升、评优的重要依据，确保培训效果可量化、可追踪。7.2培训实施与管理培训实施应由专业培训部门负责，制定详细的培训计划、课程安排和考核标准，确保培训过程有序进行。培训需采用“分层分类”管理模式，根据员工学历、经验、岗位等级进行差异化培训，确保培训资源的合理配置。培训过程中应配备专业讲师和实训设备，确保培训内容真实、有效，避免形式主义。培训记录应包括培训时间、内容、参与人员、考核结果等信息，形成电子档案，便于后续查阅和管理。培训效果评估应通过考试、实操考核、岗位表现等方式进行，确保培训成果落到实处，提升员工实际操作能力。7.3考核标准与方法考核标准应依据《电力设施运行维护规范操作手册》及行业规范制定，涵盖知识掌握、技能操作、安全意识、团队协作等多个维度。考核方法应采用“理论考试+实操考核+案例分析”相结合的方式，确保考核全面、公平、客观。理论考试可采用闭卷形式，题型包括选择题、判断题、简答题等，重点考察专业知识和规范操作。实操考核应由专业技术人员