东莞卫生应急制度

PAGE东莞卫生应急制度一、总则（一）目的为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护社会稳定，依据相关法律法规，结合东莞实际情况，制定本卫生应急制度。（二）适用范围本制度适用于东莞市行政区域内突发公共卫生事件的预防、监测、预警、应急处置以及相关卫生应急管理活动。（三）工作原则1.预防为主：坚持关口前移，强化监测预警，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作，提高应对突发公共卫生事件的能力。2.快速反应：建立健全快速反应机制，及时发现、报告和处置突发公共卫生事件，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。3.科学规范：遵循科学规律，采用先进的技术和方法，规范应急处置流程，提高应急管理的科学性、准确性和有效性。4.协同应对：加强部门间、区域间的沟通与协作，形成政府主导、部门配合、社会参与的应急工作格局，共同应对突发公共卫生事件。5.依法管理：严格按照法律法规的要求，开展卫生应急工作，确保应急处置工作依法、有序、高效进行。二、组织体系（一）应急指挥机构成立东莞市卫生应急指挥中心，由市政府分管领导担任总指挥，市卫生健康局局长担任副总指挥，成员包括市发展改革局、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市交通运输局、市市场监管局等相关部门负责人。应急指挥中心下设办公室，设在市卫生健康局，负责日常工作。（二）职责分工1.应急指挥中心：负责统一领导、指挥和协调全市卫生应急工作；研究决定卫生应急工作的重大决策和部署；组织制定和修订卫生应急预案；指挥和调度全市卫生应急资源；及时向上级政府和有关部门报告突发公共卫生事件的相关信息。2.应急指挥中心办公室：负责收集、汇总、分析和报告突发公共卫生事件信息；传达应急指挥中心的决策和指令；协调各成员单位开展卫生应急工作；组织开展卫生应急培训、演练和宣传教育；负责应急物资的储备、管理和调配等工作。3.成员单位：按照各自职责，做好突发公共卫生事件的预防、监测、预警、应急处置等相关工作。市卫生健康局负责组织开展医疗救治、疾病防控、卫生监督等工作；市发展改革局负责协调卫生应急物资的生产、供应和储备等工作；市教育局负责学校突发公共卫生事件的防控和应急处置工作；市公安局负责维护突发公共卫生事件现场的治安秩序，协助做好人员疏散和隔离等工作；市民政局负责做好受灾群众的生活救助和社会福利保障等工作；市财政局负责保障卫生应急工作所需经费；市交通运输局负责保障应急物资和人员的运输畅通；市市场监管局负责加强食品、药品、医疗器械等市场监管，保障市场秩序和产品质量安全。三、监测与预警（一）监测体系1.建立健全监测网络：建立覆盖全市的疾病监测、卫生监督、实验室检测等监测网络，加强对传染病、突发公共卫生事件相关信息的收集、报告和分析。2.监测内容：包括传染病疫情、突发公共卫生事件相关信息、食品安全、饮用水卫生、职业卫生、环境卫生等方面的监测。3.监测方法：采用主动监测与被动监测相结合的方式，通过医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构等基层单位的报告，以及网络直报系统、电话报告、现场调查等手段，及时收集监测信息。（二）预警机制1.预警分级：根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围等因素，将预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。2.预警发布：市卫生健康局负责组织专家对监测信息进行分析评估，当发现突发公共卫生事件的潜在风险达到预警标准时，及时向市政府报告，并提出预警建议。市政府根据预警建议，发布相应级别的预警信息。3.预警响应：预警发布后，各相关部门和单位按照预警级别，采取相应的应急响应措施，做好防范和应对准备工作。四、应急处置（一）事件报告1.