公共管理基础学 答案

第2部分习题及答案一、选择填空题（将您认为正确的答案序号填在括号内）1.公共管理P途径的有以下哪种特征（）。A.对公、私部门的差异不作严格的区分B.强调对公共管理的过程进行研究C.重视非量化和务实的取向D.重视策略管理及组织间的管理答案：C知识点：B途径与P途径难度级别：12.最早提出“政治与行政二分”的是（）。A.凯恩斯B.布坎南C.韦伯D.威尔逊答案：D知识点：政治行政二分法难度级别：13.威尔逊指出行政研究所建立的基础是（）。A.管理B.法律C.经济D.政治答案：A知识点：威尔逊难度级别：14.公共行政范式产生于（）。A.17世纪末18世纪初B.18世纪末19世纪初C.19世纪末20世纪初D.20世纪末21世纪初答案：C知识点：公共行政难度级别：15.在公共管理学的学科发展历史中，曾出现过下列哪些范式（）。A.公共行政范式B.公共服务范式C.公共责任范式D.新公共管理范式答案：AD知识点：公共管理学范式难度级别：16.公共行政范式的理论基础是（）。A.威尔逊的“政治与行政二分”B.杰弗逊的“独立宣言”C.韦伯的科层制D.布坎南的公共选择理论答案：AC知识点：公共行政范式难度级别：17.促成公共行政范式产生的背景因素主要是（）。A.私人部门和市民社会对效率的普遍追求B.公共部门尤其是政府组织管理的改革C.私人部门的科学管理以及由此引发的对管理活动的系统化、科学化研究D.政治学、行政法学和官房学的理论支撑答案：ABCD知识点：公共行政范式产生的背景难度级别：1二、名词辨析1.政治与行政政治：泛指国家机关、政党、社会团体和个人在内政和国际事务诸方面的活动。政治是经济的集中表现，它产生于一定的经济基础，并为经济基础服务，同时也极大地影响经济基础的发展。行政：主要指行使国家权力的法律行为，也只机关、团体、企业内部的日常管理工作。政治与行政的区别：（1）领域不同：政治与行政是两个不同的领域，政治的领域是国家意志的表达领域。国家意志的表达，无疑是通过公共政策进行的，也就是说，政治的领域是制定公共政策的领域即决策的领域，而行政管理则属于对国家意志的执行。（2）概念不同：政治是上层建筑领域中各种权力主体维护自身利益的特定行为以及由此结成的特定关系。行政是指由国家行政机关对于不属于审判、检察工作以及立法中的其他法律的具体应用问题以及自己依法制定的法规进行的解释。（3）适用范围不同：政治的开明程度可以通过行政行为来体现。行政工作是国家政治的组成部分，并受到政治制度和理念的影响和制约。行政权属于“执行权”，它是按照法律规定的权限和程序去行使国家职能从而实施的法律的行为。（4）蕴含内容不同：政治包括军事，法律，政权机构，政治党派团体，等等方面。“政”主要是政权，政府，军队，警察，法院，监狱，政治组织，政治机构。“治”主要是指法律，制度，政策以及依据这些进行的行为，包括军事，法律，行政等方面。行政是一定的社会组织，在其活动过程中所进行的各种组织、控制、协调、监督等活动的总称。于国家的范围，即属于公务，不是其他社会组织和个人的任务。（5）作用不同：政治只要是作用于社会生活，对社会生活各个方面都有重大影响和作用。行政主要是作用于社会管理方面，行政在国家职能上是立法和司法以外总称。知识点：政治与行政难度级别：12.公共管理与公共行政答案：（1）公共管理：是指以政府为核心的公共部门和社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的和法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共福利和公共利益。其基本特征包括：①公共管理的主体多元化，包括社会公共组织和社会其他组织两大类；②作为公共管理客体的社会公共事务表现出不断扩展的趋势﹔③目的是推进社会整体协调和谐发展和增进社会公共利益的实现；④职能是调节和控制；⑤公共管理体制和手段面临创新的迫切任务。