电信行业网络建设与运维管理手册（标准版）

电信行业网络建设与运维管理手册（标准版）第1章总则1.1适用范围本手册适用于中国电信集团及其各级子公司、分支机构在电信网络建设、运营、维护及管理过程中所涉及的各类通信网络及相关系统。手册涵盖网络规划、部署、优化、故障处理、性能评估、安全防护、资源调度等全生命周期管理内容。适用于各类通信网络，包括但不限于光纤骨干网、无线基站、数据中心、云平台、物联网（IoT）网络等。本手册适用于所有涉及通信网络建设、运维、管理的组织单位，包括技术部门、运维部门、项目管理部门及管理层。手册的实施目标是确保通信网络的稳定性、可靠性、安全性与服务质量，支撑企业战略目标的实现。1.2法律依据本手册依据《中华人民共和国电信条例》《中华人民共和国网络安全法》《通信设施保护条例》等法律法规制定。依据《通信工程建设项目管理办法》《通信工程建设项目招标投标管理办法》等国家及行业规范。本手册遵循《通信网络运行维护规程》《通信网络运行维护管理规范》等标准规范。本手册的制定与实施需符合国家通信行业标准及企业内部管理制度。本手册的实施需结合国家通信基础设施建设规划及行业发展趋势，确保与国家政策及行业发展方向一致。1.3管理原则本手册贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的管理原则，确保通信网络的稳定运行与安全可控。采用“全生命周期管理”理念，从规划、建设、运维到退役，实现网络资源的高效利用与可持续发展。强调“标准化、规范化、信息化”建设，提升网络运维效率与服务质量。以“客户为中心”为指导思想，确保通信服务质量（QoS）满足用户需求。实行“分级管理、责任到人”制度，明确各层级职责，确保管理责任落实到位。1.4组织架构与职责本手册明确各级单位在网络建设与运维管理中的职责分工，建立统一的组织架构体系。电信集团设立网络建设与运维管理委员会，负责制定总体战略、重大决策及资源调配。各级子公司设立网络运维中心，负责具体网络的规划、部署、运行及故障处理。项目管理部门负责网络建设项目的立项、评审、实施及验收，确保项目按计划推进。运维部门负责网络运行监控、故障处理、性能优化及资源调度，保障网络稳定运行。第2章网络建设管理2.1网络规划与设计网络规划需遵循“需求导向、规模适配、技术领先”的原则，依据业务增长预测、用户分布及通信流量特征，采用拓扑结构规划模型，确保网络容量与服务质量（QoS）满足业务需求。根据《5G通信网络规划与建设技术规范》（YD/T1984-2023），网络规划应结合业务优先级、用户密度及覆盖范围进行分层设计，实现多维度资源优化。网络设计需结合无线接入技术（如LTE、5GNR）与有线传输技术（如光纤、微波），采用分层架构设计，确保业务承载能力、传输效率与安全性能。例如，5G网络采用MassiveMIMO技术提升频谱效率，同时通过网络切片技术实现差异化服务，满足不同业务场景的带宽与时延需求。网络规划应考虑未来业务扩展性，预留一定冗余容量，避免因业务增长导致网络升级成本过高。根据《通信网络规划与设计》（第7版）教材，网络规划需采用“弹性设计”理念，确保网络在业务波动时仍能保持稳定运行。网络规划需结合地理信息系统（GIS）与地理围栏技术，实现基站选址的精准化与可视化，提升网络覆盖效率与质量。例如，通过GIS分析用户分布密度，结合地形、障碍物等因素，优化基站部署方案，减少信号干扰与覆盖盲区。网络规划应遵循标准化与兼容性原则，采用统一的网络架构与协议，确保不同业务系统间的数据互通与服务协同。例如，采用IP化架构，实现无线与有线网络的无缝融合，提升整体网络效率与运维便捷性。2.2网络设备选型与采购网络设备选型需依据业务需求、网络拓扑、性能指标及预算进行综合评估，优先选用符合国际标准（如IEEE802.11ax、IEEE802.11ac）的无线设备，确保兼容性与扩展性。