报告时限：医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构等单位发现突发公共卫生事件后，应当在2小时内向所在地县级卫生健康行政部门报告；接到报告的卫生健康行政部门应当在2小时内向本级政府和上级卫生健康行政部门报告。2.报告内容：包括事件发生的时间、地点、人数、临床表现、初步诊断、可能原因、已采取的措施等信息。（二）应急响应1.响应分级：根据突发公共卫生事件的危害程度、涉及范围等因素，将应急响应分为四级，分别为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级响应，Ⅰ级为最高级别。2.响应启动：市政府根据突发公共卫生事件的严重程度和发展态势，决定启动相应级别的应急响应。应急响应启动后，各相关部门和单位按照职责分工，迅速开展应急处置工作。3.现场处置：市卫生健康局负责组织医疗卫生机构开展医疗救治工作，采取隔离、治疗、预防接种等措施，控制疫情传播；市疾病预防控制机构负责开展流行病学调查、实验室检测、疫情分析等工作，查明病因，采取针对性的防控措施；市卫生监督机构负责对医疗卫生机构、公共场所、饮用水卫生等进行监督检查，确保各项防控措施落实到位。（三）应急措施1.医疗救治：建立健全医疗救治体系，加强定点医疗机构建设，储备必要的医疗设备和药品，确保患者得到及时有效的治疗。2.疾病防控：加强疫情监测和报告，开展流行病学调查，追踪传染源，切断传播途径，防止疫情扩散。做好重点人群、重点场所的防控工作，加强疫苗接种，提高人群免疫力。3.卫生监督：加强对医疗卫生机构、公共场所、饮用水卫生等的监督检查，严厉打击违法违规行为，确保各项卫生法律法规和防控措施的落实。4.物资保障：建立健全卫生应急物资储备制度，储备必要的防护用品、消杀药品、医疗器械等物资，确保应急物资的及时供应。5.社会动员：广泛动员社会力量参与卫生应急工作，组织志愿者队伍，协助开展医疗救治、疫情防控等工作。加强宣传教育，提高公众的自我防护意识和能力。（四）响应终止突发公共卫生事件应急处置工作结束后，由市卫生健康局组织专家对事件进行评估，提出响应终止建议。市政府根据评估建议，决定终止应急响应。五、后期处置（一）评估与总结1.事件评估：应急处置工作结束后，市卫生健康局组织专家对突发公共卫生事件的发生原因、处置过程、效果等进行全面评估，总结经验教训，提出改进措施。2.总结报告：市卫生健康局负责撰写突发公共卫生事件应急处置工作总结报告，报市政府和上级卫生健康行政部门。（二）恢复与重建1.医疗卫生机构恢复：对在突发公共卫生事件中受损的医疗卫生机构进行及时修复和重建，恢复正常医疗服务秩序。2.社会秩序恢复：加强社会治安管理，维护社会稳定。做好受灾群众的心理疏导和安抚工作，帮助其尽快恢复正常生活。（三）奖惩对在突发公共卫生事件应急处置工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励；对工作不力、造成严重后果的单位和个人，依法依规追究责任。六、保障措施（一）队伍保障1.组建专业队伍：建立一支由医疗卫生、疾病防控、卫生监督等专业人员组成的卫生应急队伍，定期开展培训和演练，提高应急处置能力。2.加强人才培养：加强卫生应急专业人才的培养，引进和培养一批高素质的卫生应急管理人才和专业技术人才。（二）物资保障1.储备物资：建立健全卫生应急物资储备制度，储备必要的防护用品、消杀药品、医疗器械、检测设备等物资，确保应急物资的及时供应。2.物资管理：加强卫生应急物资的管理，建立物资储备台账，定期进行盘点和更新，确保物资质量安全。（三）经费保障市财政局负责保障卫生应急工作所需经费，将卫生应急经费纳入财政预算，确保专款专用。（四）技术保障1.加强技术研发：加大对卫生应急技术研发的投入，鼓励科研机构和企业开展卫生应急相关技术研究，提高卫生应急的科技水平。2.建立技术平台：建立卫生应急技术平台，整合各类卫生应急资源，实现信息共享和协同工作。七、培训与演练（一）培训1.制定培训计划：市卫生健康局制定卫生应急培训计划，定期组织开展卫生应急培训工作。2.培训内容：包括卫生应急法律法规、应急预案、专业知识和技能等方面的培训。3.培训方式：采用集中培训、在线培训、现场演练等多种方式，提高培训效果。（二）演练1.制定演练方案：市卫生健康局制