（2）公共行政：公共行政是指国家行政组织或公共行政组织在宪法和有关法律的规定范围内对国家和社会公共事务所进行的管理活动。这个定义包括公共行政的主体、公共行政的内容与方式以及公共行政的行为方式三个方面：①国家行政组织或公共行政组织是公共行政的主体。由于各国国家政治体制和行政体制各不相同，公共行政的主体也不相同。②公共行政的主体并不是国家的最高权力机关，而是与立法、司法部门相对而言的行政执行部门或最高国家权力机关的执行机关。③管理国家和社会公共事务突出了“公共”的特性，涉及到公共权力的运用、公共利益、公共政策、公共服务等问题。知识点：公共行政与公共管理难度级别：13.B途径与P途径答案：（1）B途径（政策途径）重视的不再是内部行政管理的机制与过程，而是受管理主义的影响，主张效法企业，以企业管理的方法来提升公共部门的服务质量，其代表是新公共管理思潮。具体来说，B途径的公共管理的特征有：①偏爱企业管理的原则。②对公、私部门的差异不作严格区分。③除了重视策略管理及组织间的管理外，还强调对公共管理的过程进行管理。④在研究方法上偏爱诸如实验设计之类的量化方法。（2）P途径（商业途径）强调的是与政策分析的渊源关系，认为公共管理必须与公共政策的形成和制定密切相关。但P途径的公共管理对政策分析强调计量分析与经济学应用的思路不满，更看重政治和管理的层面。具体地说，P途径的公共管理有如下特征：①着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究。②重视非量化和实务的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识。③强调与政策分析结合，进行具有前瞻性的、规范性的理论研究。（3）B途径和P途径都是公共管理的研究途径。二者虽然从不同角度理解公共管理的研究内容和研究对象，用不同的研究方法实现公共管理的价值取向与目标，但它们之间也有很多共同之处。二者的区别在于：①研究途径不同；②对公共行政的态度不同；③对私人部门的态度不同；④研究方法不同；⑤研究对象不同。知识点：两种途径的概念与对比难度级别：2三、判断题1.公共管理是公共行政学中一个涉及技术和方法的子领域，关注的是效率、责任、目标的获取以及大量的其他管理方法和技术。答案：这种说法是正确的。公共管理学是公共行政的一个分支学派，是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法、重视公共项目与绩效的管理、重视公共政策执行的理论派别。公共管理与公共行政之间的差别主要体现在以下几个方面：（1）公共行政更加重视“设计”，公共管理则更加重视实现公共行政目标的具体“运作”过程。（2）公共行政更加强调政治的、法律的和行政的手段，公共管理则更加强调管理的、经济的手段。（3）公共行政更加关注过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，公共管理更加关注结果、对结果的获得负个人责任和外部取向。知识点：公共管理的内容难度级别：2四、简述题1.简述公共行政学研究途径与公共管理学研究途径的差异答案：（1）公共行政学和公共管理学的研究途径：①公共管理学的研究途径。公共管理学是一个跨学科、综合性的研究领域，可以有不同的研究途径、方法或观点。首先，公共管理学可以从不同的社会科学学科的框架中来加以研究，在西方（美国）公共管理学的发展中，形成了较有影响的学科途径，如管理学途径、政治学途径、法学途径和经济学途径。其次，可以从某些社会科学的理论、假设或模型出发来研究公共管理过程，由此形成的研究途径更是多种多样。研究途径、方法的不同，导致对公共管理过程作出不同的描述或解释，从而形成了不同的公共管理理论。②公共行政学的研究途径。公共行政学有三种主要的研究途径，即管理途径（包括传统的管理途径和新公共管理途径）、政治途径和法律途径：a.管理途径将公共行政视为一种管理行为，与民营部门的运作相类似。b.政治途径强调公共行政的公共性，关注的是其政治层面。