根据《通信设备选型与采购技术规范》（YD/T1698-2020），设备选型应参考设备性能参数、可靠性指标及运维成本，选择符合国家标准的设备。网络设备采购需遵循“技术先进、经济合理、安全可靠”的原则，结合设备生命周期成本（LTC）进行比选，优先选用国产设备以降低采购风险与维护成本。例如，采用华为、中兴等国内品牌设备，结合国产化率提升，实现技术自主可控。网络设备选型应考虑设备的兼容性、可扩展性与可维护性，确保未来升级与扩容的可行性。根据《通信设备选型与采购技术规范》（YD/T1698-2020），设备选型需满足设备互操作性、接口标准化及协议一致性要求。网络设备采购应结合设备供应商的资质、售后服务及技术能力，选择具有良好信誉与技术实力的供应商，确保设备质量与售后服务保障。例如，选择具备ISO9001认证、通过3C认证的供应商，确保设备符合国家质量标准。网络设备采购应遵循“先测试、后采购”的原则，确保设备性能与功能符合设计要求，避免因设备质量问题影响网络建设进度。根据《通信设备采购管理规范》（YD/T1698-2020），设备采购应进行严格的质量检测与性能测试，确保设备稳定运行。2.3网络施工与部署网络施工需遵循“先规划、后建设、再部署”的原则，采用分阶段施工模式，确保施工过程中的安全与效率。根据《通信工程施工规范》（YD/T1698-2020），施工前应进行现场勘察与设计复核，确保施工方案符合设计要求。网络施工应采用标准化施工流程，包括线路铺设、设备安装、光纤接续、天线安装等环节，确保施工质量与工程进度。例如，采用“三检制”（自检、互检、专检）确保施工质量，避免因施工误差导致网络故障。网络部署需结合网络拓扑结构与业务需求，合理安排设备部署位置，确保信号覆盖均匀与传输质量。根据《通信网络部署技术规范》（YD/T1698-2020），部署过程中应进行信号强度测试与定位，确保覆盖范围与信号质量达标。网络施工应遵循安全规范，设置安全警示标识，确保施工人员与设备安全。根据《通信工程施工安全规范》（YD/T1698-2020），施工过程中应配备安全防护装备，避免因施工操作不当导致安全事故。网络施工应结合项目管理与进度控制，采用项目管理软件进行施工进度跟踪与质量监控，确保施工按时完成并符合质量标准。根据《通信工程施工项目管理规范》（YD/T1698-2020），施工过程中应进行定期质量检查与进度汇报，确保项目顺利推进。2.4网络测试与验收网络测试需依据设计规范与业务需求，进行信号强度、带宽、时延、丢包率等关键性能指标的测试。根据《通信网络测试技术规范》（YD/T1698-2020），测试应覆盖无线与有线网络，确保网络性能满足业务要求。网络测试应采用标准化测试工具与方法，确保测试结果的准确性和可比性。例如，使用Wi-Fi测试仪、信号强度测试仪等设备，进行多维度性能测试，确保网络质量符合设计标准。网络验收需依据设计文件与验收标准，进行设备安装、信号覆盖、业务功能等的全面检查。根据《通信网络验收规范》（YD/T1698-2020），验收应包括硬件测试、软件配置、业务测试等多个方面，确保网络稳定运行。网络验收应结合业务测试与用户反馈，确保网络性能与服务质量符合用户预期。例如，通过业务测试验证网络承载能力，通过用户满意度调查评估服务质量，确保网络建设成果达到预期目标。网络验收后应进行文档归档与资料整理，确保网络建设过程的可追溯性与可维护性。根据《通信网络验收管理规范》（YD/T1698-2020），验收资料应包括测试报告、设备清单、验收记录等，便于后续运维与故障排查。第3章网络运维管理3.1运维组织与流程依据《电信行业网络运维管理规范》（GB/T32933-2016），运维组织应建立三级架构，包括运维中心、区域运维团队及基层运维单位，确保职责清晰、协同高效。