水利设施运行维护与管理规范

水利设施运行维护与管理规范第1章总则1.1适用范围本规范适用于国家及地方各级水利设施的运行、维护与管理，包括水库、堤防、闸门、泵站、排水系统等水利工程。适用于各类水利工程的日常巡查、设备检修、故障处理及应急管理等全过程管理活动。本规范适用于水利工程建设单位、运营单位及相关部门，明确其在水利工程管理中的职责边界。本规范适用于水利工程的生命周期管理，涵盖规划、建设、运行、维护、退役等阶段。本规范适用于水利行业相关法律法规、标准和技术规范的综合应用，确保水利工程安全、高效运行。1.2规范依据本规范依据《中华人民共和国水法》《水利工程质量管理规定》《水利水电工程基本建设程序》等法律法规制定。本规范引用《水利水电工程运行管理规范》（SL212-2017）《水利工程设施运行维护技术导则》（SL213-2017）等国家和行业标准。本规范结合国家水利发展“十四五”规划及水利现代化建设目标，明确了管理要求和实施路径。本规范参考了国内外水利工程运行维护的成功案例与实践经验，确保管理措施科学合理。本规范依据《水利工程运行管理信息系统建设规范》（SL214-2017）等技术标准，推动数字化管理与智能化运维。1.3职责分工水利工程建设单位负责水利工程的规划、设计、施工及验收，确保工程符合规范要求。水利工程运营单位负责日常运行、维护及应急管理，确保设施安全稳定运行。有关部门（如自然资源部、生态环境部）负责水利工程的政策支持、监督与协调。城市排水、防洪等相关部门负责水利工程的配套系统管理，确保整体系统协同运行。各级水利主管部门负责制定管理政策、监督执行情况，并组织培训与考核。1.4管理原则的具体内容本规范坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的管理原则，确保水利工程安全运行。本规范强调“科学管理、规范操作、技术保障”的管理理念，提升管理效率与水平。本规范要求“全面覆盖、动态管理、闭环管控”，实现水利工程全生命周期管理。本规范提倡“信息化管理、智能化运维”，利用现代信息技术提升管理效能。本规范强调“以人为本、服务民生”，确保水利工程服务于社会经济发展与人民生命财产安全。第2章设施分类与等级1.1设施分类标准根据《水利水电工程设施分类标准》（GB/T19446-2008），水利设施主要分为灌溉设施、供水设施、防洪设施、水力发电设施、水文监测设施、堤防工程、泵站工程等类别。依据设施功能、规模、技术复杂程度及使用年限，可进一步细分为小型、中型、大型等不同等级。水利设施分类需结合工程地质条件、水文特征、运行需求等因素综合判断，确保分类科学合理。例如，泵站工程按其服务范围和规模，可分为小型泵站、中型泵站、大型泵站，不同规模的泵站其维护频率和标准也有所不同。《水利水电工程设施分类与等级划分规范》（SL256-2017）中明确指出，设施分类应以功能、规模、技术参数为依据，确保分类结果具有可操作性和可比性。1.2设施等级划分设施等级划分依据其重要性、使用频率、技术复杂程度及潜在风险程度，通常采用三级或四级划分方式。一级设施为国家级或省级重点水利设施，如大江大河的主要控制枢纽；二级设施为区域级水利设施，如大型水库和骨干引水工程；三级设施为地方级水利设施，如中小型水库和小型泵站。《水利水电工程设施等级划分与设计规范》（SL256-2017）中规定，设施等级划分应结合工程规模、功能需求、运行安全等因素进行综合评估。例如，大型水库的等级划分通常为一级，其维护标准和周期应高于二级设施。设施等级划分后，需制定相应的运维策略和管理措施，以确保设施安全运行和可持续发展。1.3设施维护周期设施维护周期的确定应结合其功能、使用频率、技术状况及环境条件等因素，通常分为定期维护、专项维护和应急维护三种类型。《水利水电工程设施维护规范》（SL256-2017）指出，设施维护周期应根据其重要性、使用强度和老化程度综合确定。例如，大型水库的定期维护周期一般为1-3年，而小型泵站的维护周期则可能为6-12个月。设施维护周期的制定需参考历史运行数据、设备老化情况及专家经验，确保维护计划的科学性和实用性。