林业草原非法焚烧应急处置预案

林业草原非法焚烧应急处置预案总则编制目的为有效应对林业草原非法焚烧事件，最大程度减少因非法焚烧造成的森林草原资源损失、人员伤亡和环境污染，保障生态安全和人民群众生命财产安全，维护社会稳定，特制定本应急处置预案。编制依据依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《森林防火条例》《草原防火条例》等相关法律法规，以及国家和地方有关突发事件应急管理的规定和要求。适用范围本预案适用于本行政区域内林业草原非法焚烧事件的预防、预警、应急处置和灾后恢复等工作。工作原则1.以人为本，安全第一：把保障人民群众生命安全放在首位，切实保护森林草原资源和生态环境，最大限度减少非法焚烧造成的损失。2.统一领导，分级负责：在政府的统一领导下，按照分级管理、分级响应的原则，明确各部门和单位的职责，落实应急处置工作责任。3.预防为主，防救结合：坚持预防为主，加强林业草原防火宣传教育，严格野外用火管理，强化监测预警，做到早发现、早报告、早处置。4.快速反应，科学处置：建立健全快速反应机制，提高应急处置能力，及时、有效地应对非法焚烧事件。采用科学的方法和技术手段，科学指挥、科学扑救，确保应急处置工作高效有序进行。5.协同配合，资源共享：加强各部门之间的协同配合，建立健全应急联动机制，实现信息共享、资源整合，形成应急处置工作合力。组织指挥体系及职责应急指挥机构成立林业草原非法焚烧应急指挥中心（以下简称“应急指挥中心”），由政府分管领导任指挥长，林业、草原、公安、消防、应急管理等相关部门负责人为成员。应急指挥中心下设办公室，办公室设在林业主管部门，负责日常工作。应急指挥中心职责1.贯彻落实国家和地方有关林业草原防火工作的方针政策和法律法规，组织制定和修订本预案。2.组织、协调、指导和指挥林业草原非法焚烧事件的应急处置工作，决定应急处置工作中的重大事项。3.组织开展林业草原防火宣传教育、培训和演练等工作，提高全社会的防火意识和应急处置能力。4.负责与上级应急指挥机构和相关部门的沟通协调，及时报告事件处置进展情况。5.组织开展事件调查评估和灾后恢复工作。成员单位职责1.林业主管部门：负责林业草原非法焚烧事件的监测、预警和信息报告工作；组织指导森林消防队伍和护林员开展防火巡查和应急处置工作；配合有关部门开展事件调查和责任追究工作；负责林业资源的灾后恢复工作。2.草原主管部门：负责草原非法焚烧事件的监测、预警和信息报告工作；组织指导草原防火队伍和草原管护员开展防火巡查和应急处置工作；配合有关部门开展事件调查和责任追究工作；负责草原资源的灾后恢复工作。3.公安部门：负责维护非法焚烧事件现场的治安秩序，依法查处非法焚烧行为，打击违法犯罪活动；配合有关部门开展事件调查和责任追究工作。4.消防部门：负责组织消防力量参与非法焚烧事件的扑救工作，制定灭火方案，指挥灭火行动，确保灭火工作安全、高效进行。5.应急管理部门：负责综合协调应急救援工作，指导、协调和监督各部门的应急处置工作；组织开展应急物资储备和调配工作；指导开展应急演练和培训工作。6.气象部门：负责提供气象监测和预报服务，及时发布森林草原火险气象等级预报和高火险天气警报；根据天气条件适时开展人工影响天气作业，为灭火工作创造有利条件。7.交通运输部门：负责保障应急物资和人员的运输畅通，优先安排运输车辆和相关设备。8.卫生健康部门：负责组织医疗救护力量，做好受伤人员的救治和卫生防疫工作。9.宣传部门：负责组织新闻媒体开展林业草原防火宣传教育和舆论引导工作，及时、准确发布事件信息，避免不实信息传播。