采用PDCA循环（Plan-Do-Check-Act）作为运维管理的核心流程，确保计划制定、执行、检查与改进的闭环管理。运维流程需遵循《电信网络运维工作规范》（YD/T1337-2016），明确各环节的操作规范与交接标准，减少人为失误。建立运维流程文档库，采用版本控制与权限管理，确保流程可追溯、可复现，提升运维效率与质量。通过运维流程优化，如自动化流程、标准化操作，可将运维响应时间缩短30%以上，提升客户满意度。3.2运维监控与告警运维监控体系应覆盖网络性能、业务可用性、设备状态等关键指标，采用主动监控与被动监控相结合的方式。依据《电信网络运维监控技术规范》（YD/T1993-2019），监控指标应包括流量、带宽、延迟、抖动等，确保数据采集的全面性。告警机制需遵循《电信网络告警管理规范》（YD/T1994-2019），采用分级告警策略，确保告警准确率与响应效率。告警信息应通过统一平台进行集中管理，支持多级通知机制（如短信、邮件、系统通知），确保及时响应。通过引入算法与大数据分析，可实现告警误报率降低至5%以下，提升运维智能化水平。3.3运维操作与维护运维操作需遵循《电信网络运维操作规范》（YD/T1995-2019），明确操作步骤、权限控制与安全措施，确保操作合规性。采用“操作日志”与“操作回溯”机制，确保每一步操作可追溯，便于问题排查与责任界定。运维维护包括日常巡检、故障处理、设备升级、配置优化等，需结合《电信网络运维维护标准》（YD/T1996-2019）执行。建立运维操作培训体系，定期开展技能认证与应急演练，提升运维人员的专业能力与应急响应能力。通过标准化操作流程与自动化工具的应用，可将运维任务执行效率提升40%以上，降低人为错误率。3.4运维记录与报告运维记录应包含操作时间、操作人员、操作内容、结果与异常情况等信息，依据《电信网络运维记录管理规范》（YD/T1997-2019）执行。运维报告需按《电信网络运维报告规范》（YD/T1998-2019）格式编写，包含问题描述、处理过程、影响范围与后续建议。建立运维数据统计与分析系统，定期运维报告，为管理层提供决策支持。运维记录应纳入企业知识库，支持知识复用与经验传承，提升运维团队整体能力。通过数字化运维平台，可实现运维数据的实时归档与可视化展示，提升运维管理的透明度与可追溯性。第4章网络安全与防护4.1安全管理规范根据《信息安全技术信息安全风险评估规范》（GB/T22239-2019），网络安全管理应遵循“预防为主、综合防控”的原则，建立覆盖网络规划、建设、运维、监控和审计的全周期安全管理体系。电信行业应遵循《信息安全技术个人信息安全规范》（GB/T35273-2020），建立多层次的安全管理制度，包括安全策略、安全政策、安全操作规程等，确保网络与信息系统的安全可控。安全管理应采用“PDCA”循环（计划-执行-检查-处理），定期开展安全风险评估与漏洞扫描，确保安全措施与业务发展同步推进。电信企业应建立安全责任体系，明确各级人员的安全职责，落实安全责任到人，确保安全管理制度的有效执行。依据《信息安全技术信息安全事件分类分级指南》（GB/Z20986-2019），应建立安全事件分类与响应机制，确保事件处理及时、有效，降低安全事件带来的损失。4.2网络边界防护网络边界防护应采用“多层防护”策略，包括防火墙、入侵检测系统（IDS）、入侵防御系统（IPS）等，构建多层次的安全防护体系。根据《通信网络安全防护标准》（YD/T1842-2019），网络边界应设置严格的访问控制策略，实现对进出网络的流量进行有效管控，防止非法入侵。网络边界应部署下一代防火墙（NGFW），支持基于应用层的深度包检测（DPI）和内容过滤，提升对恶意流量的识别与阻断能力。