c.法律途径将公共行政视为一种法律事务，关注主权、宪法和管制实践在公共行政中的重要性。（2）公共行政学和公共管理学的研究途径的差异：①研究范围不同。公共管理学的研究领域既是作为“纯粹的”公共部门的政府组织的管理及其规律问题，也包括作为“准”公共部门的第三部门的管理及其规律性问题；而公共行政学的研究领域仅仅限于“纯粹的”公共部门即政府组织的管理及其规律性问题。从这个意义上说，公共管理学与公共行政学的研究范围之间的关系可以看成是整体与部分的关系。②研究对象不同。公共管理学的研究对象是全部公共部门所共有的管理方式与管理规律，而公共行政学的研究对象则仅是“纯粹的”公共部门所特有的管理方式和管理规律。从这个意义上说，公共管理学与公共行政学的研究对象之间的关系可以看成是一般与个别的关系。③研究焦点不同。公共行政学把政府机构既看成是管理的客体，又看成是管理的主体。当它把政府机构看成是管理的客体时，它所强调的是要把政府机构自身管理好；当它把政府机构看成是管理的主体时，它所强调的是要求政府把社会公共事务管理好。而在公共管理学的视野里，政府组织与工商企业一样，只是性质以及方式不同。因此，公共管理学更强调公共部门自身的管理，而公共行政学则更强调“纯粹的”公共部门对社会公共事务的管理。知识点：公共行政学研究途径与公共管理学研究途径难度级别：12.简述善治的本质特征及其构成的基本要素答：善治是使公共利益最大化的社会管理过程。善治的本质特征在于，它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与市民社会的一种新颖关系，是二者的最佳状态。构成善治的基本要素有：（1）合法性，即社会秩序和权威应当最大限度地被公民自觉认可和服从。（2）透明性，即政治信息的公开性，每一个公民都有权获得与自己的利益相关的政府政策的信息。（3）责任性，即人们应当对自己的行为负责。（4）法治。法律是公共政治管理的最高准则，政府官员和公民都必须依法行事，在法律面前人人平等。（5）回应，即公共管理人员和管理机构必须对公民的要求作出及时的和负责的反应，在必要时还应当定期地、主动地向公民征询意见、解释政策和回答问题。（6）效率，即管理的效率，有两方面的基本意义：①管理机构设置合理，管理程序科学，管理活动灵活；②最大限度地降低管理成本。知识点：善治的本质特征及其构成的基本要素难度级别：13.简述凯特尔所归纳的公共管理学的特点答案：凯特尔认为，公共管理运动所发展起来的公共管理途径是一种全新的管理途径，它既不同于以往的公共行政途径，也不同于政策分析中的执行研究途径。他将公共管理学的学科特征归纳为以下五个方面：（1）公共管理排斥公共行政和政策执行研究。公共管理从一开始就明确拒绝公共行政和政策执行研究这两种传统。公共管理学者来自各种学科背景，倾向于从原有的知识背景出发提出新的见解。他们把公共行政和政策执行研究抛在一边，认为前者对政策和管理没有多大指导意义，而后者则给人们描绘出一幅政策及项目很少起作用的灰暗、令人失望的图景。（2）公共管理是一种乐观的规范研究领域。与政策执行研究致力于研究取得项目或政策目标不同，公共管理致力于研究如何产生结果。（3）公共管理以高层管理者的战略决策为焦点。在公共管理者看来，公共管理是要给公共管理者坚定的支持以便使他们取得成果，高层管理者的工作是决定战略；公共行政主要的任务是寻找行政原则——这些原则很少对实践者有指导作用；政策执行研究则似乎认为执行难以有结果。（4）公共管理通过案例研究来发展知识。公共管理研究通过一种粗糙的演绎方法，通过与商学院相类似的决策案例和公共管理者的个人经验来寻找真知灼见。公共管理者认为，虽然他们难以做出预测和发展出模式，但可以靠观察来了解什么东西能起作用，什么东西不起作用，并从观察中提出管理者所能运用的命题，最终目标是确定规范以指导公共管理者的行为。（5）公共管理为管理研究取得与政策研究相同的地位而努力。在公共政策学院中，政策分析已取得支配地位。