预警和信息报告预警分级根据森林草原火险等级、可能发生的非法焚烧事件的危害程度和发展态势，将预警级别划分为四级，由低到高依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。1.蓝色预警：森林草原火险等级为三级，中度危险，林内可燃物较易点燃，较易蔓延，可能发生一般非法焚烧事件。2.黄色预警：森林草原火险等级为四级，高度危险，林内可燃物容易点燃，易形成强烈火势快速蔓延，可能发生较大非法焚烧事件。3.橙色预警：森林草原火险等级为五级，极度危险，林内可燃物极易点燃，极易迅猛蔓延，可能发生重大非法焚烧事件。4.红色预警：森林草原火险等级为五级以上，极度危险，林内可燃物极度易燃，火势迅猛，难以控制，可能发生特别重大非法焚烧事件。预警发布1.气象部门根据森林草原火险气象等级预报结果，及时向应急指挥中心及相关部门提供火险预警信息。2.应急指挥中心根据气象部门提供的火险预警信息，结合本地区实际情况，确定预警级别，并通过政府网站、广播、电视、短信、微信公众号等多种渠道及时向社会发布预警信息，提醒公众注意防范。预警响应当发布预警信息后，各有关部门和单位应按照以下要求采取相应的响应措施：1.蓝色预警响应林业、草原主管部门加强防火宣传教育和巡查力度，增加护林员和草原管护员的巡查频次；各相关部门和单位做好应急准备工作，保持通讯畅通。2.黄色预警响应林业、草原主管部门组织森林消防队伍和草原防火队伍进入应急状态，加强值班值守；气象部门加强气象监测和预报，及时提供气象信息；各相关部门和单位做好应急物资储备和调配准备工作。3.橙色预警响应应急指挥中心组织召开会议，分析研判形势，制定应对措施；林业、草原主管部门加大防火巡查和执法力度，严格野外用火管理，禁止一切野外用火；消防部门做好灭火准备工作，随时待命。4.红色预警响应应急指挥中心启动应急响应机制，实行24小时值班制度；各相关部门和单位按照职责分工，迅速开展应急处置工作；组织人员对重点区域进行严防死守，确保森林草原资源安全。信息报告1.任何单位和个人发现林业草原非法焚烧行为或火灾隐患，应立即向当地林业、草原主管部门或应急指挥中心报告。2.林业、草原主管部门接到报告后，应立即进行核实，并在第一时间向应急指挥中心报告。报告内容应包括事件发生的时间、地点、范围、发展态势等基本情况。3.应急指挥中心接到报告后，应按照规定及时向上级政府和相关部门报告，并跟踪事件发展情况，及时续报有关信息。应急处置应急响应分级根据非法焚烧事件的严重程度、影响范围和发展态势，将应急响应级别划分为四级，由低到高依次为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级。1.Ⅳ级响应：发生一般非法焚烧事件，过火面积在1公顷以下，或威胁到少量森林草原资源安全，对环境和社会影响较小，由县级应急指挥中心启动Ⅳ级响应。2.Ⅲ级响应：发生较大非法焚烧事件，过火面积在110公顷之间，或威胁到一定范围的森林草原资源安全，对环境和社会造成一定影响，由市级应急指挥中心启动Ⅲ级响应。3.Ⅱ级响应：发生重大非法焚烧事件，过火面积在10100公顷之间，或威胁到重要森林草原资源、居民区、重要设施等安全，对环境和社会造成较大影响，由省级应急指挥中心启动Ⅱ级响应。4.Ⅰ级响应：发生特别重大非法焚烧事件，过火面积在100公顷以上，或造成重大人员伤亡和财产损失，对环境和社会造成极其严重影响，由国家应急指挥中心启动Ⅰ级响应。应急处置措施1.现场处置一旦发现非法焚烧事件，应急指挥中心应立即组织森林消防队伍、草原防火队伍、公安、消防等力量赶赴现场进行处置。