《水利水电工程设施维护管理规程》（SL256-2017）中明确，维护周期应结合设施运行状态和环境变化进行动态调整。1.4设施检查规范的具体内容设施检查应按照“定期检查+专项检查”相结合的方式进行，定期检查一般每季度或半年一次，专项检查则根据设施状态和风险等级不定期开展。检查内容包括结构安全、设备运行状态、水文参数、环境影响等，应结合设备技术手册和运行记录进行。检查过程中需使用专业检测工具和仪器，如超声波检测仪、压力测试仪、红外热成像仪等，确保检查结果的准确性。《水利水电工程设施检查规范》（SL256-2017）中规定，检查应遵循“全面检查、重点检查、专项检查”三步走原则，确保覆盖所有关键部位。检查结果应形成书面报告，并作为设施维护和决策的重要依据，确保设施运行安全和效率。第3章运行管理规程3.1运行值班制度值班人员应按照《水利设施运行管理规范》（SL305-2018）要求，实行24小时轮班制，确保水利设施运行不间断。值班人员需持证上岗，熟悉相关设备操作规程及应急预案，确保在突发情况下能够迅速响应。值班记录应详细记录设备运行状态、异常情况及处理措施，确保数据真实、完整、可追溯。值班期间应定期巡查设备，发现异常及时上报，并与调度中心保持沟通，确保信息畅通。值班人员需遵守《水利水电工程运行管理规程》（SL305-2018）中关于值班纪律的规定，严禁擅离职守。3.2运行记录管理运行记录应按照《水利工程档案管理规范》（SL321-2018）要求，实行电子化管理，确保数据准确、可查阅。记录内容应包括设备运行参数、故障记录、维修记录及操作日志，确保信息完整、无遗漏。记录应使用标准化格式，由值班人员按时间顺序逐项填写，确保数据一致性。运行记录需定期归档，保存期限应符合《水利工程档案管理规范》（SL321-2018）要求。记录保存应采用防潮、防尘、防磁措施，确保数据安全。3.3运行设备监控设备运行状态应通过实时监控系统进行监测，确保数据准确、及时。监控系统应具备数据采集、分析、报警及远程控制功能，符合《水利水电工程自动化监控系统技术规范》（SL350-2018）要求。监控数据应包括水位、流量、压力、温度、电压等关键参数，确保设备运行安全。设备运行异常时，监控系统应自动触发报警，通知值班人员及时处理。监控系统应定期进行校准和维护，确保数据准确性与系统稳定性。3.4运行异常处理的具体内容异常处理应按照《水利工程运行异常处置规程》（SL305-2018）执行，确保处理流程规范、快速。异常处理应由值班人员第一时间响应，根据设备类型和故障性质，采取隔离、停机、修复或上报等措施。异常处理过程中，应记录处理过程、时间、责任人及处理结果，确保可追溯。异常处理后，应进行复核和验证，确保问题已彻底解决，防止二次故障。异常处理需结合《水利水电工程应急处置预案》（SL305-2018）进行，确保预案有效执行。第4章维护与检修管理4.1维护计划制定维护计划制定应依据水利设施的运行状态、设备老化程度及历史维修记录，结合季节性变化和工程需求，制定年度、季度及月度维护计划。根据《水利水电工程设施运行维护规范》（SL311-2018），维护计划需涵盖设备巡检、故障排查、部件更换等内容，确保设施运行安全稳定。为提高维护效率，应采用PDCA循环（计划-执行-检查-处理）管理模式，结合设备技术参数和运行数据，科学安排维护任务。例如，水库大坝应每季度进行一次全面检查，确保结构安全和防渗性能。维护计划需纳入信息化管理系统，通过物联网传感器实时监测设备运行状态，结合历史数据预测设备故障风险，实现动态调整维护策略。根据《智慧水利建设指南》（GB/T33961-2017），智能维护系统可提升维护响应速度和准确性。对于关键设施如堤防、闸门、泵站等，应制定专项维护计划，明确维护周期、责任人及技术标准，确保维护工作有据可依。例如，堤防工程应每5年进行一次结构稳定性评估，结合《堤防工程设计规范》（SL265-2014）执行。维护计划需定期评审和更新，根据设备运行情况、环境变化及政策调整进行优化，确保维护工作的科学性和前瞻性。4.2维护实施流程维护实施应遵循“先检查、后维修、再保养”的原则，确保问题排查全面、维修操作规范。