这不仅是因为经济学往往在其中起主导作用，而且还因为政策被当作更重要的问题，公共管理在政策分析中是次要角色。但成功的政策创新表明，它们很少是由政策分析的综合研究所产生的。相反，由于管理者最了解情况，管理实际更为重要。因此，公共管理者自觉地为使管理具有与经济学和政策分析同等的地位而努力。知识点：凯特尔所归纳的公共管理学的特点难度级别：24.简述“政府是掌舵而不是划桨”与“政府是划桨而不是掌舵”答案：掌舵象征最后决策和指挥，划桨者是命令的承受者和执行者。掌舵而不是划桨，在环境瞬息万变,需求多元化的当今社会，政府的主要职责是作决策。政府要由过去的“划桨者”转变为单纯的“掌舵者”，要处理好三大关系：一是理顺政府与市场、社会的关系。凡是市场能有效调节的就交给市场，建立起面向任何资本的公平市场。要改变政府对市场的过多干预，更多发挥市场机制的作用，特别是竞争性领域，要坚决放权给市场，由企业自主决策的事项，一律还权于企业；凡是社会能有效治理的就交给社会，努力形成社会组织自律自治的有效规范；凡是政府的服务监管职能要确保到位，做到“到位”不“越位”，“无事不插手，有事不放手”，围绕企业发展搞好服务，切实提高服务企业、服务基层的能力和水平。二是把握好改革探索与依法行政的关系。依法行政是政府“掌舵”的基本准则，也是社会公平公正的重要保障。改革既要依法，又要有灵活度，各项改革措施要做到于法周全，于事简便。改革鼓励在法律框架内先行先试，大胆探索。三是处理好“减法”与“加法”的关系。做“减法”，要把审批服务中不合理的部分改革掉，使审批管理体制更合理、更规范、更高效。要把尊重群众首创精神和加强顶层设计结合起来，拿出“刮骨疗毒”的勇气和胆识，不为一己之私所扰，不为局部利益所限，自觉限制和规范政府权力运行；要切实增强执行力，用硬措施减收费、减程序、减手续。就是要在提高服务水平方面做好“加法”，增加服务内容，丰富服务方式，改善服务态度。知识点：政府的职责难度级别：2五、论述题1.关于公共行政、公共管理的研究，存在着以下几种观点：第一，有人认为公共管理是公共行政的一个学派；第二，有人认为公共管理在实践上就是以市场化和企业精神为主要特征的公共行政改革，在理论上就是为改革提供支持的理论与观点，主要包括管理主义、新泰勒主义、全面质量管理理论、绩效管理理论等；第三，有人认为公共行政已经发展到公共管理范式阶段，公共管理已经成为一个独立的范式。请分析评价以上的观点。答案：针对以上三种观点作如下评价：评析观点一：①公共管理是更广泛的公共行政领域的一个主要部分，公共管理是公共行政学中一个涉及技术和方法的子领域，关注的是效率、责任制、目标的获取以及大量的其他管理方法和技术问题，研究的是作为一种职业的公共行政和作为这种职业实践者的公共管理者如何将思想和政策转变为行动的管理工具、技术、知识和技巧。②公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法、重视公共项目与绩效的管理、重视公共政策执行的理论派别，包括公共行政的项目设计、组织结构化、政策和管理计划，经由预算系统的资源配置、财政管理、人力资源管理、项目评估和审计的应用方法论等。所以，从工具理性角度来说，公共管理是公共行政的一个分支学派。（2）评析观点二：①尽管公共管理学在实施公共管理的主体、公共管理活动的内容与范围、公共管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面仍然与公共行政保持-致，但公共管理并不能替代公共行政的全部。公共管理更加重视实现公共行政目标的具体“运作”过程，更加强调管理的、经济的手段，更加关注结果、对结果的获得负个人责任和外部取向。②在理论与实践方面，公共管理理论吸取了现代经济学和私营管理的理论与方法，并应用于实践，主要包括：a.从“理性人”的假设中获得绩效管理的依据；b.从公共选择与交易成本分析理论中获得政府公共部门应以顾客为导向，提高公共服务的效率、服务质量、公共责任和社会公众满意程度的依据；c.