到达现场后，应迅速了解事件情况，制定灭火方案，采取有效的灭火措施，控制火势蔓延。灭火过程中，应遵循“以人为本、科学灭火”的原则，确保灭火人员和周边群众的安全。同时，要保护好现场，以便后续开展事件调查工作。2.人员疏散和安置如果非法焚烧事件威胁到周边居民区、学校、医院等人员密集场所的安全，应急指挥中心应及时组织人员疏散，并妥善安置疏散群众，确保人民群众生命安全。疏散工作应按照预定的疏散预案进行，做到有序、高效。3.应急物资保障各相关部门和单位应保障应急处置所需的物资和设备，如灭火器材、防护装备、饮用水、食品等。应急管理部门负责应急物资的储备和调配工作，根据事件处置需要，及时向现场提供必要的物资支持。4.医疗救护和卫生防疫卫生健康部门应组织医疗救护力量赶赴现场，对受伤人员进行救治。同时，要做好卫生防疫工作，防止因火灾引发疫情传播。5.交通管制和通信保障公安部门应根据事件情况，对现场周边道路实施交通管制，确保应急救援车辆和人员畅通无阻。通信部门应保障通信畅通，确保应急指挥中心与现场之间的信息传递及时、准确。应急响应终止当非法焚烧事件得到有效控制，明火全部扑灭，经检查确认无复燃可能后，由应急指挥中心宣布应急响应终止。应急响应终止后，各有关部门和单位应继续做好后续的监测和防范工作，防止死灰复燃。后期处置事件调查应急响应终止后，应急指挥中心应组织林业、草原、公安等相关部门成立事件调查组，对非法焚烧事件的原因、经过、损失情况等进行全面调查，查明事件责任，提出处理意见和整改措施。损失评估林业、草原主管部门应组织专业人员对事件造成的森林草原资源损失进行评估，包括林木、植被、野生动物等的损失情况。同时，要对事件造成的经济损失、生态环境影响等进行综合评估。灾后恢复林业、草原主管部门应根据损失评估结果，制定灾后恢复方案，组织开展森林草原资源的恢复工作。恢复工作应遵循生态优先、科学规划、合理布局的原则，采取植树造林、种草、封山育林等措施，尽快恢复森林草原生态环境。总结与奖励应急指挥中心应对事件应急处置工作进行总结，分析存在的问题，总结经验教训，提出改进措施。对在应急处置工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励；对因工作不力、失职渎职等导致事件扩大或造成严重后果的单位和个人，依法依规追究责任。应急保障队伍保障林业、草原主管部门应加强森林消防队伍和草原防火队伍建设，配备必要的装备和器材，定期组织培训和演练，提高队伍的应急处置能力。同时，要充分发挥护林员、草原管护员和群众的作用，建立健全群防群治体系。物资保障各相关部门和单位应建立应急物资储备制度，储备足够的灭火器材、防护装备、交通工具、通信设备等物资和设备。应急管理部门应加强对应急物资的管理，定期进行检查和维护，确保物资和设备的完好有效。经费保障政府应将林业草原非法焚烧应急处置工作经费纳入财政预算，保障应急处置工作的顺利开展。同时，要积极争取上级财政的支持，拓宽经费来源渠道。通信保障通信部门应加强林业草原防火通信网络建设，确保应急指挥中心与现场之间的通信畅通。各相关部门和单位应配备必要的通信设备，确保在应急处置过程中信息传递及时、准确。技术保障林业、草原主管部门应加强与科研院校的合作，开展林业草原防火技术研究和推广应用，提高防火监测、预警和应急处置的科技水平。同时，要建立健全防火信息管理系统，实现信息共享和科学决策。宣传、培训和演练宣传教育各相关部门和单位应通过多种形式，广泛开展林业草原防火宣传教育活动，普及防火知识，提高全社会的防火意识。宣传内容应包括法律法规、