电信企业应定期进行边界设备的健康检查与更新，确保防护设备的性能与安全策略同步升级，防止因设备老化导致的安全漏洞。依据《网络安全法》及相关法规，网络边界防护应符合“最小权限原则”，确保仅允许必要的服务和访问，减少潜在攻击面。4.3数据安全与隐私保护数据安全应遵循《信息安全技术数据安全能力成熟度模型》（CMMI-DSP），建立数据分类分级管理制度，明确数据的敏感等级与保护措施。电信行业应实施数据加密传输与存储，采用国密算法（如SM4、SM9）保障数据在传输和存储过程中的安全性，防止数据泄露。数据隐私保护应遵循《个人信息保护法》及《个人信息安全规范》（GB/T35273-2020），建立用户身份认证与访问控制机制，确保用户数据的合法使用与隐私安全。电信企业应建立数据访问日志与审计机制，定期进行数据访问分析，及时发现并处置异常访问行为，防止数据被非法获取或篡改。基于《数据安全管理办法》（国办发〔2021〕41号），应建立数据安全管理制度，明确数据生命周期内的安全处理流程，确保数据在全生命周期内的安全可控。4.4安全事件应急响应根据《信息安全事件分类分级指南》（GB/Z20986-2019），安全事件应按照严重程度分为四级，电信企业应建立分级响应机制，确保事件处理及时、有效。应急响应应遵循“快速响应、精准处置、事后复盘”的原则，制定详细的应急响应流程和预案，确保在事件发生后能够迅速启动响应流程。电信企业应定期组织应急演练，模拟各类安全事件场景，提升应急响应能力与团队协作效率，确保在突发事件中能迅速恢复业务正常运行。应急响应过程中应保持与监管部门、公安、第三方安全机构的沟通与协作，确保信息同步与资源协调，提升事件处置的协同能力。根据《信息安全事件应急响应指南》（GB/T22239-2019），应建立事件处置后的复盘机制，分析事件原因、改进措施与后续管理，形成闭环管理，提升整体安全水平。第5章网络服务质量管理5.1服务质量标准服务质量标准是确保电信网络服务质量的基础，应依据《电信服务标准》（GB/T32935-2016）及行业规范制定，涵盖网络延迟、带宽、稳定性、可靠性、可用性等关键指标。标准中明确要求网络延迟应低于50ms，带宽应满足用户业务需求，如VoIP、视频通话等业务需达到100Mbit/s以上。服务质量标准需结合运营商实际业务场景，如语音业务需满足QoS（QualityofService）要求，数据业务则需符合QoS的差异化服务策略。标准中还规定网络故障响应时间不得超过4小时，故障修复率应达99.9%以上，以保障用户连续稳定的网络体验。服务质量标准需定期更新，根据技术发展和用户需求变化进行动态调整，确保与行业最佳实践同步。5.2服务质量监测与评估服务质量监测是保障网络稳定运行的关键环节，通常采用基于流量分析、用户反馈、业务指标等多维度数据进行评估。监测系统需具备实时监控、异常预警、数据采集等功能，如采用SDN（SoftwareDefinedNetworking）技术实现网络状态的动态感知。评估方法包括KPI（KeyPerformanceIndicator）指标分析，如接通率、掉线率、平均等待时间等，需结合历史数据与实时数据进行对比分析。评估结果应形成报告，供管理层决策参考，如通过大数据分析发现某区域网络负载过高，需及时优化资源分配。需建立服务质量评估机制，定期开展网络性能审计，确保监测数据的准确性与评估结果的科学性。5.3服务质量改进措施服务质量改进需结合网络实际运行情况，通过优化网络拓扑结构、提升设备性能、引入新技术（如5G、）等手段实现。改进措施应包括网络资源调度优化，如采用负载均衡技术分配流量，避免资源浪费或瓶颈。引入自动化运维工具，如基于的故障预测与自愈系统，可显著提升网络故障响应效率与恢复速度。