根据《水利设施运行维护技术规范》（SL312-2019），维护人员需佩戴专业防护装备，使用合格工具进行操作，避免因操作不当引发二次事故。维护流程应包括前期准备、现场检查、问题处理、验收及记录等环节。例如，泵站设备维护需先检查电源、控制柜及电机状态，再进行设备清洁、润滑和更换磨损部件。维护过程中应做好现场记录，包括设备状态、操作人员、维护时间及问题描述等信息，确保可追溯性。根据《水利水电工程运行管理规程》（SL371-2017），维护记录需保存至少5年，便于后续审计和故障分析。对于复杂或高风险维护任务，应由具备资质的工程师或技术人员执行，并进行风险评估，制定应急预案。例如，大坝裂缝修补需由专业团队进行，确保施工安全和工程质量。维护完成后，需进行验收，确认问题已解决，设备运行正常，并填写维护验收表，作为后续维护工作的依据。4.3检修标准与要求检修标准应依据相关规范和技术标准制定，如《水利水电工程设备检修规范》（SL313-2019），明确各类设备的检修周期、内容和质量要求。例如，闸门启闭机应每季度检查液压系统，确保油压稳定、无泄漏。检修过程中应使用专业工具和检测仪器，确保检修质量。根据《水利水电施工质量检验评定标准》（SL176-2017），检修需符合国家或行业标准，严禁使用不合格材料或设备。检修记录应详细记录检修时间、人员、设备状态、问题描述及处理措施，确保信息完整、可追溯。例如，泵站检修需记录电机绝缘电阻、轴承磨损情况及修复方案。检修后应进行功能测试和性能验证，确保设备恢复至正常运行状态。根据《水利水电工程设备运行维护管理规范》（SL311-2018），检修后需进行试运行和数据监测，确保设备稳定运行。检修标准应结合设备使用年限和运行环境，定期修订，确保适应实际运行需求。例如，老旧泵站应优先进行设备更新，避免因设备老化导致安全隐患。4.4检修记录管理的具体内容检修记录应包括设备编号、名称、位置、检修时间、检修人员、检修内容、问题描述、处理措施及验收结果等信息，确保信息完整、可追溯。根据《水利水电工程运行管理规程》（SL371-2017），记录需保存至少5年，便于后续审计和故障分析。检修记录应使用统一格式和规范填写，避免信息遗漏或错误。例如，记录应使用电子表格或专用台账，确保数据准确、易于查阅。检修记录需定期归档和备份，确保数据安全。根据《水利信息化建设指南》（GB/T33961-2017），检修记录应纳入水利信息化管理系统，实现数据共享和远程查询。检修记录应由专人负责管理，确保记录的准确性与完整性。例如，维修人员需在检修后24小时内完成记录填写，并由主管审核确认。检修记录应与设备维护计划、运行日志等资料统一管理，确保信息一致，便于后期分析和决策。根据《水利设施运行维护管理规范》（SL311-2018），记录管理应纳入日常维护流程，确保数据可查、可追溯。第5章设施安全与防护5.1安全管理要求水利设施的安全管理应遵循《水利设施安全运行管理规范》（SL258-2018），建立健全安全管理制度，明确各级管理人员职责，确保设施运行全过程可控、可追溯。应建立设施安全风险评估机制，定期开展风险辨识与评估，依据《水利水电工程安全评价规范》（SL303-2010）进行分级管理，确保风险可控在限。安全管理应结合水利设施的运行特点，制定应急预案，落实应急响应流程，确保突发事件能够快速响应、有效处置。安全管理需结合信息化手段，如利用GIS系统进行设施状态监测，实现数据实时采集与分析，提升管理效率与决策科学性。安全管理应纳入水利设施全生命周期管理，包括设计、施工、运行、维护、报废等阶段，确保各阶段均符合安全标准。5.2防护措施实施水利设施应根据其功能和环境条件，采取防护措施，如防洪堤坝应设置防渗帷幕，防止地表水渗透，依据《防渗工程设计规范》（SL311-2018）进行设计。防护措施应结合当地气候、地质条件及设施类型，采用物理防护（如防浪墙、排水沟）、化学防护（如防腐涂层）和生物防护（如植被覆盖）相结合的方式。防护措施应定期检查与维护，确保其有效性，依据《水利设施维护规范》（SL259-2018）制定维护计划，落实责任人与周期。防护措施实施过程中，应结合工程实际，采用科学的施工工艺与材料，确保防护结构的耐久性与稳定性，减少因材料老化或结构失效导致的事故风险。