从成本—效益分析中获得确定政府绩效目标，测量与评估政府绩效的依据；d.从私营管理中吸取管理的具体方法，提出在公共部门的管理中也应引进市场与竞争机制，采取绩效管理、目标管理、组织发展、人力资源开发、服务承诺制、决策与执行分开等方法。这些做法与手段给公共行政注入了新的活力，这些新的活力鲜明地体现出市场化和企业精神。所以说，公共管理在实践上是以市场化和企业精神为主要特征的公共行政改革，在理论上为改革提供支持的理论与观点，主要包括管理主义、新泰勒主义、全面质量管理理论、绩效管理理论等。（3）评析观点三：通过对上述两种观点的评析，可以看出：①公共管理在实施公共管理的主体、公共管理活动的内容与范围、公共管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。②在某种程度和范围内，公共管理与公共行政可以相互替代，但公共管理并不能替代公共行政的全部，具体体现在其实施方法方面。③公共管理学是公共行政实现其目标的新手段。二者之间不存在价值层面的本质区别，其区别在于因工具方法的不同所造成的事实分异。所以，可以认为公共管理学是公共行政自我完善进化的产物。基于此，不能认为公共管理是一个独立的范式。2.关于公共行政的研究，历来存在着两种不同的取向：一种是宪政主义的取向，它秉承政治学和法学的传统，关注民主、社会公平等价值，强调公共权力的制约和限制：另一种是管理主义取向，它秉承管理学和经济学的传统，关注效率问题，强调公共行政的工具理性。请你分别列举两种不同研究取向的代表人物及其理论观点，并加以分析评价。答：在公共行政学研究中，宪政主义与管理主义呈现出钟摆式运动的轨迹，现对两种研究途径分述如下：（1）宪政主义的研究取向：宪政主义研究取向秉承政治学和法学的传统，关注民主、社会公平，强调对公共权力的制约和限制。新公共行政是以宪政主义为研究取向的。①20世纪70年代初，以美国为代表的西方国家连续出现了一系列社会、经济与政治危机，传统的管理主义导向的行政理论所倡导的效率至上原则受到了越来越多的挑战，由此以弗雷德里克森为代表的新公共行政学派登上了历史舞台，其理论主张为：a.新公共行政理论用“社会性效率”代替了“机械性效率”，主张效率必须与公共利益、个人价值、平等自由等价值目标结合起来才有意义。b.新公共行政理论将“社会公平”作为公共行政的目的，提出了民主行政模式，强调以伦理、民主、政治互动、公民参与以及回应性等观念为基础进行制度设计，以增进社会公平。c.方法论上，新公共行政理论认为实质价值较实证分析更为重要。②尽管新公共行政论主张用一种基于公民权、民主和为公共利益服务的新公共服务模式来替代当前的那些基于经济理论和自我利益的主导行政模式，但这并不意味着它是对传统公共行政理论的全盘否定，具体表现为：a.从理论视角来看，它本质上是对传统公共行政理论的一种扬弃，试图吸收传统公共行政理论的合理内核，提出和建立一种更加关注民主价值和公共利益、更加适合于现代公民社会发展和公共管理实践需要的新的理论选择。b.公共行政的可操作性受到人们的质疑。新公共行政出现以来，尽管提出了许多有价值的想法，但大多是一种美好的愿景与理论上的价值阐述，并没有在现实中发展出一套可行的办法，也未提出独立的完整的理论体系。（2）管理主义研究取向：管理主义研究取向秉承管理学和经济学的传统，关注效率，强调工具性。公共行政从产生到20世纪60年代是以管理主义为研究取向的。①传统公共行政学时期是管理主义的形成阶段，该时期以管理学作为理论基础，以追求效率作为最高目标。其标志是“政治—行政”二分理论和韦伯官僚制的提出，以及科学管理运动的兴起。其具体表现为：a.1887年美国学者威尔逊发表了《行政学研究》一文，在文中提出了“政治—行政”二分的理论，阐述了建立公共行政学的必要性并大致框定了公共行政学研究的独立领域，奠定了公共行政学研究的管理主义取向。b.韦伯在他的官僚制组织理论中提出的“非人格化、合理分工、层级节制”等