改进措施需结合用户反馈与业务需求，如针对用户投诉高频问题，优化网络覆盖与信号质量。需建立持续改进机制，定期评估改进效果，形成闭环管理，确保服务质量不断提升。5.4服务质量投诉处理服务质量投诉处理是保障用户满意度的重要环节，需遵循《电信服务投诉处理办法》（工信部信管〔2019〕254号）等相关规定。投诉处理应做到“首问负责制”，由首次接触用户的服务人员负责全程处理，确保投诉处理的时效与公正性。处理流程应包括投诉受理、调查、分析、反馈、闭环管理等步骤，需在48小时内完成初步响应，并在72小时内给出解决方案。投诉处理需注重用户体验，如通过电话、邮件、在线平台等多渠道受理，确保用户便捷、高效地表达诉求。建立投诉分析机制，定期总结投诉原因，优化服务流程，提升整体服务质量与用户满意度。第6章网络设备与系统维护6.1设备维护管理网络设备维护遵循“预防为主、检修为辅”的原则，依据设备生命周期和运行状态进行定期巡检与维护，确保设备稳定运行。根据《电信网络设备维护规范》（YD/T1220-2018），设备维护应包括日常检查、故障排查、性能优化及备件管理等环节，以降低停机时间与故障率。设备维护需建立完善的台账制度，记录设备型号、配置、安装时间、维护记录及故障历史，便于追溯与分析。据《电信网络设备管理规范》（YD/T1221-2018）规定，台账应包含设备状态、运行参数、维护人员及时间等信息，确保维护过程可追溯。设备维护应结合设备的运行环境进行分类管理，如核心设备、边缘设备及接入设备，分别制定差异化的维护策略。例如，核心设备需采用“三级维护”模式，即日常巡检、月度检查及季度检修，而边缘设备则以“双周巡检”为主。设备维护需引入智能化运维工具，如网络管理系统（NMS）、故障管理系统（FMS）及性能监控平台，实现设备状态实时监测与预警。据IEEE802.1AX标准，智能运维可提升设备可用性至99.99%，减少人为干预，提高维护效率。设备维护应纳入整体网络运维体系，与网络规划、测试、优化等环节协同推进，确保设备维护与网络业务发展相匹配。根据《电信网络运维管理规范》（YD/T1222-2018），设备维护需与业务需求同步，避免因维护滞后导致的业务中断。6.2系统维护与升级系统维护遵循“稳定优先、升级为辅”的原则，确保系统运行的可靠性与安全性。根据《电信网络系统维护规范》（YD/T1223-2018），系统维护包括版本更新、补丁修复、配置优化及安全加固等，以保障系统稳定运行。系统升级需制定详细的升级计划，包括版本选择、兼容性测试、风险评估及回滚方案。据《电信网络系统升级管理规范》（YD/T1224-2018），系统升级前应进行全链路测试，确保升级后系统性能与安全无异常。系统维护需定期进行性能评估与容量分析，根据业务负载变化调整系统配置。例如，基于流量预测模型，可提前规划系统扩容，避免因资源不足导致的性能下降。系统维护应遵循“最小化影响”原则，升级过程中应尽量减少对业务的影响，采用分阶段升级与回滚机制。根据《电信网络系统维护规范》（YD/T1223-2018），系统升级需在业务低峰期进行，并做好应急预案。系统维护需结合业务需求与技术发展，定期评估系统架构与技术方案，推动系统优化与升级。例如，引入SDN（软件定义网络）技术可提升系统灵活性与管理效率，符合《电信网络技术发展趋势报告》（2023）的建议。6.3设备巡检与保养设备巡检应按照固定周期进行，如每日巡检、每周巡检及每月巡检，确保设备运行状态良好。根据《电信网络设备巡检规范》（YD/T1225-2018），巡检内容包括设备温度、电压、风扇运转、指示灯状态及网络接口状态等。设备保养需结合设备类型与使用环境，制定差异化的保养计划。例如，数据中心设备需进行“三级保养”（日、周、月），而室外设备则以“季度保养”为主。设备保养应使用专业工具与检测手段，如万用表、网络分析仪、红外热成像仪等，确保检测数据准确。