防护措施应与水利设施的运行管理相结合，如堤防防护应与排水系统联动，确保水位控制与防洪能力同步提升。5.3安全检查制度安全检查应按照《水利设施安全检查规范》（SL312-2018）要求，定期开展全面检查，覆盖设施结构、设备运行、环境条件等关键环节。检查应采用系统化、标准化的方法，如采用无人机巡检、传感器监测、人工巡查等手段，确保检查数据准确、全面。检查结果应形成报告，明确问题类别、严重程度及整改建议，依据《水利安全生产事故调查处理办法》（水利部令第17号）进行归档管理。检查应纳入日常管理，结合设备运行周期与季节变化，制定检查计划，确保关键时段（如汛期、枯水期）重点检查。检查结果应反馈至责任人，落实整改措施，并定期复查，确保问题整改到位，防止隐患反复出现。5.4安全事故处理的具体内容安全事故发生后，应立即启动应急预案，按照《水利安全生产事故应急预案》（SL313-2018）执行应急响应，确保人员安全与设施稳定。应急处理应包括现场人员疏散、设备停用、危险源隔离等措施，依据《生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）进行规范操作。应急处理需及时上报，按照《水利安全事故信息报告规程》（SL323-2018）向相关部门报告，确保信息传递及时、准确。应急处理结束后，应进行事故原因分析，依据《生产安全事故调查处理条例》（国务院令第493号）开展调查，提出改进措施。应急处理应结合历史数据与经验教训，优化应急预案，提升事故应对能力，确保水利设施安全运行。第6章设施更新与改造6.1设施更新标准设施更新应遵循“安全优先、效益驱动、适度超前”的原则，依据《水利水电工程设施更新改造技术规范》（SL733-2019）中关于设施寿命周期评估与更新时机的规定，结合设备运行状态、功能退化程度及经济性分析结果进行决策。更新标准应结合设备关键性能指标（如渗流系数、抗洪能力、结构强度等）和运行年限，参照《水利水电工程设施更新改造技术导则》（SL733-2019）中规定的更新阈值，如设备运行年限超过15年且渗流系数超过0.5时，应考虑更新。设施更新需综合考虑工程安全、运行效率、环境影响及社会经济因素，遵循“预防性维护”与“周期性更新”相结合的原则，确保设施在安全范围内持续运行。根据《水利水电工程设施更新改造技术导则》（SL733-2019）中的相关条款，设施更新应结合工程实际运行情况，制定科学合理的更新计划，避免盲目更新造成资源浪费。设施更新应通过技术评估、经济分析和环境影响评价相结合的方式，确保更新方案的科学性与可持续性，符合《水利水电工程设施更新改造技术导则》（SL733-2019）中关于更新方案编制的要求。6.2改造实施方案改造实施方案应基于《水利水电工程设施更新改造技术导则》（SL733-2019）中的技术标准和工程实际，结合设备运行数据和检测结果，制定详细的改造内容、技术措施和施工计划。改造方案应包括改造对象、改造内容、改造方式、技术参数、施工顺序及安全措施等内容，符合《水利水电工程设施更新改造技术导则》（SL733-2019）中关于改造方案编制的要求。改造实施方案需考虑工程地质条件、周边环境、施工安全及环境保护等因素，确保改造过程符合《水利水电工程施工规范》（SL372-2017）的相关规定。改造方案应结合工程实际运行情况，制定合理的改造周期和进度安排，确保改造工作有序推进，避免因施工不当导致工程风险。改造方案需通过专家评审和工程论证，确保技术可行性和经济合理性，符合《水利水电工程设施更新改造技术导则》（SL733-2019）中关于方案审批的要求。6.3改造费用管理改造费用应按照《水利水电工程设施更新改造技术导则》（SL733-2019）中的相关规定，实行分级管理，明确费用构成，包括设备采购、施工、检测、培训及后期维护等费用。改造费用应通过预算编制、资金审批和资金使用监管相结合的方式进行管理，确保资金使用合规、透明，符合《水利工程建设财务管理规定》（财建[2016]32号）的相关要求。改造费用应结合工程实际进度和资金使用情况，实行动态监控，确保资金使用效率，避免因资金不足导致改造滞后或质量不达标。