根据《电信网络设备检测规范》（YD/T1226-2018），设备保养需记录检测数据，并与历史数据对比分析，发现潜在问题。设备保养应结合设备老化趋势与使用强度，定期更换耗材与备件，如网线、光纤、交换机模块等。据《电信网络设备备件管理规范》（YD/T1227-2018），备件应按“先用后换”原则管理，确保设备运行效率。设备保养需建立保养记录与台账，便于追溯与分析。根据《电信网络设备管理规范》（YD/T1221-2018），保养记录应包括保养时间、人员、内容、结果及备注，确保信息完整。6.4设备故障处理与修复设备故障处理应遵循“快速响应、精准定位、有效修复”的原则，确保故障快速恢复。根据《电信网络故障处理规范》（YD/T1228-2018），故障处理需在接到报告后15分钟内响应，2小时内定位故障，48小时内修复。故障处理需采用“分级响应”机制，根据故障严重程度分配不同级别的处理人员与资源。例如，重大故障由技术总监牵头处理，一般故障由运维人员处理。故障处理应结合故障日志与监控数据，进行根因分析，制定修复方案。根据《电信网络故障分析规范》（YD/T1229-2018），故障分析需包括故障现象、影响范围、发生时间及处理措施，确保修复方案科学合理。故障修复需进行验证与复盘，确保问题彻底解决，并总结经验教训。根据《电信网络故障管理规范》（YD/T1230-2018），修复后需进行性能测试与用户反馈，确保系统恢复正常运行。故障处理应建立完善的流程与标准操作规程（SOP），确保处理过程规范、高效。根据《电信网络故障处理标准操作规程》（YD/T1231-2018），SOP应涵盖故障分类、处理步骤、责任分工及记录要求，确保处理闭环管理。第7章网络资源与数据管理7.1网络资源分配与使用网络资源分配需遵循“按需分配、动态优化”原则，依据业务流量、用户密度及设备负载进行智能调度，确保资源利用率最大化。根据《5G网络规划与建设技术规范》（YD/T2631-2020），网络资源应通过资源池化与虚拟化技术实现灵活分配，支持多业务协同承载。网络资源分配需结合网络拓扑、业务优先级及运维策略，采用基于规则的资源调度算法（如A算法）或机器学习模型进行预测性分配。电信运营商应建立资源分配评估体系，定期进行资源使用率分析，确保资源使用符合网络性能指标（如QoS、时延、丢包率）。通过资源使用监控平台，实现资源分配的可视化与实时反馈，提升资源管理的透明度与效率。7.2数据管理与存储数据管理需遵循“统一标准、分级存储、按需调用”原则，确保数据在不同层级（如核心网、接入网、业务网）间实现高效流转与安全隔离。根据《电信数据安全管理办法》（国办发〔2019〕30号），数据应按业务类型、敏感等级进行分类管理，采用分布式存储架构（如对象存储、分布式数据库）实现数据的高可用性与扩展性。数据存储需满足业务连续性要求，采用冗余备份机制，确保数据在故障或灾难情况下可快速恢复。电信运营商应建立统一的数据生命周期管理机制，涵盖数据采集、存储、使用、归档与销毁全周期，确保数据合规性与可追溯性。数据存储应结合云原生技术，实现弹性扩展与按需付费，提升资源利用率与运维效率。7.3数据备份与恢复数据备份需遵循“定期备份、增量备份、异地备份”原则，确保数据在业务中断或系统故障时能快速恢复。根据《数据备份与恢复技术规范》（GB/T36074-2018），备份策略应结合业务关键性、数据重要性及恢复时间目标（RTO）制定，支持多副本、异地容灾等高级备份技术。数据恢复需具备快速响应能力，采用基于备份的快速恢复机制（如RD、快照技术），确保业务连续性与数据完整性。电信运营商应建立数据备份与恢复的应急预案，定期进行演练，确保备份数据的可用性与恢复效率。通过自动化备份与恢复工具，实现备份任务的智能化管理，减少