改造费用应纳入工程整体预算，与工程进度和效益挂钩，确保资金使用与工程目标一致，符合《水利水电工程概预算编制办法》（SL522-2014）的相关规定。改造费用应建立专项账户，实行专款专用，确保资金使用规范，符合《水利工程建设财务管理规定》（财建[2016]32号）中关于专项资金管理的要求。6.4改造验收程序的具体内容改造验收应按照《水利水电工程设施更新改造技术导则》（SL733-2019）中的验收标准和程序进行，包括工程验收、功能验收和安全验收等环节。验收应由工程主管部门、施工单位、监理单位及相关部门联合进行，确保验收内容全面、客观、公正，符合《水利水电工程施工质量验收规范》（SL123-2018）的相关要求。验收内容应包括设施功能是否达到设计要求、施工质量是否符合标准、安全性能是否达标等，确保改造后设施能够正常运行。验收过程中应进行现场检查、资料核查和测试验证，确保验收结果真实、有效，符合《水利水电工程验收规程》（SL296-2018）的相关规定。验收合格后，应形成验收报告，并归档保存，作为后续维护和管理的依据，符合《水利水电工程档案管理规范》（SL280-2018）的相关要求。第7章监督与考核7.1监督机制建立监督机制是水利设施运行维护管理的重要保障，应建立多层级、多部门协同的监督体系，包括日常巡查、专项检查、第三方评估等。根据《水利工程建设质量管理规定》（水利部，2019），监督应覆盖设计、施工、运行等全过程，确保各环节符合规范要求。建立监督机制需明确责任主体，如水利局、运行单位、监理单位等，形成“谁主管、谁负责”的责任链条。同时，应引入信息化手段，如智慧水利系统，实现数据实时监控与预警。监督应结合定期与不定期检查，定期检查可每季度开展一次，不定期检查则根据风险等级和历史问题进行。例如，高风险区域应每两周检查一次，低风险区域可每季度检查一次。监督结果应形成报告和整改台账，对发现的问题及时反馈并落实整改，确保问题闭环管理。根据《水利工程运行管理办法》（水利部，2020），整改需在规定时间内完成并验收。监督应与绩效考核挂钩，将监督结果作为考核的重要依据，激励运行单位主动作为，提升管理效能。7.2考核指标设定考核指标应围绕水利设施的运行安全、管理效率、技术标准、资源利用等核心维度设定，确保指标科学、可量化、可操作。根据《水利水电工程运行管理规范》（SL512-2014），考核指标应包括设备完好率、故障率、维修响应时间等关键参数。考核指标应结合实际运行情况，如水库、堤防、泵站等不同设施，制定差异化指标。例如，水库应侧重水位控制、渗漏率、防洪能力；泵站则侧重运行效率、能耗水平、故障率等。考核指标应纳入年度绩效考核体系，与单位和个人的绩效工资、晋升、评优等挂钩，形成激励机制。根据《水利工程绩效评价指南》（水利部，2021），考核指标应覆盖技术、管理、经济、社会效益等多方面。考核指标应定期更新，结合水利工程的最新技术标准和管理要求，确保指标的时效性和适用性。例如，引入智能监控系统后，应更新设备完好率、故障率等指标的计算方式。考核指标应结合定量和定性分析，定量指标如设备故障率、维修次数，定性指标如运行管理水平、群众满意度等，形成综合评价体系。7.3考核实施办法考核实施应由水利主管部门牵头，联合运行单位、监理单位、第三方评估机构等共同开展。根据《水利工程运行管理考核办法》（水利部，2020），考核应遵循“统一标准、分级实施、动态管理”的原则。考核应采用定量与定性相结合的方式，定量方面包括设备运行数据、维修记录等；定性方面包括运行人员的履职情况、管理规范性等。考核过程应公开透明，结果应通过信息化平台公示，接受社会监督。根据《水利信息公开管理办法》（水利部，2021），考核结果应纳入单位年度报告，作为后续管理的重要依据。考核应分阶段实施，如年度考核、季度考核、月度考核等，确保考核的及时性和针对性。例如，对重点工程可实施季度考核，对一般工程可实施月度考核。考核应建立反馈机制，对考核结果进行分析，提出改进建议，并督促相关单位落实整改，形成闭环管理。7.4考核结果应用的具体内容考核结果应作为单位和个人绩效考核的重要依据，纳入年度评